Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 октября 2010 г. N 20АП-4079/10

город Тула

Дело N А54-1043/2010 С13

15 октября 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 11 октября 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 октября 2010 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дорошковой А.Г.,

судей Еремичевой Н.В. и Тимашковой Е.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шульгач И.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-4079/2010) Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани

на решение Арбитражного суда Рязанской области

от 20.07.2010 по делу N А54-1043/2010 С13 (судья Крылова И.И.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Комфорт", общества с ограниченной ответственностью "ЖЭУ-21"

к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани,

ООО "Европейский стандарт"

о признании недействительным решения конкурсной комиссии, оформленного протоколом от 30.11.2009,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителей: не явились, извещены;

от ответчиков: Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани - Лисюшкина Ю.А., главный специалист-юрисконсульт отдела по обеспечению судебной и кадровой работы правового управления, доверенность от 12.01.2010 N 10;

ООО "Европейский стандарт" - не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Комфорт" (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным протокола конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами от 30.11.2009 о признании победителем ООО "Европейский стандарт" по лотам N N 1, 2, 3, 4.

В ходе рассмотрения дела ООО "Комфорт" и ООО "ЖЭУ-21" подали заявление об оспаривании договоров управления многоквартирными домами, заключенных по итогам рассматриваемого конкурса. Указанное заявление судом отклонено, т.к. подано с нарушением ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ООО "ЖЭУ-21" и ООО "Европейский стандарт", а в качестве второго ответчика - ООО "Европейский стандарт" (определения от 23.03.2010 и 24.04.2010). Рассмотренное по существу требование об оспаривании решения конкурсной комиссии, оформленного протоколом от 30.11.2009 (в измененной редакции), решением суда от 20.07.2010 удовлетворено.

Не согласившись с данным судебным актом, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани (далее - Управление) обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы.

Заявители и второй ответчик, своевременно извещенные о дате и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили. Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК в отсутствие указанных лиц.

Постановлением администрации города Рязани от 29.08.2007 N 3050 "О возложении полномочий организатора открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами" полномочия организатора открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, собственники помещений в которых не выбрали способ управления домами или принятое решение о выборе способа управления домами не реализовали, возложены на управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани (т.1 л.д.49). Постановлением администрации города Рязани от 30.11.2007 N 4535 утверждены Положение о конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом и состав конкурсной комиссии (т.1 л.д.50-52).

07 октября 2009 г. утверждена конкурсная документация для проведения 30.11.2009 открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами (приказ от N 02-05/34 , т.1 л.д.64).

В официальном печатном издании - газете "Рязанские ведомости" 15.10.2009 было опубликовано извещение о проведении 30.11.2009 открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами (т.1 л.д. 81), на участие в котором заявки подали общества "Европейский стандарт" (19.11.2009), "ЖЭУ-21" (20.11.2009) и "Комфорт" (20.11.2009). Очередность поступивших заявок внесена в журнал регистрации заявок (т.3 л.д. 87).

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками от 20.11.2009 и протоколу рассмотрения заявок от 27.11.2009 все три организации признаны участниками открытого конкурса по отбору управляющих организаций по управлению многоквартирными домами (т.1 л.д. 57,62).

Протоколом конкурсной комиссии от 30.11.2009 (т.1 л.д.63), опубликованным в газете "Рязанские ведомости" от 10.12.2009, победителем названного конкурса признано ООО "Европейский стандарт", первым подавшее заявку на участие в конкурсе.

Выслушав пояснения представителя Управления, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение подлежит отмене по следующим основаниям.

Порядок организации и проведения конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом регулируются Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом". Согласно п. 52 Правил основаниями для отказа в допуске претендента к участию в конкурсе являются: непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений; несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил; несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52-53 настоящих Правил (п.18 Правил). . При наличии соответствующих оснований именно конкурсная комиссия принимает решение об отказе в допуске к конкурсу или об отстранении участника от участия в конкурсе; решения конкурсной комиссии об отказе в допуске или об отстранении от участия в конкурсе оформляются в день их принятия протоколами, которые подписываются всеми членами конкурсной комиссии, принявшими участие в заседании комиссии.

Из материалов дела следует, что решением конкурсной комиссии от 27.11.2009 ООО "Комфорт" и ООО "ЖЭУ-21" признаны участниками открытого конкурса по отбору управляющих организаций по управлению многоквартирными домами, то есть допущены к участию в открытом конкурсе по отбору управляющей организации. Это обстоятельство подтверждается и протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по отбору управляющих организаций от 27.11.2009 (т.1 л.д. 62).

