Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15 октября 2009 г. N 05АП-446/2009

г. Владивосток

Дело

15 октября 2009 г.

N А51-13930/2008 34-284

Резолютивная часть постановления оглашена 14.10.2009.

Полный текст постановления изготовлен 15.10.2009.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: О.Ю. Еремеевой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Оноприенко О.А.

при участии:

от НП "Управляющая компания жилищным фондом - Фокино" - представитель Мальцев А.А. по доверенности от 14.10.2009 со специальными полномочиями сроком на 1 год, генеральный директор Воронов А.Н. протокол N 2 от 06.09.2008, Еремин Ю.В.

от администрации городского округа ЗАТО г. Фокино - Семенов В.Н. по доверенности от 0809.2008 N 15-Дов со специальными полномочиями сроком на 3 года.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Некоммерческого партнерства "Управляющая компания жилищным фондом - Фокино"

апелляционное производство N 05АП-4979/2009

на решение от 03 августа 2009 г. судьи Колтуновой Н.В. по делу N А51-13930/2008 34-284 Арбитражного суда Приморского края по заявлению Некоммерческого партнерства Управляющая компания

жилищным фондом - Фокино" к администрации городского округа ЗАТО г.Фокино

об оспаривании постановления

УСТАНОВИЛ:

Некоммерческое партнерство "Управляющая компания жилищным фондом - Фокино" обратилось в суд с заявлением о признании незаконным постановления главы администрации городского округа ЗАТО г. Фокино от 10.11.2008 N 844-па "О передаче функций управления обслуживающим организациям городского округа ЗАТО г. Фокино".

Решением суда от 03.08.2009г. в удовлетворении заявленного требования отказано. Суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя. Также суд указал на то, что полномочия лица, подписавшего обращение от 7.11.2008 с просьбой о принятии мер по надлежащему оказанию жилищно-коммунальных услуг в многоквартирных домах г. Фокино и пос. Дунай, в которых управление осуществлял заявитель, подтверждены надлежащими доказательствами.

Некоммерческое партнерство "Управляющая компания жилищным фондом - Фокино", не согласившись с решением суда, подало апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить в связи с применением закона, не подлежащего применению, а именно подпункта 2 пункта 3 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75. Кроме того, заявитель считает, что суд неверно оценил письмо и.о. генерального директора НП "УК-Фокино" Селезнева А.Ю. от 07.11.2008, поскольку на момент его подписания данное лицо, не имело соответствующих полномочий и действовало вопреки интересам заявителя. Ссылаясь на положения Устава НП "УК-Фокино", Федеральный закон "О некоммерческих организациях", Положения об исполнительной дирекции НП "УК-Фокино", заявитель указывает, что и.о. генерального директора Селезнев А.Ю., назначенный на должность приказом генерального директора Лебединца И.П. не имел законных полномочий на прекращение деятельности НП "УК-Фокино". Кроме того, решение вопроса о прекращении осуществления функций управления жилищным фондом относится к исключительной компетенции общего собрания членов партнерства и не может быть передано на рассмотрение его единоличному исполнительному органу. На момент обращения Селезнева А.Ю. 07.11.2008 в администрацию ЗАТО г. Фокино, регистрирующим органом в ЕГРЮЛ уже была внесена запись о смене единоличного исполнительного органа НП "УК-Фокино" и в качестве генерального директора указан Воронов А.Н., что также свидетельствует об отсутствии у Селезнева А.Ю. каких-либо полномочий. Кроме того, суд первой инстанции не проверял доводы заявителя относительно нарушения его прав и законных интересов оспариваемым распоряжением.

Представители НП "УК-Фокино" доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель администрации ЗАТО г. Фокино в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает решение суда законным и обоснованным, письменный отзыв не представлен.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд считает, что решение подлежит отмене в силу следующих обстоятельств.

Некоммерческое партнерство "Управляющая компания жилищным фондом - Фокино" зарегистрировано в качестве юридического лица 25.07.2007 Управлением ФНС по Приморскому краю, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным регистрационным номером 1072500002992.

