Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 октября 2009 г. N 17АП-9035/09

г. Пермь

12 октября 2009 г.

Дело N А60-28572/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 октября 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Виноградовой Л. Ф.,

судей Карповой Т.Е., Скромовой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Спиридоновой Т.Н.,

при участии:

от заявителя ООО "Дом Книги": Мурзина М.А. - доверенность от 20 июля

2009 года, паспорт;

от ответчика Администрации города Екатеринбурга: не явились.

Лица, участвующие в деле, о времени и рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика,

Администрации города Екатеринбурга,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 26 августа 2009 года

по делу N А60-28572/2009,

принятое судьей Киселевым Ю.К.

по заявлению ООО "Дом Книги"

к Администрации города Екатеринбурга

о признании недействительным решения об отказе в приватизации объекта недвижимого имущества,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Дом Книги" (далее ООО "Дом Книги", заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Екатеринбурга (ответчик) о признании незаконным решения об отказе в приватизации объекта по адресу: г. Екатеринбург, ул. Баумана, 3, изложенного в письме от 21 апреля 2009 года N 02.12-24-4549, и возложении обязанности принять решение о приватизации ООО "Дом Книги" названного объекта на основании ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ (л. д. 5-6).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 26 августа 2009 года, принятым судьей Киселевым Ю.К. по делу N А60-28572/2009, требования ООО "Дом Книги" удовлетворены полностью. Решение Администрации города Екатеринбурга, выраженное в письме Екатеринбургского комитета по управлению имуществом (далее ЕКУГИ) от 21 апреля 2009 года N 02.12-24-4549 "Об отказе в приватизации объекта: г. Екатеринбург, ул. Баумана, 3", признано недействительным. На Администрацию города Екатеринбурга возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО "Дом Книги" путем принятия решения об условиях приватизации названного объекта и направления документов, предусмотренных статьей 4 ФЗ от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ, в месячный с момента вступления решения в законную силу срок. С Администрации города Екатеринбурга в пользу ООО "Дом Книги" взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску в сумме 2000 руб. (л. д. 102-107).

Ответчик, Администрация города Екатеринбурга, не согласившись с названным решением, обжаловал его в апелляционном порядке. Администрация города Екатеринбурга полагает, что не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку обжалуемое решение об отказе принято ЕКУГИ. В соответствии с пунктом 5 статьи 38 Устава муниципального образования "город Екатеринбург", пунктом 22 части 7 Главы 3 Положения "О ЕКУГИ" функции продавца при приватизации муниципального имущества осуществляет ЕКУГИ. ЕКУГИ является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета, печать, фирменные штампы и бланки. Исполнение Администрацией города Екатеринбурга обжалуемого решения суда невозможно в силу того, что полномочиями по рассмотрению заявлений арендаторов муниципального имущества о реализации преимущественного права выкупа помещений наделен ЕКУГИ. Кроме того, спорное нежилое помещение по ул. Баумана, 3, включено в Перечень муниципального имущества, предназначенного для оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "город Екатеринбург". По утверждению Администрации города Екатеринбурга, ООО "Дом Книги" ненадлежащим образом перечисляло арендную плату в течение срока, установленного законом, поэтому не может воспользоваться преимущественным правом выкупа арендуемого им помещения. Ответчик также полагает, что с него необоснованно взыскано 2000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, поскольку согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков. По мотивам, изложенным в апелляционной жалобе, Администрация города Екатеринбурга просит решение от 26 августа 2009 года отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заявитель, ООО "Дом Книги", в судебном заседании суда апелляционной инстанции пояснил, что считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным. Утверждает, что обязательства по перечислению арендной платы в целях применения ФЗ N 159-ФЗ исполнены им надлежащим образом. Просит оставить решение от 26 августа 2009 года без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения (протокол судебного заседания от 08 октября 2009 года).

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, муниципальному образованию "город Екатеринбург" на праве собственности принадлежат помещения нежилого назначения, номера на плане: подвал - помещения N 3-10, 23-25, 1 этаж - помещения N 1-14 (в части многоквартирного дома квартиры с 1 по 30), общей площадью 515,5 кв. м., расположенные по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Баумана, д. 3, литер А (Свидетельство о государственной регистрации права от 06 июля 2009 года, л. д. 82).

