Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 6 октября 2006 г. N КА-А41/9274-06 Перевод земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения, занятые древесно-кустарниковой растительностью, возможен только при соблюдении заявителем установленного порядка обращения с соответствующим заявлением (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 6 октября 2006 г. N КА-А41/9274-06
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления оглашена 28 сентября 2006 г.

Решением Арбитражного суда Московской области от 06.03.2006 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2006 г. отказано открытому акционерному обществу "Аннинское" (далее - ООО "Аннинское") в удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области, выразившегося, по мнению заявителя, в неотнесении всех земель, принадлежащих ему на праве постоянного бессрочного пользования, к землям сельскохозяйственного назначения в земельном балансе 2004 г., в том числе и земель покрытых древесно-кустарниковой растительностью.

Суды первой и апелляционной инстанций отказ в удовлетворении заявления основали на том, что из представленных суду доказательств не следует вывод о допущении со стороны Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области (далее - Управление) незаконного бездействия в вопросах отражения в кадастровом плане земель, находившихся во владении ООО "Аннинское".

Суды двух инстанций пришли к выводу, что поскольку учет земельных ресурсов с 1991 г. по всем хозяйствующим субъектам, владеющим землями сельскохозяйственного назначения, осуществляется на основании ежегодных отчетов, составляемых районными (городскими) комитетами по земельной реформе и земельным ресурсам и утверждаемых местной администрацией, и по этим отчетам в пользовании заявителя находятся земли лесного фонда площадью 2270 га, перевод их в земли сельскохозяйственного назначения, занятые древесно-кустарниковой растительностью, возможен был только при соблюдении самим заявителем установленного порядка обращения с соответствующим заявлением, что им сделано не было.

В кассационной жалобе, поданной ООО "Аннинское", ставится вопрос об отмене судебных актов по данному делу и принятии нового решения об удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия Управления и об обязании его отнести все земли, принадлежащие ООО "Аннинское" на праве постоянного (бессрочного) пользования, к землям сельскохозяйственного назначения (в том числе к землям, занятым древесно-кустарниковой растительностью) в земельном балансе за 2004 г.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представителем заявителя поддержаны доводы кассационной жалобы в полном объеме.

Представителем Управления выражено несогласие с доводами кассационной жалобы. В письменном отзыве на жалобу изложена просьба об оставлении без изменения обжалуемых судебных актов.

Представителями Правительства Московской области и Министерства экологии и природопользования Московской области также высказано несогласие с доводами жалобы и выражено мнение о законности и обоснованности обжалуемых судебных актов. При этом Министерством экологии и природопользования Московской области представлен письменный отзыв на кассационную жалобу ОАО "Аннинское".

Суд кассационной инстанции, проверив обоснованность доводов кассационной жалобы по материалам дела в соответствии со статьей 286 АПК РФ, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, не находит оснований к удовлетворению кассационной жалобы.

Арбитражным судом первой инстанции с учетом существа заявленного требования был определен круг обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора, и были предоставлены заявителю и заинтересованному лицу предусмотренные процессуальным законодательством возможности для доказывания приводимых ими доводов.

В мотивировочной части решения приведен анализ доказательств, представленных заявителем в подтверждение утверждения о наличии в его владении на праве постоянного (бессрочного) пользования земель площадью 2529 га, относящихся лишь к категории земель сельскохозяйственного назначения, и о необоснованном отнесении из них 2207 га к землям лесного фонда Управлением. При этом судом проанализированы обстоятельства создания 14.10.92 г. АОЗТ "Аннинское", его преобразования в СПК "Аннинское" и организации ОАО "Аннинское" с оформлением передаточного акта земель сельскохозяйственного производства и выдачей свидетельства о праве постоянного (бессрочного) пользования от 13.07.04 г. серии 50 АЖ N 184292, в котором отражено право в отношении 25290000 кв.м. земель сельскохозяйственного назначения по адресу: Московская область, Рузский район, Барынинский с.о.