26.10.2007 между Некоммерческим партнерством "Управляющая компания жилищным фондом - Фокино" и Отделом по управлению муниципальным имуществом городского округа ЗАТО г. Фокино заключен договор на управление многоквартирным домом N 16 по ул. Постникова в городском округе ЗАТО г. Фокино.

01.11.2007 между НП "УК-Фокино" и МУП "Теплоэнерго" заключен договор N 24 на теплоснабжение и горячее водоснабжение многоквартирных домов городского округа ЗАТО г. Фокино. В тот же день НП "УК-Фокино" заключен договор N 150 на отпуск воды и прием сточных вод с ООО "Водоканал".

07.11.2008 главе городского округа ЗАТО г. Фокино исполняющим обязанности генерального директора НП "УК-Фокино" Селезневым А.Ю. направлено письмо N 2360 о прекращении управления жилищным фондом в связи с невозможностью обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг гражданам.

В связи с тем, что в данном письме содержится просьба принять меры к надлежащему оказанию жилищно-коммунальных услуг в многоквартирных домах в г.Фокино и в п.Дунай, в которых управление осуществляло НП "УК-Фокино". 10.11.2008 главой Администрации городского округа ЗАТО г. Фокино было вынесено постановление N 844-па "О передаче функций управления обслуживающим организациям городского округа ЗАТО г. Фокино".

Указанным постановлением способ управления управляющей организацией НП "УК-Фокино" жилищным фондом городского округа ЗАТО г. Фокино был признан не реализованным, заместителю главы администрации ЗАТО г. Фокино было поручено в срок не позднее 2-х месяцев с даты подписания оспариваемого постановления, организовать проведение конкурса по выбору управляющей организации в многоквартирных домах, находящихся в управлении НП "УК-Фокино".

До проведения конкурса функции управления жилищным фондом городского округа ЗАТО г. Фокино были возложены на организации, осуществляющее фактическое обслуживание.

Не согласившись с постановлением администрации городского округа ЗАТО г. Фокино, посчитав, что оно не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, НП "УК-Фокино" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив доводы апелляционной жалобы, обстоятельства дела, коллегия пришла к следующему.

Как видно из материалов дела, суд первой инстанции принимая решение об отказе в удовлетворении заявленного требования, руководствовался тем, что полномочия и.о. генерального директора Селезнева А.Ю. подписавшего обращение от 07.11.2008 на основании которого и было принято оспариваемое заявителем постановление N 844-па от 10.11.2008, подтверждены надлежащими доказательствами. Также суд руководствовался подпунктом 2 пункта 3 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75.

Суд апелляционной инстанции проверив обоснованность данных выводов суда первой инстанции, считает, что они ошибочны, так как не соответствуют обстоятельствам дела.

Как видно из материалов дела, Селезнев А.Ю. был назначен на должность исполняющего обязанности генерального директора НП "УК-Фокино" приказом от 14.10.2008. Данный приказ был подписан от имени генерального директора предприятия Лебединцем И.П.

Суд первой инстанции указывая на то, что полномочия Лебединца И.П. на издание такого приказа подтверждаются вступившим в законную силу решением Фокинского городского суда от 18.09.2008, не учел тот факт, что данным решением суда общей юрисдикции было признано незаконным увольнение Лебединца И.П. состоявшееся ранее и оформленное приказомN 100-К от 15.07.2008.

В материалах дела имеется копия протокола N 5 от 06.09.2008 счетной комиссии по подсчету голосов по избранию генерального директора исполнительной дирекции НП "УК-Фокино", согласно которому генеральным директором партнерства был избран Воронов А.Н. (том 3 л.д. 60, протокол N 2 от 06.09.2008 том 1 л.д.39). В тот же день кандидатура Воронова А.Н. в качестве генерального директора была одобрена общим собранием, оформлен акт передачи на ответственное хранение документов (том 3 л.д.79).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, сформированной по состоянию на 12.11.2008 (том 1 л.д.42-45) генеральным директором НП "УК-Фокино" является Воронов А.Н.