Из текста протокола проведения открытого конкурса от 30.11.2009 также следует, что конкурсная комиссия не принимала решение об отстранении участников конкурса от участия в конкурсе.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том, что уведомление от 02.12.2009 об отстранении от участия в конкурсе, направленное в адрес заявителей уже после проведения конкурса и подписанное начальником управления Т.В. Астафьевой, не может быть расценено в качестве решения конкурсной комиссии, направленного на отстранение претендентов от участия в конкурсе. . Согласно протоколу проведения открытого конкурса от 30.11.2009 в нем принимал участие только генеральный директор ООО "Европейский стандарт". Представители от Обществ "Комфорт" и "ЖЭУ-21" участие в конкурсе не принимали (не явились), что последними не оспаривается.

Конкурс - форма торгов, победителем которых признается участник конкурса, предложивший за указанный организатором конкурса в конкурсной документации размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в течение одного года выполнить наибольший по стоимости объем работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в много- квартирном доме, на право управления которым проводится конкурс (п.2 Правил).

Процедура проведения конкурса в сфере отбора управляющих организаций регламентирована разделом 8 названных Правил, имеет свои особенности. Поскольку при отборе управляющей организации организатор конкурса проводит конкурс не своих интересах, а в силу предписания закона для собственников помещений, Правила допускают участие в конкурсе единственного претендента. В соответствии с п.58 Правил в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе подана только одна заявка, она рассматривается в общем порядке. Если он признается участником конкурса, с ним в дальнейшем заключается договор управления многоквартирным домом. Такой участник конкурса не вправе отказаться от заключения договора управления (п.71 Правил проведения открытого конкурса).

В извещении о проведении конкурса указывается размер платы, рассчитанный организатором конкурса. В свою очередь в конкурсной документации отражается расчетная стоимость каждой из обязательных и дополнительных работ и услуг, самостоятельно определенная организатором конкурса (пп. 4 и 5 п.41 Правил). Перечень и стоимость обязательных работ обсуждению не подлежат.

Как следует из Приложения N 3 к конкурсной документации, стоимость дополнительных работ и услуг в год по лоту N 1 составила 49 653, 67 руб. (л.д.31 т.3); по лоту N 2 - 73735,90 руб. (л.д.52); по лоту N 3 - 26468,08 руб. (л.д.62); по лоту N 4 - 31594,76 руб.

Специфика проводимого конкурса состоит в том, что в состав поданных заявок не входят конкретные предложения претендентов по конкретным видам услуг и их стоимость. Победитель может быть установлен только в ходе процедуры конкурса.

Критерием отбора участников является предложенная ими стоимость дополнительных работ и услуг в соответствии с расчетной стоимостью каждой работы и услуги, которая указана в конкурсной документации. Конкурс начинается с объявления конкурсной комиссией наименования участника конкурса, заявка на участие в конкурсе которого поступила к организатору конкурса первой, и размера платы за содержание и ремонт жилого помещения (п.75 Правил).

Предпочтение отдается участнику, назвавшему максимальную стоимость. Данному участнику предлагается в ходе процедуры конкурса перечислить дополнительные работы и услуги. При этом, как следует из п.77 Правил проведения открытого конкурса, общая стоимость названных участником дополнительных работ и услуг должна быть не менее представленного им предложения по стоимости этих работ и услуг. В этом случае участник признается победителем конкурса.

Между тем, ООО "Комфорт" и ООО "ЖЭУ-21" участия в конкурсе не принимали, конкретные предложения (виды дополнительных услуг и цену) не называли.

В соответствии с п.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При изложенных выше обстоятельствах нет оснований считать, что протокол конкурса о признании победителем ООО "Европейский стандарт" нарушает права и интересы заявителей, не обеспечивших участие своих представителей в данном конкурсе. Уведомление, на которое ссылаются заявители в обоснование своих нарушенных прав, получено ими лишь 02 декабря 2009 г. и не могло послужить препятствием для участия в конкурсе.

Дело рассмотрено в судебном заседании 04.11.2010, продолжено после перерыва - 11.10.2010.

Руководствуясь п. 2 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 20.07.2010 по делу N А54-1043/2010 С13 отменить.

В удовлетворении требований ООО "Комфорт" и ООО "ЖЭУ-21" о признании недействительным протокола конкурсной комиссии от 30.11.2009 о признании победителем ООО "Европейский стандарт", принятого по результатам открытого конкурса по отбору управляющей организации многоквартирными домами по лотам N N 1,2,3,4 , отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Центрального округа в г. Брянске в двухмесячный срок.

Председательствующий

А.Г. Дорошкова

Судьи

Н.В. Еремичева Е.Н. Тимашкова