Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 октября 2009 г. N 19АП-5717/09

07 октября 2009 г.

Дело N А14-2381/2009/90/13

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 октября 2009 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Федорова В.И.,

Судей Суховой И.Б.,

Алферовой Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Правдик А.Н.,

при участии:

от администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области: Бялкина О.Л., начальник отдела по правовой работе и взаимодействию с органами власти сельских поселений, доверенность б/н от 11.08.2009 г., удостоверение N 17 от 17.04.2009 г.; Вовк Л.В., заместитель главы, доверенность б/н от 30.09.2009 г., удостоверение б/н от 01.03.2002 г.;

от ИП Святова Л.Ю.: Шибкова Н.В., представитель по доверенности б/н от 29.09.2009 г.;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 30.06.2009 г. по делу N А14-2381-2009/90/13 (судья Шулепова Л.В.), по иску ИП Святова Л.Ю. к администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Святов Леонид Юрьевич (далее - истец) обратился в арбитражный суд с иском об обязании Администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области заключить с ним договор купли-продажи

- земельного участка с кадастровым номером 36:07:70 00 004:0008, расположенного по адресу: Воронежская область, Верхнехавский район, Малоприваловское сельское поселение, юго-восточная часть кадастрового квартала 36:07:70 00 004, общей площадью 965997 + 393 кв.м., с выкупной стоимостью 1 329 308,4 рублей;

- земельного участка с кадастровым номером 36:07:70 00 009:0034, расположенного Воронежская область Верхнехавский район, Малоприваловское сельское поселение, северо-восточная часть кадастрового квартала 36:07:70 00 009,общей площадью 67 398+104 кв.м., выкупной стоимостью 90 178,6 рублей, на условиях, проекта договора купли-продажи N 1 от 21 мая 2009 г. предложенного истцом.

- земельного участка с кадастровым номером 36:07:70 00 004:0005, расположенного Воронежская область, Верхнехавский район, Парижскокоммунское сельское поселение, юго-западная часть кадастрового квартала 36:07:70 00 004,общей площадью 164089 +3544 кв.м., выкупной стоимость. 147 720 рублей на условиях проекта договора 3" от 21 мая 2009 г. предложенного истцом.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 30.06.2009 г. требования истца были удовлетворены.

Не согласившись с состоявшимся решением, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой сослался на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, на нарушение норм процессуального права, в связи с чем, просил отменить решение Арбитражного суда Воронежской области от 30.06.2009 года.

Истец в отзыве на апелляционную жалобу просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое решение следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 12.08.2002 г. между истцом и Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Верхнехавского района Воронежской области были заключены договоры аренды на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, а именно:

- N 40-а от 12.08.2002 г. на участок с кадастровым номером 36: 07: 70 00 004:0008, общей площадью 1261000 кв. м, расположенный по адресу: Воронежская область, Верхнехавский район, в границах плана СХА "Спасское", запись о регистрации сделки N 36-07-14/2002-309 от 29.11.2002 г.;

- N 40 от 12.08.2002 г. на участок с кадастровым номером 36: 07: 70 00 004:0005, общей площадью 174000 кв. м, расположенный по адресу: Воронежская область, Верхнехавский район, в границах плана АОЗТ "Парижская Коммуна", запись о регистрации сделки N 36-07-14/2002-310.

В результате межевания земель фонда перераспределения земель и с учетом кадастрового деления был образован участок с кадастровым номером 36:07:70 00 009:0034 общей площадью 67998 кв.м., который ранее по учету входил в состав земельного участка с кадастровым номером 36:07:7000004:0008.

31.01.2008 г. истцом было подано заявление о предоставлении в собственность земельных участков, переданных в аренду и используемых более 3-х лет.

29.04.2008 г. в адрес истца был направлен ответ, из которого следовало, что Администрация Верхнехавского муниципального района Воронежской области считает нецелесообразным продажу данных земельных участков.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 29 октября 2008 г. по делу N А14-6523/2008/222/10 был признан незаконным отказ администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области от 29.04.2008 г. (письмо исх. N 02-03-485) в принятии решения о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами: 36: 07: 70 00 004:0008, общей площадью 1261000 кв. м, расположенный по адресу: Воронежская область, Верхнехавский район, в границах плана СХА "Спасское", 36: 07: 70 00 004:0005, общей площадью 174000 кв. м, расположенный по адресу: Воронежская область, Верхнехавский район, в границах плана АОЗТ "Парижская Коммуна", как не соответствующий статье 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ (с изменениями). В удовлетворении остальной части заявленных требований о подготовке проекта купли-продажи земельных участком и направлении их истцу было отказано.

30 октября 2008 г. истцом было повторно направлено заявление в администрацию Верхнехавского муниципального района Воронежской области о предоставлении вышеуказанных земельных участков в собственность, на которое Администрация ответила отказом.

