Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 21 октября 2009 г. N 02АП-4852/2009

г. Киров

21 октября 2009 г.

Дело N А28-9965/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 октября 2009 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Лысовой Т.В.,

судей Буториной Г.Г., Караваевой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Буйских Э.Н.,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя - Шилеева И.В. по доверенности от 11.08.2009 N 43-01/600584,

ответчика - Вознесенской Д.А. по доверенности от 30.12.2008 N 6692-01-01,

рассмотрев апелляционную жалобу заявителя индивидуального предпринимателя Подгорных Юлии Александровны

на решение Арбитражного суда Кировской области от 03.09.2009

по делу N А28-9965/2009,

принятое судом в составе судьи Хлюпиной Н.П.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Подгорных Юлии Александровны

к администрации муниципального образования "Город Киров"

о признании постановления недействительным,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Подгорных Юлия Александровна (далее - заявитель, Предприниматель, ИП Подгорных Ю.А.) обратилась в Арбитражный суд Кировской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным пункта 1.6 постановления главы администрации города Кирова (далее - глава Администрации) от 05.02.2008 N 493-П "О резервировании земель для муниципальных нужд" и обязании администрации города Кирова принять решение о предоставлении земельного участка площадью 20000 кв.м., необходимого для размещения (строительства) 30 гаражных боксов, разворотной площадки, обустройства дороги и проезда, находящегося в кадастровом квартале 43:40:002443 между земельными участками с кадастровыми номерами 43:40:002443:0079 и 43:40:002443:0094 в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 43:40:002443:0099.

Решением суда первой инстанции от 03.09.2009 в удовлетворении данных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, ИП Подгорных Ю.А. обратилась с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, просит решение суда от 03.09.2009 отменить и принять новый судебный акт. По мнению Предпринимателя, из фрагмента схемы размещения пожарных депо, представленной управлением градостроительства и архитектуры Администрации на основании заявления от 13.05.2009 N 401, видно, что обозначенный на фрагменте значок планируемого размещения пожарного депо не соответствует месту расположения кадастрового квартала 43:40:002443 и границам обозначенного земельного участка в районе д. Шоломовская в данном кадастровом квартале. Кроме того, земельный участок с учетным номером 2443-051 в районе д. Шоломовская на момент принятия оспариваемого постановления не входил в границы муниципального образования "Город Киров", не был отражен в генеральном плане и не подпадал под действие территориального зонирования. Деревня Шоломовская была включена в границы г. Кирова на основании Закона Кировской области от 07.06.2008 N 255-ЗО. Таким образом, у главы Администрации отсутствовали полномочия по распоряжению земельным участком, который находился за границами муниципального образования и потому не подпадал под действие генерального плана. Заявитель полагает, что суд при вынесении решения не исследовал все доказательства на основании статьи 75, части 1 статьи 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не применил пункт 1 статьи 28, пункты 2, 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), допустил нарушение частей 1, 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Администрация города Кирова (далее - ответчик, Администрация) считает, что доводы апелляционной жалобы не основаны на законе, просит оставить решение суда от 03.09.2009 без изменения, жалобу ИП Подгорных Ю.А. - без удовлетворения. Ответчик указывает на то, что оспариваемое распоряжение вынесено главой Администрации в пределах предоставленных ему полномочий в соответствии со статьей 70.1 ЗК РФ, генеральным планом г.Кирова, утвержденным решением Кировской городской Думы от 28.11.2007 N 9/1 (далее - генеральный план г. Кирова), и не нарушает права и законные интересы заявителя. Деревня Шоломовская входит в состав Костинского сельского округа Октябрьского района г. Кирова, то есть находится в границах муниципального образования "Город Киров".

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 05.02.2008 глава Администрации в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", уставом муниципального образования "Город Киров", ЗК РФ, генеральным планом г. Кирова, и учитывая схему размещения пожарных депо в г. Кирове, издал постановление N 493-П о бессрочном резервировании свободных от прав третьих лиц земельных участков, не предоставленных гражданам и юридическим лицам, для муниципальных нужд - строительство пожарных депо, в том числе указанного в пункте 1.6 земельного участка, расположенного в кадастровом квартале N 43:40:002443 с учетным номером 2443-051, в районе д. Шоломовской Октябрьского района г.Кирова, ориентировочной площадью 7000 кв.м.

