Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 декабря 2010 г. N 20АП-5269/10

г. Тула

24 декабря 2010 г.

Дело N А54-3298/2010 С5

Резолютивная часть постановления объявлена 22.12.2010.

Полный текст постановления изготовлен 24.12.2010

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Еремичевой Н.В.,

судей: Тимашковой Е.Н.,

Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Седовой К.Н.,

при участии:

от ЗАО "Комбинат по переработке вторичных ресурсов "Сплав": не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

от Межрайонной ИФНС России N 3 по Рязанской области: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной ИФНС России N 3 по Рязанской области на решение Арбитражного суда Рязанской области от 04.10.2010 по делу N А54-3298/2010 С5 (судья Шуман И.В.),

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Комбинат по переработке вторичных ресурсов "Сплав" (далее по тексту - ЗАО "Комбинат по переработке вторичных ресурсов "Сплав", Общество, налогоплательщик) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 3 по Рязанской области (далее по тексту - Межрайонная ИФНС России N 3 по Рязанской области, Инспекция, налоговый орган) от 29.06.2010 N 1099 о приостановлении всех расходных операций по расчетному счету Общества N 40702810553100100606 в Рязанском ОСБ N 8606.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 04.10.2010 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Межрайонная ИФНС России N 3 по Рязанской области обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

ЗАО "Комбинат по переработке вторичных ресурсов "Сплав" отзыв на апелляционную жалобу не представило.

ЗАО "Комбинат по переработке вторичных ресурсов "Сплав" и Межрайонная ИФНС России N 3 по Рязанской области в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается имеющимися в материалах дела уведомлениями.

На основании ст.ст. 123, 156 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт подлежит частичной отмене.

Из материалов дела следует, что Межрайонной ИФНС России N 3 по Рязанской области проведена выездная налоговая проверка ЗАО "Комбинат по переработке вторичных ресурсов "Сплав", по результатам которой налоговый орган составил акт от 09.02.2009 N 13-10/2дсп и принял решение от 05.03.2009 N 13-10/5 о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 122 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - НК РФ), в виде штрафа в общей сумме 538 472 руб. за неуплату налога на добавленную стоимость и транспортного налога.

Кроме того, указанным решением ЗАО "Комбинат по переработке вторичных ресурсов "Сплав" доначислены: налог на добавленную стоимость в сумме 6 609 144 руб., налог на прибыль в сумме 18 220 руб., транспортный налог в сумме 23 212 руб., а также начислены пени за несвоевременную уплату налогов, в том числе налога на добавленную стоимость в размере 1 107 032, 40 руб., налога на прибыль в размере 713,42 руб., налога на доходы физических лиц в размере 15 393,76 руб., транспортного налога в размере 5 401,62 руб.

Всего по решению Инспекции от 05.03.2009 N 13-10/5 Обществу начислено налогов, пеней и штрафных санкций на сумму 8 317 587 руб.

На основании принятого решения Межрайонная ИФНС России N 3 по Рязанской области 29.04.2009 выставила в адрес ЗАО "Комбинат по переработке вторичных ресурсов "Сплав" требование N 1096 об уплате налога, сбора, пени, штрафа, которым предложила Обществу уплатить налоговые платежи в сумме 8 317 587 руб. в срок до 09.05.2009.

В связи с неисполнением ЗАО "Комбинат по переработке вторичных ресурсов "Сплав" в добровольном порядке в срок, указанный в требовании, обязанности по уплате налогов, пеней, штрафов Инспекция 18.05.2009 приняла решение N 2485 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика.

В целях обеспечения исполнения указанного решения налоговый орган 29.06.2010 принял решение N 1099 о приостановлении расходных операций по расчетному счету ЗАО "Комбинат по переработке вторичных ресурсов "Сплав" N 40702810553100100606 в Рязанском ОСБ N 8606.

Не согласившись с указанным решением Инспекции, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что Межрайонной ИФНС России N 3 по Рязанской области была существенно нарушена процедура принятия оспариваемого ненормативного акта, поскольку в силу п. 10 ст. 101 НК РФ приостановление операций по счетам в банке в порядке принятия обеспечительных мер может применяться только после наложения запрета на отчуждение (передачу в залог) имущества, а в рассматриваемом случае указанный порядок налоговым органом соблюден не был.

Апелляционная инстанция находит данный вывод суда ошибочным.

Пункт 10 статьи 101 НК РФ предоставляет право налоговому органу приостановить операции по счетам в банке для обеспечения возможности исполнения не вступившего в законную силу решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения (решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения).

