Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 7 апреля 2011 г. N 10АП-2239/11

г. Москва

07 апреля 2011 г.

Дело N А41-20699/10

Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 апреля 2011 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мищенко Е.А.,

судей Виткаловой Е.Н., Гагариной В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания: Бутылиной Н.В.,

при участии в заседании:

от истца:

- Федерального бюджетного учреждения "Санаторий Аксаково": Козель О.А., по доверенности от 19.10.2010 N б/н,

- Федеральной службы исполнения наказания России - Семякин Г.Н., по доверенности от 28.05.2010 N 10/1-1876,

от ответчиков:

- администрации Мытищинского муниципального района Московской области: Виноградов М.В., по доверенности от 01.03.2011 N 19-ДВ,

- главы администрации Мытищинского муниципального района Московской области: Виноградов М.В., по доверенности от 01.03.2011 N 19-ДВ,

- дачного некоммерческого товарищества "Лагуна" (ИНН: 5029107884, ОГРН: 1075000010271): Шостак А.Н., по доверенности от 30.06.2010 N 1/л,

от третьих лиц:

- Московского государственного унитарного предприятия "Мосводоканал": Соломина А.Г., по доверенности от 01.01.2011 N 17-01-19-21/11,

- Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области: не явились, извещены надлежащим образом,

- Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области: не явились, извещены надлежащим образом,

- Федеральной службы по надзору в сфере природопользования: не явились, извещены надлежащим образом,

- Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области: не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу дачного некоммерческого товарищества "Лагуна" на определение Арбитражного суда Московской области от 17.02.2011 по делу N А41-20699/10, принятое судьей Федуловой Л.В, по заявлению Федерального бюджетного учреждения "Санаторий Аксаково", Федеральной службы исполнения наказания России к администрации Мытищинского муниципального района Московской области, главе администрации Мытищинского муниципального района Московской области, дачному некоммерческому товариществу "Лагуна", при участии в деле в качестве третьих лиц : Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области, Московского государственного унитарного предприятия "Мосводоканал", об оспаривании постановления от 26.06.2009 N 2105,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное бюджетное учреждение "Санаторий Аксаково" (далее - ФБУ"Санаторий Аксаково") и Федеральная служба исполнения наказания России (далее - ФСИН России) обратились в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнений), в котором просят:

- признать недействительным, как несоответствующее законодательству Российской Федерации, постановление главы Мытищинского муниципального района Московской области от 26.06.2009 N 2105 "О предоставлении земельного участка в аренду дачному некоммерческому товариществу "Лагуна", восстановив право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования ФБУ "Санаторий Аксаково" ФСИН России на земельный участок, кадастровый номер 50:12:0060109:24;

- признать действия администрации Мытищинского муниципального района Московской области (Управление использования земель) по оформлению договора аренды земельного участка, кадастровый номер 50:12:0060109:24, сроком на 49 лет в пользу дачного некоммерческого товарищества "Лагуна" (далее - ДНТ "Лагуна"), незаконными;

- признать недействительным, как не соответствующий законодательству Российской Федерации, акт от 26.12.2008 согласования границ земельного участка площадью 5,5 га, приведших к отчуждению земельного участка площадью 5,0 га (кадастровый номер 50:12:0060109:24).

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Московской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области, Московское государственное унитарное предприятие "Мосводоканал".

В обоснование заявленных требований истцы ссылаются на распоряжение исполнительного комитета Московского городского Совета депутатов трудящихся от 02.04.1968 N 649 и разрешительное письмо Управления регулирования застройки и отвода земель Главного архитектурно-планировочного управления Исполнительного комитета Московского городского совета депутатов трудящихся от 29.04.1968 N 8/443-р, согласно которым спорный земельный участок отведен в составе земельного участка площадью 7,6 га Министерству внешней торговли СССР. На отведенном земельном участке построен пансионат "Аксаково", который в порядке правопреемства преобразован в ФБУ "Санаторий Аксаково". Отмечают, что оспариваемый земельный участок относится к федеральной собственности как земельный участок, право собственности Российской Федерации на который в силу части 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации возникло при разграничении государственной собственности на землю.

Определением Арбитражного суда Московской области от 17.02.2011 производство по делу N А41-20699/10 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Московской области по делу N А41-5436/11.

Не согласившись с определением суда первой инстанции, ДНТ "Лагуна" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит определение суда первой инстанции отменить.

В обоснование апелляционной жалобы ДНТ "Лагуна" указывает на отсутствие достаточных оснований для приостановления производства по делу, нарушение судом первой инстанции процессуальных норм и недоказанность приоритетности рассмотрения дела N А41-5436/11.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представители Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области, извещенных судом надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ДНТ "Лагуна" доводы апелляционной жалобы поддержал, просил определение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель ФБУ "Санаторий Аксаково" против доводов апелляционной жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу от 04.04.2011, просил определение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель ФСИН России против доводов апелляционной жалобы возражал по мотивам, изложенным в письменных возражениях на апелляционную жалобу от 04.04.2011, просил определение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель администрации и главы администрации доводы апелляционной жалобы ДНТ "Лагуна" поддержал, просил определение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель Московского государственного унитарного предприятия "Мосводоканал" оставил решение спорного вопроса на усмотрение суда.

Десятый арбитражный апелляционный суд, в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ДНТ "Лагуна".