26.03.2009 ИП Подгорных Ю.А. обратилась к главе Администрации с заявлением от 23.03.2009 о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта - гаражных боксов для хранения грузового автотранспорта. Предполагаемое место размещения: кадастровый квартал 43:40:002443 между земельными участками с кадастровыми номерами 43:40:002443:0079 и 43:40:002443:0094 в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 43:40:002443:0099. Примерный размер земельного участка - 20000 кв.м. Испрашиваемое право на земельный участок - аренда.

Письмом от 06.04.2009 N 2041-03-01 Администрация сообщила Предпринимателю о невозможности предоставления испрашиваемого участка в связи с тем, что в отношении него принято решение о резервировании для муниципальных нужд.

Считая, что пункт 1.6 постановления главы Администрации от 05.02.2008 N 493-П не соответствует законодательству и нарушает право заявителя на предоставление интересующего его земельного участка для строительства, ИП Подгорных Ю.А. оспорила его в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении ее требований, суд первой инстанции исходил из необоснованности доводов Предпринимателя о несоблюдении органом местного самоуправления требований земельного и градостроительного законодательства при принятии решения о резервировании земельного участка для размещения пожарных депо в г. Кирове. Издание постановления от 05.02.2008 N 493-П свидетельствует об осуществлении выбора земельного участка в целях реализации градостроительного решения о размещении пожарных депо в г.Кирове. Указанный в пункте 1.6 оспариваемого постановления земельный участок находится в зоне планируемого в соответствии с генеральным планом г. Кирова размещения пожарного депо (зона обслуживания), в силу чего резервирование этого участка не противоречит градостроительной документации и земельному законодательству. Установленные пунктом 3 статьи 70.1 ЗК РФ предельные сроки резервирования являются пресекательными и подлежат прямому применению, в силу чего осуществляемое по постановлению от 05.02.2008 N 493-П резервирование земель для муниципальных нужд ограничено двадцатилетним сроком, и лишь по истечении указанного срока резервирование является незаконным. Доводы заявителя о том, что Администрацией не совершены действия, предусмотренные Положением о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 N 561 (далее - Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд), не имеют отношения к предмету спора. В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о наличии оснований для обязательного проведения публичных слушаний при принятии решения о резервировании земельных участков для размещения пожарных депо.

Исследовав имеющиеся в деле документы, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей заявителя и ответчика, Второй арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены обжалуемого решения суда исходя из следующего.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 70.1 ЗК РФ резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего кодекса, в том числе для размещения объектов электро-, газо-, тепло- и водоснабжения муниципального значения, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов.

Резервирование земель допускается в зонах планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, а также в пределах иных необходимых в соответствии с федеральными законами для обеспечения государственных или муниципальных нужд территорий.

В силу части 3 статьи 9, части 1 статьи 18, части 3 статьи 23 ГрК РФ карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения входят в состав генеральных планов поселений и городских округов, которые являются документами территориального планирования указанных муниципальных образований и подлежат обязательному применению органами местного самоуправления при принятии решений.

В состав генерального плана г. Кирова входит схема размещения пожарных депо (л.д. 14), из которой следует, что на территории кадастрового квартала 43:40:002443 планируется размещение пожарного депо. Поэтому резервирование расположенного в данном квартале земельного участка с учетным номером 2443-051 не противоречит положениям статьи 70.1 ЗК РФ, статьи 9 ГрК РФ и градостроительной документации.

Из сопоставления данных дежурной кадастровой карты (л.д. 57), кадастровых планов территории от 27.02.2009 N 589, от 24.03.2009 N 906 и от 23.04.2009 N 1800 (л.д. 68 - 92, 107), других материалов дела (л.д. 15, 93) можно сделать вывод, что в настоящее время вышеназванный участок имеет кадастровый номер 43:40:002443:0099. Площадь указанного участка, свободного от прав третьих лиц, позволяет разместить на нем пожарное депо.

Доводы апелляционной жалобы о том, что место планируемого размещения пожарного депо не соответствует месту расположения кадастрового квартала 43:40:002443 и границам обозначенного земельного участка в районе д. Шоломовская в кадастровом квартале 43:40:002443 не соответствует материалам дела.