Таким образом, судом апелляционной инстанции из материалов дела установлено, что на момент подписания Лебединцем И.П. от имени генерального директора НП "УК-Фокино" приказа от 14.10.2008 о назначении и.о. генерального директора Селезнева А.Ю., Лебединец И.П. утратил полномочия единоличного исполнительного органа предприятия с момента принятия общим собранием решения от 06.09.2008 об избрании генеральным директором Воронова А.Н.

При таких обстоятельствах, письмо от 07.11.2008, которым и.о. генерального директора НП "УК-Фокино" Селезнев А.Ю. известил главу городского округа ЗАТО г. Фокино о прекращении осуществления с 10.11.2008 управления жилищным фондом на территории городского округа подписано неуполномоченным лицом.

Кроме того, согласно пункту 4.2.1 Устава НП "УК-Фокино" одной из целей его деятельности является организация системы корпоративного управления программами социально-экономического развития, включая жилищно-коммунальный (услуги), топливно-энергетический, строительно-бытовой и агропромышленной комплексы на муниципальном уровне хозяйствования муниципального образования. Таким образом, управление жилищным фондом ЗАТО г. Фокино и пос. Дунай отвечает целям деятельности НП "УК-Фокино".

В силу пункта 8.3.2 устава, определение приоритетных направлений деятельности партнерства относится к исключительной компетенции общего собрания его членов. Следовательно, решение вопроса о прекращении осуществления функций управления жилищным фондом относится к исключительной компетенции общего собрания членов партнерства и не может быть передано на рассмотрение его единоличному исполнительному органу.

С учетом изложенного, сам по себе факт отказа генерального директора об исполнении функций управления жилищным фондом является нелегитимным, поскольку не соответствует положениям устава НП "УК-Фокино", статьям 29, 30 Федерального закона "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ.

Также суд апелляционной инстанции признает обоснованным довод жалобы о применении судом первой инстанции нормы материального права, не подлежащей применению.

В частности, ссылаясь в решении на пп.2 пункта 3 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 суд не учел, что на момент издания оспариваемого постановления у заявителя имелись действующие договоры со всеми собственниками помещений многоквартирных домов г. Фокино и пос. Дунай, что свидетельствует о реализации принятого ими решения о выборе способа управления домом. Не принял суд во внимание и то обстоятельство, что обязательным условием для возможности вмешательства органа местного самоуправления в правоотношения между собственниками помещений и управляющей организацией при наличии заключенного договора на управление многоквартирным домом является предшествующее проведение конкурса, по результатам которого был заключен договор управления, что в данном случае места не имелось.

С учетом установленных по делу судом апелляционной инстанции обстоятельств, постановление главы администрации городского округа ЗАТО г. Фокино от 10.11.2008 N 844-па "О передаче функций управления обслуживающим организациям городского округа ЗАТО г. Фокино" вынесено с превышением полномочий в результате чего были нарушены права и законные интересы НП "УК-Фокино" как управляющей организации, избранной на основании решений собраний собственников жилья.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку суд первой инстанции вышеприведенные обстоятельства не учел, принятое решение подлежит отмене в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела и применением закона, не подлежащего применению.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные издержки, понесенные НП "УК-Фокино" при подаче апелляционной жалобы подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 03 августа 2009 г. по делу N А51-13930/2008 34-284 отменить.

Признать недействительным постановление главы администрации городского округа ЗАТО г. Фокино от 10.11.2008 N 844-па "О передаче функций управления обслуживающим организациям городского округа ЗАТО г. Фокино".

Взыскать с муниципального учреждения администрация городского округа ЗАТО город Фокино в пользу Некоммерческого партнерства "Управляющая компания жилищным фондом - Фокино" судебные расходы по апелляционной жалобе в размере 1000 (одна тысяча) рублей.

Выдать исполнительный лист.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Г.А. Симонова

Судьи

О.Ю. Еремеева З.Д. Бац