Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 19 октября 2009 г. N 06АП-1544/2009

г. Хабаровск

19 октября 2009 г.

N 06АП-4371/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2009 года. Полный текст постановления изготовлен 19 октября 2009 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Песковой Т. Д.

судей Гричановской Е.В., Меркуловой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фадеевой М. В.

при участии в заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью "Кур": не явились;

от Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Амурского муниципального района Хабаровского края: не явились;

от Совета депутатов Падалинского сельского поселения: не явились;

от администрации Амурского муниципального района Хабаровского края: не явились;

от Падалинского сельского поселения Амурского муниципального района: не явились;

от Собрания депутатов Амурского муниципального района: не явились;

от третьего лица - Управления Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области: не явились;

от третьего лица - Хабаровского краевого государственного унитарного предприятия технической инвентаризации и оценки недвижимости: Бандорина Екатерина Николаевна, представитель по доверенности от 14.07.2009 N 32, удостоверение N 447;

от третьего лица - Министерства имущественных отношений Хабаровского края: не явились

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Кур"

на решение от 28.08.2009

по делу N А73-13230/2008

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Чаковой Т.И.

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Кур"

к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Амурского муниципального района Хабаровского края, Совету депутатов Падалинского сельского поселения, администрации Амурского муниципального района Хабаровского края, Падалинскому сельскому поселению Амурского муниципального района, Собранию депутатов Амурского муниципального района

третьи лица: Управление Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, Хабаровское краевое государственное унитарное предприятие технической инвентаризации и оценки недвижимости, Министерство имущественных отношений Хабаровского края

о признании недействительными решения Совета депутатов Падалинского сельского поселения от 16.03.2006 N 11 и решения Собрания депутатов Амурского муниципального района Хабаровского края от 22.02.2006 N 152

Общество с ограниченной ответственностью "Кур" (далее - ООО "Кур", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением в порядке статьи 198 АПК РФ о признании недействительными решения Совета депутатов Падалинского сельского поселения от 16.03.2006 N 11 и решения Собрания депутатов Амурского муниципального района Хабаровского края от 22.02.2006 N 152 как несоответствующих статье 218 ГК РФ, постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1, Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ и нарушающих права общества как собственника стояночного бокса, расположенного в пос. Известковый Амурского района (с учетом уточнений заявленных требований в порядке статьи 49 АПК РФ).

Одновременно обществом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного для обжалования срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), поскольку об обжалуемых актах ему стало известно 15.09.2008, после получения свидетельства о передаче сельским поселением зарегистрированного права на ремонтно-механическую мастерскую за Падалинским сельским поселением.

Названное ходатайство судом первой инстанции удовлетворено.

Требования общества обоснованы тем, что спорное здание 27.05.2002 было приобретено у ОАО "Падалинский КЛПХ", право собственности на которое признано решением Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-1112/2003-31. Считает, что основания приобретения права собственности у муниципального образования отсутствуют, поскольку при передаче объектов в муниципальную собственность в план приватизации АО "Падалинский КЛПХ" изменения не внесены, акты приема-передачи объектов по форме, утвержденной Министерством строительства Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации, не утверждены.

Решением суда от 11.03.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, ООО "Кур" обратилось в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 22.06.2009 решение Арбитражного суда Хабаровского края от 11.03.2009 суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела решением суда от 28.08.2009 в удовлетворении заявленных ООО "Кур" требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что обществом право собственности на момент издания оспариваемых актов не зарегистрировано.

Не согласившись с судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ООО "Кур" указывает на ошибочность вывода суда о том, что принятие спорного имущества в состав муниципальной собственности Амурского района произошло на основании отказа АО "Падалинского КЛПХ" от права на него, поскольку Приказ Комитета по управлению муниципальным имуществом Амурского района от 06.12.1995 N 171 не является доказательством названного отказа.