Ссылаясь на надлежащее исполнение обязанностей арендатора земельных участков на протяжении более 3-х лет, указывая на положения ст. 10 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", ст. 11 Закона Воронежской области от 08.12.2005 N 91-ОЗ "О некоторых особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения в Воронежской области" (действовавшего на момент обращения), ст. 24 Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Воронежской области", ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ст. 445 Гражданского кодекса РФ, полагая, что у ответчика отсутствуют основания (что установлено вступившим в законную силу решением суда) для отказа в предоставлении в собственность земельных участков, истец обратился в арбитражный суд с иском об обязании заключить договоры купли-продажи.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд исходил из того, что условия, предусмотренные ст. 445 ГК РФ истцом выполнены, а основания для отказа от заключения договоров купли-продажи в соответствии с действующим законодательством у ответчика отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции считает оспариваемый судебный акт соответствующим нормам действующего законодательства и обстоятельствам дела.

Из иска усматривается, что истец, ссылаясь на свое право, предоставленное ему положениями земельного законодательства, указывает на обязанность ответчика акцептовать предложенную им оферту.

Согласно п. 4 ст. 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

21.05.2009 г. истцом ответчику были направлены проекты договоров купли-продажи согласно предмета заявленных требований.

Статьей 10 Федерального закона N 101- ФЗ от 24.07.2002 г. (в редакции от 08.05.2009 г.) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

Решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам регулируется статьей 34 земельного кодекса Российской Федерации, на которую отсылает пункт 2 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Земельный кодекс РФ определяет порядок приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предусматривая общий принцип недопустимости отказа в выкупе земельных участков.

В пункте 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ установлены случаи ограничения в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд;

Случаи, когда приватизация земельных участков запрещена, определены также пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 г.N 178-ФЗ, пунктом 5 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ, а также пунктом 8 статьи 27,пунктом 12 статьи 85 и пунктом 6 статьи 95 Земельного кодекса РФ.

Судом первой инстанции правомерно установлено, что испрашиваемые в собственность и находящиеся в фактическом целевом пользовании заявителя земельные участки сельскохозяйственного назначения изъяты из гражданского оборота либо ограничены в обороте, а форма собственности не может быть изменена.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса РФ конкретные обязанности по предоставлению земельных участков возлагаются на органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Решением суда по делу N А14-6523/2008/222/10 от 29 октября 2008 г. было установлено, что Администрация Верхнехавского муниципального района является органом, полномочным распоряжаться спорными земельными участками.

Согласно пункту 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 11 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах связанных с применением земельного законодательства", федеральный закон от 24.07.02 г.N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установил, что оборот земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ и иными федеральными законами, а приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

Особенности приобретения в собственность земельного участка, ранее переданного в аренду регулируются статьей 24 Закона Воронежской области от 13.05.2008 г N 25-ОЗ (в редакции от 30.03.2009 г), в которой предусмотрено, что переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, в том числе земельный участок из фонда перераспределения земель, может быть приобретен таким арендатором в собственность по цене, равной 20 процентам кадастровой стоимости такого участка, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

В Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" указано, что рассматривая дела о выкупе земельного участка суды оценивают доводы органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).

Вместе с тем, наличие обстоятельств, подтверждающих невозможность передачи по договору купли-продажи спорных участком, ответчиком в материалы дела не представлено.

Учитывая, что спорные земельные участки сформированы в соответствии с земельным законодательством, поставлены на кадастровый учет, условия проектов договоров, направленных в адрес ответчика истцом содержат все существенные условия договора купли-продажи, выкупная стоимость спорных земельных участков определена правомерно в соответствии со ст. 24 Закона Воронежской области от 13.05.2008 г.N 25-ОЗ в размере 20 процентов кадастровой стоимости участков и не оспорена ответчиком, а также использование истцом земельных участков по целевому назначению, суд считает, требования истца судом правомерно признаны обоснованными.

При этом доводы ответчика о прекращении производства по делу по пункту 2 ч.1 статьи 150 АПК РФ обоснованно признаны арбитражным судом области неправомерными, поскольку отсутствует вступивший в законную силу принятый по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям судебный акт арбитражного суда, суда общей юрисдикции или компетентного суда иностранного государства.

Таким образом, рассматриваемые требования правомерно были удовлетворены судом первой инстанции.

Довод заявителя апелляционной жалобы относительно неправильного применения положений статьи 34 ЗК РФ, п. 2 ст. 10 ФЗ от 24.07.2002 N 101-ФЗ несостоятелен, учитывая положения указанных норм, состоявшееся решение Арбитражного суда Воронежской области по делу N А14-6523/2008/222/10, а также имеющие в материалах дела доказательства.

Ссылки ответчика на отсутствие в нормах императивной обязанности по предоставлению в собственность земельных участков, противоречат смыслу статьи 28 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах решение следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В силу п. 1.1. ч. 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ) Администрация освобождена от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 267-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 30.06.2009 г. по делу N А14-2381-2009/90/13 - оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Верхнехавского муниципального района Воронежской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья:

В.И. Федоров

Судьи

И.Б. Сухова Е.Е. Алферова