Как установлено в судебном заседании и подтверждено исследованными по делу доказательствами, исполняющим обязанности начальника ФБУ "Санаторий "Аксаково" ФСИН России Яхимовичем А.Ю., представителем администрации Мытищинского муниципального района Московской области, начальником Управления использования земель Вороновым М.А. и главой сельского поселения Федоскинское Балакириевым Е.Л. подписан акт от 26.12.2008 согласования границ земельного участка площадью 5.5 га.

Постановлением главы Мытищинского муниципального района Московской области от 26.06.2009 N 2105 "О предоставлении земельного участка в аренду ДНТ "Лагуна" (т.1 л.д.20-21) земельный участок площадью 5.0 га (кадастровый номер: 12:0060109:24), расположенный на землях населенных пунктов по адресу: Московская область, Мытищинский муниципальный район, муниципальное образование сельское поселение Федоскинское, деревня Аксаково (в центральной части кадастрового квартала N 50:12:0060109) передан дачному некоммерческому товариществу "Лагуна" на праве аренды сроком 49 лет для ведения дачного хозяйства.

Во исполнение указанного постановления между муниципальным образованием "Мытищинский муниципальный район Московской области" и ДНТ "Лагуна" заключен договор аренды земельного участка от 27.10.2009 N 6828 (т.1 л.д.123-126).

В соответствии со сведениями, содержащимися в кадастровой выписке о земельном участке от 08.04.20010 N 5012/201/10-4988 договор аренды на земельный участок площадью 5.0 га, кадастровый номер 50:12:0060109:24, сроком на 49 лет был оформлен в пользу ДНТ "Лагуна".

Истцы полагают, что постановление и акт от 26.12.2008 согласования границ не соответствует федеральному законодательству, а действия администрации Мытищинского муниципального района Московской области по оформлению договора аренды на земельный участок площадью 5,0 га - незаконные и нарушающие права заявителя: право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования на оспариваемый земельный участок.

Предметом спора по рассматриваемому делу является оспаривание постановления главы Мытищинского муниципального района Московской области от 26.06.2009 N 2105, согласно которому ДНТ "Лагуна" предоставляется в аренду земельный участок площадью 5.0 га, с кадастровым номером 50:12:0060109:24, действий администрации Мытищинского муниципального района Московской области по оформлению договора земельного участка, кадастровый номер 50:12:0060109:24, сроком на 49 лет в пользу ДНТ "Лагуна", признание недействительным акта от 26.12.2008 согласования границ земельного участка площадью 5,5 га, приведших к отчуждению спорного земельного участка.

Судом первой инстанции установлено, что определением Арбитражного суда Московской области от 14.02.2011 по делу N А41-5436/11 принято к производству Арбитражного суда Московской области заявление Федерального агентства по управлению государственным имуществом о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 5, 0 га, с кадастровым номером: 50:12:0060109:24, расположенный по адресу: Московская область, Мытищинский муниципальный район, муниципальное образование сельское поселение Федоскинское, деревня Аксаково.

Истцы указывают, что оспариваемый земельный участок относится к федеральной собственности как земельный участок, право собственности Российской Федерации на который в силу части 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации возникло при разграничении государственной собственности на землю. Следовательно, наличие или отсутствие права собственности Российской Федерации на оспариваемый земельный участок, которое будет установлено в ходе рассмотрения судебного дела N А41-5436/11, непосредственно связано с наличием либо отсутствием у администрации полномочий по распоряжению оспариваемым земельным участком, что позволит, как указывают истцы, сделать вывод по заявленному требованию о признании недействительным постановления главы Мытищинского муниципального района Московской области от 26.06.2009 N 2105.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 АПК РФ арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

При вынесении определения о приостановлении производства по делу суд первой инстанции пришел к выводу о невозможности рассмотрения настоящего дела об оспаривании ненормативных актов и действия администрации до разрешения Арбитражным судом Московской области дела N А41-5436/11, предметом которого является оспаривание права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок

Суд апелляционной инстанции полагает указанный вывод Арбитражного суда Московской области законным, обоснованным и соответствующим фактическим обстоятельства дела.

Заявленные требования по делу N А41-20699/10 Арбитражного суда Московской области неразрывно связаны с существом спора по делу N А41-5436/11 Арбитражного суда Московской области, предметом рассмотрения которого является признание права собственности Российской Федерации на земельный участок, находящийся в споре по настоящему делу.

Так, в зависимости от разрешения вопроса о праве собственности Российской Федерации на спорный земельный участок в рамках дела N А41-5436/11 будет зависеть установление правомерности распоряжения данным земельным участком администрацией Мытищинского муниципального района по предоставлению земельного участка в аренду ДНТ "Лагуна".

Таким образом, доводы апелляционной жалобы об отсутствии достаточных оснований для приостановления производства по делу, нарушении судом первой инстанции процессуальных норм, недоказанности приоритетности рассмотрения дела N А41-5436/11 судом апелляционной инстанции отклоняются как несостоятельные.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции установил, что судом первой инстанции принято законное и обоснованное определение, полно и правильно установлены и оценены обстоятельства дела, применены нормы материального права, подлежащие применению и не допущено нарушений процессуального закона, в связи с чем основания для отмены определения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Московской области от 17.02.2011 по делу N А41-20699/10 оставить без изменения, апелляционную жалобу дачного некоммерческого товарищества "Лагуна" - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.А. Мищенко

Судьи

Е.Н. Виткалова В.Г. Гагарина