При этом приостановление операций по счетам в банке является правом, а не обязанностью налогового органа.

Кроме того, пунктом 10 статьи 101 НК РФ определены случаи, когда налоговый орган вправе применить такие обеспечительные меры: только тогда, когда есть достаточные основания полагать, что непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным в дальнейшем исполнение решения и (или) взыскание недоимки, пеней и штрафов, указанных в решении.

В отличие от названных обеспечительных мер приостановление операций по счетам в банке в соответствии со ст. 76 НК РФ, во-первых, не требует мотивированного обоснования необходимости их применения, во-вторых, принимается для реализации вступившего в законную силу решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения после выставления требования и принятия решения в порядке ст. 46 НК РФ.

Таким образом, приостановление операций по счетам в банке на основании ст. 76 НК РФ является самостоятельной процедурой.

Из материалов дела следует и судом установлено, что по результатам выездной налоговой проверки 30.04.2009 Межрайонная ИФНС России N 3 по Рязанской области направила в адрес ЗАО "Комбинат по переработке вторичных ресурсов "Сплав" заказным письмом требование от 29.04.2009 N 1096 об уплате налога, пени, штрафа.

В связи с неисполнением Обществом в добровольном порядке в срок, указанный в требовании, обязанности по уплате налогов, пеней, штрафов Инспекция 18.05.2009 в порядке ст. 46 НК РФ приняла решение N 2485 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика. Данное решение было направлено в адрес Общества заказным письмом 21.05.2009.

Поскольку в силу ст. 76 НК РФ после выставления требования и принятия решения в порядке ст. 46 НК РФ налоговым органом может быть принято решение о приостановлении операций налогоплательщика по счетам в банке, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае процедура принятия решения от 29.06.2010 N 1099 о приостановлении расходных операций по расчетному счету ЗАО "Комбинат по переработке вторичных ресурсов "Сплав" N 40702810553100100606 в Рязанском ОСБ N 8606 Межрайонной ИФНС России N 3 по Рязанской области была соблюдена.

В то же время суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о неправомерности приостановления расходных операций по расчетному счету Общества N 40702810553100100606 в Рязанском ОСБ N 8606 на сумму 475 652 руб.

Из материалов дела следует и судом установлено, что согласно решению Инспекции от 29.06.2010 N 1099 приостановлению подлежат расходные операции по расчетному счету ЗАО "Комбинат по переработке вторичных ресурсов "Сплав" N 40702810553100100606 в Рязанском ОСБ N 8606 на сумму 8 294 183, 04 руб.

Однако решением Арбитражного суда Рязанской области от 22.07.2009 по делу N А54-2270/2009 решение Межрайонной ИФНС России N 3 по Рязанской области от 05.03.2009 N 13-10/5 признано недействительным в части привлечения ЗАО "Комбинат по переработке вторичных ресурсов "Сплав" к ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 122 НК РФ, за неуплату налога на добавленную стоимость в виде штрафа в размере 475 652 руб.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 01.03.2010 по делу N А54-2271/2009 требование Инспекции от 29.04.2009 N 1096 признано недействительным в части штрафа за неуплату налога на добавленную стоимость в размере 475 652 руб.

Указанные судебные акты вступили в законную силу.

Следовательно, в части штрафа в размере 475 652 руб. требование налогового органа от 29.04.2009 N 1069 не должно исполняться.

При таких обстоятельствах вывод суда о том, что Межрайонной ИФНС России N 3 по Рязанской области неправомерно приостановлены расходные операции ЗАО "Комбинат по переработке вторичных ресурсов "Сплав" по расчетному счету N 40702810553100100606 в Рязанском ОСБ N 8606 на сумму 475 652 руб., является правильным.

С учетом изложенного решение Арбитражного суда Рязанской области от 04.10.2010 как принятое с нарушением норм материального права подлежит частичной отмене.

Руководствуясь п.2 ст. 269, п.4 ч.1 ст. 270, ст. 271 АПК РФ, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 04.10.2010 по делу N А54-3298/2010 С5 отменить в части признания недействительным решения Межрайонной ИФНС России N 3 по Рязанской области от 29.06.2010 N 1099 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика в банке на сумму 7 818 531, 04 руб.

В указанной части в удовлетворении заявленных ЗАО "Комбинат по переработке вторичных ресурсов "Сплав" требований отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий

Н.В. Еремичева

Судьи

Е.Н. Тимашкова О.Г. Тучкова