Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 октября 2009 г. N 17АП-9549/09

г. Пермь

23 октября 2009 г.

Дело N А60-17541/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 октября 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Г.Л. Паньковой,

судей Л.Ф. Виноградовой, Ю.В. Скромовой

при ведении протокола судебного заседания секретарем Спиридоновой Т.Н.,

при участии:

от истца - индивидуального предпринимателя Маляревича Олега Викторовича: не явились,

от ответчиков:

1. Комитета по управлению муниципальным имуществом Нижнетуринского городского округа: не явились.

2. ООО "Абсентер": Плевако А.В., доверенность от 04.02.2009,

от третьего лица - Думы Нижнетуринского городского округа: не явились,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца,

индивидуального предпринимателя Маляревича Олега Викторовича,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 21 августа 2009 года

по делу N А60-17541/2009,

принятое судьей И.В. Липиной

по иску индивидуального предпринимателя Маляревича Олега Викторовича

к Комитету по управлению муниципальным имуществом Нижнетуринского городского округа, ООО "Абсентер",

третье лицо - Дума Нижнетуринского городского округа,

о признании недействительным договора купли - продажи и применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Маляревич Олег Викторович обратился в Арбитражный суд Свердловской области к Комитету по управлению муниципальным имуществом Нижнетуринского городского округа и ООО "Абсентер" с иском о признании недействительным заключенного между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Нижнетуринского городского округа и ООО "Абсентер" договора купли - продажи от 21.01.2009 здания магазина, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Нижняя тура, пос. Ис, ул. Молодежная, 1-а, на земельном участке площадью 886 кв.м, применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде применения двухсторонней реституции.

Определением от 22.07.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Дума Нижнетуринского городского округа (т. 1 л.д. 98-100).

Решением от 21.08.2009 суд в удовлетворении иска отказал (т. 2 л.д. 16-24).

Индивидуальный предприниматель Маляревич О.В. с решением суда не согласен по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе, просит решение отменить и удовлетворить иск в полном объеме. По мнению истца, спорный объект был включен в Дополнительный список объектов, подлежащих приватизации в 2008 году (3-4 квартал) без установления каких - либо иных условий приватизации, Комитет изначально вышел за пределы своих полномочий, выставив данный объект на аукцион 12 декабря 2008 года, хотя данный объект на момент приватизации был передан по договору аренды в пользование. Дополнительный список объектов, подлежащих приватизации в 2008 году, утвержденный решением Думы N 75 предусматривает приватизацию одноэтажного административного здания по адресу: Свердловская область, г. Нижняя тура, пос. Ис, ул. Молодежная, д. 1а, а фактически на аукцион было выставлено и в дальнейшем продано отдельно стоящее здание магазина, расположенное по этому же адресу. Публикуя объявление 01.01.2009 о приеме заявок на приобретение имущества путем публичного предложения с 12.01.2009 по 30.01.2009 Комитет нарушил требование закона об информационном обеспечении приватизации муниципального имущества. По мнению заявителя апелляционной жалобы, было продано муниципальное имущество, не включенное в список объектов подлежащих приватизации в 2008 году, имущество продано Комитетом с превышением полномочий, поскольку определение порядка приватизации относится к полномочиям Думы, а также при продаже нарушено требование о сроке информационного сообщения.

В судебное заседание истец представителя не направил.

Ответчик, Комитет по управлению муниципальным имуществом Нижнетуринского городского округа, представителя в судебное заседание не направил, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя и возражения на апелляционную жалобу, в которых указал, что 11.12.2008 аукцион не состоялся по причине отсутствия заявок. Заявка истца на приобретение имущества была подана 22.01.2009, а заявка от ООО "Абсентер" - 21.01.2009 и зарегистрирована в 16 час. 55 мин., и в соответствии с условиями продажи муниципального имущества посредством публичного предложения с ООО "Абсентер" 21.01.2009 был заключен договор купли - продажи. Подача заявки истцом позже любого лица, не давала бы ему право стать покупателем спорного имущества. Судебным актом по делу N А60 - 6564/2009 отказано в признании торгов недействительными и применении последствий недействительности сделки. Кроме договора купли - продажи отдельно стоящего здания с ООО "Абсентер" также был заключен договор купли - продажи земельного участка в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации.

Представитель ООО "Абсентер" в судебном заседании апелляционного суда пояснил, что с доводами апелляционной жалобы не согласен, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Третье лицо, Дума Нижнетуринского городского округа, отзыв на апелляционную жалобу не представило, своего представителя в судебное заседание не направило.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены Семнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, здание магазина общей площадью 156, 7 кв.м литер А,а,а1, находящееся по адресу: Российская Федерация, Свердловская область, г.Нижняя Тура, пос. Ис, ул.Молодежная, д.1А принадлежало на праве собственности Нижнетуринскому городскому округу.