Представитель третьего лица - Хабаровского краевого государственного унитарного предприятия технической инвентаризации и оценки недвижимости в заседании суда апелляционной инстанции отклонил доводы, изложенные в апелляционной жалобе общества, просил решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

ООО "Кур", Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Амурского муниципального района Хабаровского края, Совет депутатов Падалинского сельского поселения, администрация Амурского муниципального района Хабаровского края, Падалинское сельское поселение Амурского муниципального района, Собрание депутатов Амурского муниципального района, Управление Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, Министерство имущественных отношений Хабаровского края, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не принимали участия в заседании суда апелляционной инстанции.

Падалинское сельское поселение Амурского муниципального района, Администрация Амурского муниципального района Хабаровского края, Совет депутатов Падалинского сельского поселения заявили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителей в связи с невозможностью участия в судебном заседании.

Суд апелляционной инстанции на основании статьи 159 АПК РФ удовлетворил указанные выше ходатайства.

Проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя стороны, изучив материалы дела, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, согласно договору от ноября 1992 года по содержанию объектов жилищного и социально-культурного назначения, заключенному между Комитетом по управлению госимуществом Хабаровского края и АО "Падалинский КЛПХ", заключено соглашение о передаче на баланс объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, в том числе здания РММ площадью 2 500 кв.м.

АО "Падалинский КЛПХ" 24.11.1994 обратилось к Главе администрации г. Амурска и Амурского района с просьбой принять в муниципальную собственность объекты жилищно-коммунального хозяйства.

20.09.1995 АО "Падалинский КЛПХ" повторно обратилось к Главе Администрации Хабаровского края Ишаеву В.И., Главе администрации г. Амурска и Амурского района с просьбой принять имущество в связи с невозможностью его использования.

Постановлением от 15.11.1995 N 195 Главы администрации г. Амурска и Амурского района утвержден перечень объектов жилищно-коммунального и бытового назначения, машин, механизмов, сооружений и коммуникаций инженерной инфраструктуры, состоящих на балансе АО "Падалинский КЛПХ", передаваемых в муниципальную собственность г. Амурска и Амурского района, в состав которого вошёл стояночный бокс РММ площадью 810 кв.м.

Приказом Комитета по управлению госимуществом Хабаровского края от 30.11.1995 N 365 в муниципальную собственность города Амурска переданы объекты жилищно-коммунального хозяйства п.Известковый, находящиеся на балансе АО "Падалинский КЛПХ", в состав которых вошел стояночный бокс РММ площадью 810 кв.м.

19.10.2005 Собрание депутатов Амурского муниципального района решением N 96, в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации N 131 от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласовало Перечни муниципального имущества Амурского муниципального района, передаваемого в порядке разграничения муниципального имущества в собственность поселений, расположенных на территории Амурского муниципального района.

В приложении N 4 имущество передается в собственность Падалинского сельского поселения Амурского муниципального района, в состав которого входит, в том числе, стояночный бокс РММ.

29.11.2005 между АО "Падалинский КЛПХ" и ЖЭУ п.Известковый, согласно Постановлению Главы администрации г. Амурска и Амурского района от 14.07.1995 N 127, составлены акты приема-передачи и перечни передаваемого имущества.

В пункте 8 Перечня N 2 значится стояночный бокс РММ (810 м ).

22.02.2006 Собрание депутатов Амурского муниципального района Хабаровского края решением N 152 утвердило в новой редакции перечень муниципального имущества Амурского муниципального района, передаваемого в порядке разграничения в собственность Падалинского сельского поселения, в перечень которого также вошёл стояночный бокс РММ.

Решением от 16.03.2006 N 11 Совета депутатов Падалинского сельского поселения утверждена новая редакция Перечня, в составе которого также имеется стояночный бокс РММ.