21 июля 1998 года ЕКУГИ (арендодатель) и ТОО "Дом Книги" (арендатор) подписан договор аренды объекта муниципального нежилого фонда г. Екатеринбурга N 60200148 (л. д. 18-24).

В соответствии с пунктом 1.1 договора арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду объект муниципального нежилого фонда - нежилое встроенное помещение жилого здания общей площадью 373,6 кв. м., 1 этаж, отдельный вход, материал стен - кирпич, расположенный по адресу: ул. Баумана, 3.

Пунктом 1.2 договора установлено, что договор действует с 01 августа 1998 года по 31 декабря 1998 года. Объект считается переданным с момента подписания сторонами акта его передачи.

Квартальная плата за переданный по договору объект на момент заключения договора установлена сторонами 35 636, 06 руб. (пункт 4.1 договора).

Согласно пункту 4.3 договора арендатор перечисляет арендную плату, включая налоговые платежи, связанные с ее перечислением, авансом до десятого числа каждого месяца квартала на расчетный счет арендодателя.

Датой оплаты арендатором указанных платежей считается дата поступления денежных средств на счет арендодателя.

Пунктом 3.2.6 договора предусмотрено, что арендатор обязан своевременно и полностью выплачивать арендодателю арендную плату, в том числе налоговые платежи, связанные с перечислением арендной платы (л. д. 18-24).

21 июля 1998 года помещение передано арендодателем арендатору, ТОО "Дом Книги" (акт приема-передачи нежилого помещения от 21 июля 1998 года, л. д. 26).

28 декабря 1998 года дополнительным соглашением к договору аренды N 60200148 стороны установили, что договор действует до 31 декабря 1999 года (л. д. 27).

31 декабря 1999 года стороны вновь подписали дополнительное соглашение к договору аренды, которым установили, что договор действует до 31 декабря 2004 года (л. д. 28).

01 января 2005 года ЕКУГИ (арендодатель) и ООО "Дом Книги" (арендатор) подписан договор аренды объекта муниципального нежилого фонда г. Екатеринбурга N 60200148 (л. д. 30-36).

В соответствии с пунктом 1.1 договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду объект муниципального нежилого фонда - нежилое встроенное помещение жилого здания общей площадью 367,5 кв. м., 1 этаж (N 1-14), материал стен - кирпичные, отдельный вход, расположенный по адресу: ул. Баумана, 3.

Пунктом 1.2 договора установлено, что договор действует с 01 января 2005 года по 31 декабря 2014 года. Объект считается переданным с момента подписания сторонами акта приема-передачи.

Арендная плата за переданный по договору объект устанавливается за соответствующий платежный период согласно расчету (пункт 4.1 договора).

Согласно пункту 4.3 договора арендатор перечисляет арендную плату авансом до десятого числа каждого месяца (платежного периода) на расчетный счет арендодателя.

Обязательство арендатора по внесению арендных платежей считается исполненным в момент поступления денежных средств на счет арендодателя.

Пунктом 3.2.5 договора предусмотрено, что арендатор обязан своевременно и полностью выплачивать арендодателю арендную плату (л. д. 30-36).

01 января 2005 года объект передан арендатору по акту приема-передачи нежилого помещения (л. д. 37).

04 февраля 2009 года ООО "Дом Книги" обратилось к ЕКУГИ с просьбой рассмотреть заявку на реализацию преимущественного права на заключение договора купли-продажи муниципального имущества, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Баумана, 3, площадью 367,5 кв. м. на основании ФЗ от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ (письмо N 1630 от 04 февраля 2009 года, л. д. 13).

21 апреля 2009 года в ответ на данное обращение ЕКУГИ сообщило ООО "Дом Книги" об отказе в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Баумана, 3, лит. А, указав при этом на нахождение объекта в пользовании ООО "Дом Книги" менее трех лет до дня вступления в силу ФЗ от 22 июля 2008 года, и на ненадлежащее исполнение обществом обязанности по перечислению арендной платы за период с 01 января 2006 года по 31 декабря 2008 года (пункты 3.2.5, 4.3 договора аренды от 01 января 2005 года N 60200148) (письмо N 02.12-24-4549 от 21 апреля 2009 года, л. д. 14).