Решением Думы Нижнетуринского городского округа от 26.09.2007 N 480 утверждена программа управления муниципальной собственностью и приватизации муниципального имущества на территории Нижнетуринского городского округа на 2008 год (т. 1 л.д. 41-44).

Решением Думы Нижнетуринского городского округа от 13.08.2008 N 75 в решение N 480 внесены дополнения в перечень объектов, подлежащих приватизации в 2008 году (т. 1 л.д. 39-40). В дополнительный перечень включено одноэтажное административное здание, находящееся по адресу: г.Нижняя Тура, пос. Ис, ул.Молодежная, 1-а.

Комитетом по управлению муниципальным имуществом Нижнетуринского городского округа 30.10.2008 утвержден план приватизации этого объекта, в соответствии с которым здание магазина подлежало продаже на аукционе (т. 2 л.д. 3).

Согласно протокола приема заявок от 11.12.2008 для участия в аукционе по продаже здания магазина не подано ни одной заявки (т. 2 л.д. 4), в связи с чем торги по лоту N 2 признаны несостоявшимися, что отражено в протоколе об итогах проведения аукциона от 12.12.2008 (т. 2 л.д. 5).

25.12.2008 Комитетом по управлению муниципальным имуществом Нижнетуринского городского округа утвержден план приватизации спорного здания магазина посредством публичного предложения (т. 1 л.д. 45), о чем опубликовано информационное сообщение в газете "Время" (т. 1 л.д. 17,18).

ООО "Абсентер" подало заявку на приобретение муниципального имущества от 21.01.2009.

Между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Нижнетуринского городского округа (продавец) и ООО "Абсентер" (покупатель) 21.01.2009 заключен договор купли-продажи, в соответствии с п.1.1 которого продавец обязался передать в собственность покупателя, а последний - принять по акту приема-передачи и оплатить имущество - здание магазина общей площадью 156,7 кв.м, находящееся по адресу: Свердловская область, город Нижняя Тура, пос. Ис, ул. Молодежная, 1а, на земельном участке площадью 886 кв.м (т. 1 л.д. 16).

По акту приема-передачи от 21.01.2009 помещение передано покупателю (т. 2 л.д. 2).

От Маляревич О.В. поступила заявка на приобретение муниципального имущества от 22.01.2009 (т. 1 л.д. 19).

Письмом от 23.01.2009 N 35 Маляревич О.В. отказано в регистрации заявки в связи с тем, что 21.01.2009 в журнале регистрации приема заявок зарегистрирована заявка за N 1 (время регистрации заявки 16 час. 55 мин.) ООО "Абсентер" (т. 1 л.д. 20).

На основании постановления Главы Нижнетуринского городского округа от 28.01.2009 N 63 (т. 1 л.д. 142) между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Нижнетуринского городского округа (продавец) и ООО "Абсентер" (покупатель) 02.02.2009 заключен договор купли-продажи земельного участка N 172/1, согласно которого покупатель приобрел в собственность земельный участок площадью 886,0 кв.м с кадастровым номером 66:17:03 01 019:32, расположенный по адресу: Свердловская область, город Нижняя тура, поселок Ис, ул.Молодежная,1а (т. 1 л.д. 140). В соответствии с п.1.1 договора на участке имеется здание магазина.

Право собственности ООО "Абсентер" на вышеуказанное недвижимое имущество и земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (т. 2 л.д. 12,13).

Истец, полагая, что договор купли - продажи помещения заключен сторонами с нарушением порядка приватизации муниципального имущества, установленного Законом о приватизации, и является недействительной сделкой на основании ст. 168 ГК РФ, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным и не подлежащим отмене в силу следующего.

Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Полномочия Комитета по управлению муниципальным имуществом Нижнетуринского городского округа определены в п.4 ст. 35 Устава Нижнетуринского городского округа (п.п. 1 и 9). Осуществление иных полномочий закреплено в Положении о Комитете по управлению муниципальным имуществом Нижнетуринского городского округа, из которого следует, что Комитет выполняет функции продавца при приватизации муниципального имущества (п.2.1.23).

Статья 13 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" определяет способы приватизации, в том числе путем продажи имущества посредством публичного предложения.

Поскольку, как следует из материалов дела, аукцион 19.12.2008 признан несостоявшимся, Комитетом 25.12.2008 было принято решение о продаже спорного имущества посредством публичного предложения, что не противоречит ст. 23 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества".

В соответствии с указанной статьей продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения осуществляется в случае, если аукцион по продаже указанного имущества был признан несостоявшимся.