Также судом исследован вопрос об организации учета земель в соответствии с приказом Федеральной службы земельного кадастра России N П/165 от 21.09.01 г. "Об отчетности о наличии земель и распределении их по категориям, угодьям и формам собственности" и о том, каким образом по земельно-учетным документам отражались земли, находящиеся в пользовании ОАО "Аннинское" и находившиеся ранее у его правопредшественников, по категориям.

Судом было установлено на основании собранных в деле доказательств, что общая площадь земель, используемых заявителем, составляет 3317 га, из которых сельхозугодий - 680 га, под древесно-кустарниковой растительностью - 67 га, под водой 28 га, земли под застройкой - 71 га, под дорогами - 39 га, нарушенных земель - 100 га и лесные земли - 2270 га. Наличие в пользовании совхоза "Аннинский" земель, занятых лесами на площади 2277 га, было отражено в отчете о наличии и распределении земель по землепользователям и угодьям за 1991 г., а также и в отчетах за последующие годы. Данных об изменении распределения земель по угодьям в эти годы не имеется.

Внесение изменений в Единый государственный реестр земель и, соответственно изменение земельного баланса, производиться могут лишь на основании заявлений заинтересованных лиц с представлением документов, предусмотренных Федеральным законом "О государственном земельном кадастре" и принятыми в соответствии с ним нормативными актами. К числу обязательных условий внесения изменений в учетно-земельную документацию кадастра относится указание не только площади, но также границ земельного участка, в отношении которого заинтересованное лицо считает необходимым внести изменения.

ОАО "Аннинское" с представлением упомянутых документов не обращалось в Управление. Исходя из этого, суд пришел обоснованно к выводу о том, что со стороной Управления не было допущено незаконное бездействие в виде неотнесения всех земель, принадлежащих ОАО "Аннинское" на праве постоянного бессрочного пользования, к землям сельскохозяйственного назначения в земельном балансе 2004 г., в том числе и земель покрытых древесно-кустарниковой растительностью.

При повторном рассмотрении дела арбитражным судом апелляционной инстанции были исследованы и получили надлежащую, соответствующую требованиям статей 71 и 271 АПК РФ, оценку в апелляционном постановлении доводы, приведенные ОАО "Аннинское" в апелляционной жалобе. Считать выводы суда апелляционной инстанции ошибочными оснований не усматривается.

Довод о том, что в свидетельстве о праве постоянного (бессрочного) пользования от 13.07.04 г. серии 50 АЖ N 184292, в котором отражено право в отношении 25290000 кв.м. земель сельскохозяйственного назначения по адресу: Московская область, Рузский район, Барынинский с.о. не значатся 2270 га как покрытые лесом, не может служить при названных обстоятельствах основанием к признанию незаконным и необоснованным обжалуемого решения суда.

Источники информации, определяющей отнесение земель к той или иной категории в земельном балансе, установлены Федеральным законом "О государственном земельном кадастре". Соблюдение названного порядка в отношении земель, относящихся к лесному фонду, является обязательным.

Довод о неправильном применении судом норм Положения о колхозных лесах, утвержденного постановлением Совета министров СССР N 144 от 04.03.68 г. в связи с тем, что оно утратило силу в связи с принятием Лесного кодекса РФ, не может быть принят во внимание, поскольку упоминание названного положения судом в решении связано с анализом обстоятельств установления факта наличия лесов в числе угодий, находившихся во владении прежде существовавших сельскохозяйственных предприятий, то есть правопредшественников ОАО "Аннинское".

С учетом изложенного и, руководствуясь статьями 284-289 АПК РФ, суд кассационной инстанции постановил:

решение от 6 марта 2006 г. Арбитражного суда Московской области и постановление от 28 июня 2006г. N 10АП-1224/06-ГК Десятого арбитражного апелляционного суда по делу N А41-К2-14982/05 оставить без изменения, а кассационную жалобу открытого акционерного общества "Аннинское" - без удовлетворения.