Полагая, что в реализации преимущественного права на приобретение арендованного имущества ЕКУГИ отказано необоснованно, ООО "Дом Книги" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Екатеринбурга о признании незаконным решения Администрации города Екатеринбурга об отказе в приватизации объекта по адресу: г. Екатеринбург, ул. Баумана, 3, изложенного в письме от 21 апреля 2009 года N 02.12-24-4549, и возложении обязанности принять решение о приватизации ООО "Дом Книги" названного объекта на основании ФЗ от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ (л. д. 5-6).

Пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (пункт 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что 04 февраля 2009 года ООО "Дом книги" обратилось к ЕКУГИ с заявкой о реализации преимущественного права на заключение договора купли-продажи муниципального имущества, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Баумана, 3, площадью 367,5 кв. м., (письмо N 1630, л. д. 13).

21 апреля 2009 года ЕКУГИ сообщил ООО "Дом книги" об отказе в реализации преимущественного права на приобретение названного арендуемого имущества (письмо N 02.12-24-4549, л. д. 14).

Таким образом, решение об отказе в приватизации объекта принято ЕКУГИ.

Пунктом 5 статьи 38 Устава муниципального образования "город Екатеринбург", принятого Решением Екатеринбургской городской Думы от 30 июня 2005 года N 8/1 установлено, что ЕКУГИ является органом Администрации города Екатеринбурга, созданным в целях обеспечения деятельности Главы Екатеринбурга, Администрации города Екатеринбурга по управлению и распоряжению муниципальной собственностью, приобретению и осуществлению имущественных прав и обязанностей муниципального образования.

Пунктом 2 главы 1 Положения "О Екатеринбургском комитете по управлению городским имуществом", утвержденного Решением Екатеринбургской городской Думы от 13 июня 2006 года N 51/26, предусмотрено, что полномочия собственника по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом от имени муниципального образования "город Екатеринбург" осуществляет Администрация города Екатеринбурга в лице Комитета.

Комитет является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета, открытые в соответствии с законодательством в банках, печать со своим наименованием и изображением герба города Екатеринбурга, фирменные штампы и бланки. Местонахождение Комитета - город Екатеринбург, проспект Ленина, 24а (пункт 3 главы 1 названного Положения).

Кроме того, статьей 4, пунктами 3, 4 статьи 9 ФЗ от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ предусмотрены действия органов, уполномоченных на осуществление функций по приватизации имущества, находящегося в муниципальной собственности, направленные на реализацию положений названного закона, в том числе возвращение заявления арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества.

Следовательно, решение об отказе в приватизации имущества принято уполномоченным органом - ЕКУГИ.

Администрация города Екатеринбурга решение об отказе ООО "Дом книги" в приватизации объекта, изложенное в письме от 21 апреля 2009 года N 02.12-24-4549, которое истец просит признать незаконным, не принимала.

Поскольку Администрация города Екатеринбурга названного решения не принимала, вывод суда о неисполнении ею обязанности доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, неправомерен.

Таким образом, вышеизложенное свидетельствует о том, что ответчиком права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности нарушены не были. Иного ООО "Дом книги" не доказано.

При таких обстоятельствах заявленные ООО "Дом Книги" требования о признании незаконным решения Администрации города Екатеринбурга об отказе в приватизации объекта и о возложении на ответчика обязанности принять решение о приватизации объекта удовлетворению не подлежат (статьи 4, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 26 августа 2009 года подлежит отмене на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с нарушением и неправильным применением судом первой инстанции норм процессуального права.

Поскольку требование ООО "Дом Книги" предъявлено к ненадлежащему ответчику, доводы сторон по существу спора рассмотрению не подлежат (пункт 2 статьи 65).

В силу пункта 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подп. 4 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по заявлению и апелляционной жалобе относятся на заявителя, ООО "Дом Книги".

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 26 августа 2009 года по делу N А60-28572/2009 отменить.

В удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с ООО "Дом книги" в доход федерального бюджета государственную госпошлину по апелляционной жалобе в сумме 1000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа "www.fasuo.arbitr.ru".

Председательствующий

Л.Ф. Виноградова

Судьи

Т.Е. Карпова Ю.В. Скромова