Публичное предложение о продаже государственного или муниципального имущества является публичной офертой.

Пунктом п. 4 ст. 447 ГК РФ установлено, что торги проводятся в форме аукциона или конкурса.

Согласно п. 8 ст. 23 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" зарегистрированная заявка является принятием предложения (акцептом) о заключении договора купли-продажи государственного или муниципального имущества по цене предложения. Договор купли-продажи указанного имущества заключается в день регистрации заявки.

Таким образом, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что реализация спорного имущества осуществлялась в рамках закона о приватизации в форме публичного предложения, что является определенным способом приватизации.

Из положений ч. 3 и ч. 5 ст. 23 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" следует, что право приобретения государственного или муниципального имущества принадлежит заявителю, который первым подал в установленный срок заявку на приобретение указанного имущества по цене первоначального предложения. Указанная заявка удовлетворяется по цене первоначального предложения.

Заявка подается заявителем по месту, указанному в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества. Прием заявок начинается с даты, объявленной в информационном сообщении. После регистрации первой заявки прием заявок прекращается.

Из материалов дела следует, что в отношении спорного объекта были поданы две заявки: заявка ООО "Абсентер" - 21.01.2009 и заявка ИП Маляревич О. В. - 22.01.2009.

Поскольку ООО "Абсентер" подало заявку первым по времени (21.01.2009), Комитет по управлению муниципальным имуществом Нижнетуринского городского округа правомерно отказал истцу в регистрации его заявки письмом N 35 от 23.01.2009.

Согласно п. 4 ст. 23 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" при отсутствии в установленный срок заявки на покупку государственного или муниципального имущества по цене первоначального предложения осуществляется снижение цены предложения через периоды, установленные в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения. В этом случае удовлетворяется первая заявка на покупку указанного имущества по цене предложения. Снижение цены предложения может осуществляться до цены отсечения.

В соответствии с указанной нормой договор купли-продажи от 21.01.2009 заключен сторонами по цене, период снижения которой был объявлен в газете "Время" от 01.01.2009: с 19.01.2009 по 23.01.2009 - 1 411 200 руб.

Частью 1 ст. 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" предусмотрено, что приватизация зданий, строений и сооружений осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что право приобретения одноэтажного административного здания, находящегося по адресу: г. Нижняя Тура, пос. Ис, ул. Молодежная, 1-а, принадлежит ООО "Абсентер" на основании положений ст. 23, ст. 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Кроме того, заключая с ООО "Абсентер" 21.01.2009 договор купли-продажи спорного имущества, Комитет по управлению муниципальным имуществом Нижнетуринского городского округа действовал в пределах полномочий, определенных Уставом Нижнетуринского городского округа и Положением о Комитете по управлению муниципальным имуществом Нижнетуринского городского округа.

Такие неточности, как ошибка в датах снижения цены, не влияют на результат приватизации имущества посредством публичного предложения.

Кроме того, правомерности проведения публичных торгов дана оценка при рассмотрении дела N А60 - 6556/2009.

При таких условиях, нарушения действующего гражданского законодательства при заключении Комитетом по управлению муниципальным имуществом Нижнетуринского городского округа и ООО "Абсентер" договора купли-продажи от 21.01.2009, как и основания, предусмотренные ст. 168 ГК РФ, для признания ничтожной сделкой данного договора, отсутствуют.

Иные доводы апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции отклоняются по вышеизложенным обстоятельствам.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции отмене не подлежит.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе в сумме 1 000 руб. относится на ее заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

При подаче апелляционной жалобы ИП Маляревичем О.В. платежным поручением N 795 от 16.09.2009 оплачена государственная пошлина в сумме 100 руб.

Определением о принятии апелляционной жалобы к производству от 28.09.2009 Семнадцатый арбитражный апелляционный суд предложил ИП Маляревичу О.В. представить в суд подлинные платежные документы, подтверждающие уплату государственной пошлины в сумме 900 руб.

Поскольку определение Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2009 было оставлено заявителем апелляционной жалобы без исполнения, ИП Маляревич О.В. в судебное заседание апелляционного суда не явился, явку своего представителя не обеспечил, государственная пошлина по апелляционной жалобе в сумме 900 руб. подлежит взысканию с ее заявителя в федеральный бюджет в соответствии со ст. 110 АПК РФ, пп. 12 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 21.08.2009 по делу N А60-17541/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Маляревича Олега Викторовича (ОГРН 304662429900021, ИНН 662400763164) в федеральный бюджет государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 900 руб. (девятьсот рублей).

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет - сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Г.Л. Панькова

Судьи

Л.Ф. Виноградова Ю.В. Скромова