Полномочия Администрации по принятию решений о резервировании земельных участков в границах муниципального образования "Город Киров" для муниципальных нужд установлены пунктом 18 части 6 статьи 29 Устава муниципального образования "Город Киров", утвержденного решением Кировской городской Думы от 29.06.2005 N 42/19.

В соответствии с частями 1 - 3 статьи 2 настоящего Устава муниципальное образование включает непосредственно г. Киров и сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями. В состав территории муниципального образования входит территория г. Кирова в границах городской черты, а также - в соответствии с генеральным планом города - территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры, в границах 8 сельских округов: Бахтинского, Ганинского, Дороничевского, Захарищевского, Костинского, Порошинского, Русского, Чистопрудненского.

Территория муниципального образования в городской черте подразделяется на 4 района: Ленинский, Октябрьский, Первомайский и Нововятский. Территории сельских населенных пунктов входят в территорию Ленинского (Дороничевский, Захарищевский, Чистопрудненский сельские округа), Октябрьского (Бахтинский, Ганинский, Костинский, Русский сельские округа) и Первомайского (Порошинский сельский округ) районов. Реестр населенных пунктов, входящих в муниципальное образование, утверждается законом Кировской области.

Как следует из Закона Кировской области от 04.12.2007 N 230-ЗО "О Реестре административно-территориальных единиц и населенных пунктов Кировской области" и Закона Кировской области от 07.06.2008 N 255-ЗО "О внесении изменений в Закон Кировской области "О Реестре административно-территориальных единиц и населенных пунктов Кировской области", до 19.06.2008 деревня Шоломовская входила в Костинский сельский округ г. Кирова, а с 19.06.2008 была включена в границы г. Кирова.

Таким образом, на момент принятия оспариваемого постановления земельный участок с учетным номером 2443-051 в районе д. Шоломовская входил в состав муниципального образования "Город Киров". При таких обстоятельствах доводы ИП Подгорных Ю.А. об отсутствии у Администрации полномочий по резервированию данного участка подлежат отклонению как необоснованные.

Согласно пункту 3 статьи 70.1 ЗК РФ срок резервирования не может превышать 7 лет. Допускается резервирование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, для строительства автомобильных дорог, железных дорог и других линейных объектов на срок до двадцати лет.

Как верно указал суд первой инстанции, данные сроки являются пресекательными, поэтому бессрочное резервирование рассматриваемого земельного участка на основании постановления от 05.02.2009 N 493-П, приобретет незаконный характер лишь после истечения вышеназванных сроков.

Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 70.1 ЗК РФ). На момент издания главой Администрации постановления от 05.02.2008 N 493-П "О резервировании земель для муниципальных нужд" (л.д. 16) соответствующий нормативный акт (Постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 N 561 "О некоторых вопросах резервирования земель для государственных и муниципальных нужд") еще не был принят. Следовательно, нормы утвержденного им Положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд в спорной ситуации применению не подлежат.

Учитывая изложенное, апелляционный суд считает оспариваемое постановление главы Администрации от 05.02.2008 N 493-П законным. Основания для удовлетворения требований ИП Подгорных Ю.А. отсутствуют.

Суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал представленные сторонами доказательства и оценил их по правилам, установленным Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

На основании изложенного решение Арбитражного суда Кировской области от 03.09.2009 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу ИП Подгорных Ю.А. - без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы на уплату государственной пошлины по апелляционной инстанции относятся на заявителя.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, пунктом 15 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.05.2005 N 91 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации" государственная пошлина по апелляционным и кассационным жалобам, поданным физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) по делам о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, уплачивается в сумме 50 рублей.

Согласно квитанции от 28.09.2009 представителем Предпринимателя по доверенности от 26.06.2009 N 43-01/599940 Замятиным А.А. при обращении в суд апелляционной инстанции уплачена госпошлина в сумме 100 рублей. Следовательно, на основании пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная госпошлина в сумме 50 рублей должна быть возвращена плательщику из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кировской области от 03.09.2009 по делу N А28-9965/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Подгорных Юлии Александровны - без удовлетворения.

Возвратить Замятину Андрею Александровичу (место жительства: Кировская область, г. Киров, ул. Дзержинского, 48 - 50) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 50 рублей, уплаченную по квитанции от 28.09.2009.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий

Т.В. Лысова

Судьи

Г.Г. Буторина А.В. Караваева