Не согласившись с решением от 16.03.2006 N 11 и решением от 22.02.2006 N 152, ООО "Кур" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая обществу в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что обжалуемые акты приняты в пределах полномочий Собрания депутатов Амурского муниципального района Хабаровского края и Совета депутатов Падалинского сельского поселения, спорное имущество в 1992 на основании соглашения, заключенного между Комитетом по управлению имуществом Хабаровского края и АО "Падалинский КЛПХ" о передаче на баланс объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, было передано в муниципальную собственность г. Амурска.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020 с целью ускорения процессов приватизации государственная собственность разграничена на федеральную собственность (Приложение N 1); государственную собственность субъектов РФ (Приложение N 2); и муниципальную собственность (Приложение N 3) к объектам которой отнесены, в том числе жилищно-эксплуатационные предприятия и ремонтно-строительные предприятия.

Указом Президента Российской Федерации от 01.07.1992 N 721 предусмотрены условия для ускоренной приватизации государственных предприятий, преобразующихся в акционерные общества.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.08.1992 N 547 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 01.07.1992 N 721 "Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества" утвержден Типовой план приватизации.

В соответствии с названным Постановлением Правительства составлен План приватизации Падалинского Комплексного Леспромхоза для преобразования его в акционерное общество.

Из акта оценки стоимости зданий и сооружений по состоянию на 1 июля 1992 года по Падалинскому КЛПХ (Приложение N 1) усматривается, что в названный План приватизации внесено, в том числе здание РММ, 1986 года ввода в эксплуатацию.

Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 N 235 с целью освобождения предприятий от несвойственных им функций по содержанию объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения утверждено Положение о порядке передачи объектов социального и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов РФ и муниципальную собственность.

Указанным Положением предусмотрена передача в муниципальную собственность объектов социального и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, которая должна оформляться путем принятия исполнительными органами субъектов РФ и органами местного самоуправления соответствующих решений и актов приемки-передачи указанных объектов.

Из приказа от 30.11.1995 N 365 Комитета по управлению госимуществом Хабаровского края (т.1 л.д.61) усматривается, что в муниципальную собственность г. Амурска переданы объекты жилищно-коммунального хозяйства п.Известковый, находящиеся на балансе АО "Падалинский КЛПХ", в состав которых вошел стояночный бокс РММ площадью 810 кв.м.

Как следует из Постановления от 15.11.1995 N 195 Главы администрации г. Амурска и Амурского района (т. 1 л.д. 60), названным постановлением утвержден перечень объектов жилищно-коммунального и бытового назначения, машин, механизмов, сооружений и коммуникаций инженерной инфраструктуры, состоящих на балансе АО "Падалинский КЛПХ", передаваемых в муниципальную собственность г. Амурска и Амурского района, в состав которого вошёл стояночный бокс РММ площадью 810 кв.м.

На основании Постановления Главы администрации г. Амурска и Амурского района от 14.07.1995 N 127 (т.2 л.д.27) между АО "Падалинский КЛПХ" и ЖЭУ п.Известковый составлен акт приема-передачи от 29.11.1995 (т.2 л.д.30) и перечень передаваемого имущества.

В пункте 8 Перечня N 2 (т.2 л.д.31) указан стояночный бокс РММ (810 м ).

Как следует из материалов дела, Собрание депутатов Амурского муниципального района решением от 19.10.2005 N 96 (т.1 л.д.92), на основании Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласовало перечни муниципального имущества Амурского муниципального района, передаваемого в порядке разграничения муниципального имущества в собственность поселений, расположенных на территории Амурского муниципального района.

Из решения Собрания депутатов Амурского муниципального района от 22.02.2006 N 152 (т.1 л.д.91) усматривается, что в перечень муниципального имущества Амурского муниципального района, передаваемого в порядке разграничения в собственность Падалинского сельского поселения, вошёл также стояночный бокс РММ.

Решением от 16.03.2006 N 11 Совета депутатов Падалинского сельского поселения (т.4 л.д. 13) утверждена новая редакция перечня, в приложении N 4 которого указано, что имущество передается в собственность Падалинского сельского поселения Амурского муниципального района, в состав которого входит, в том числе стояночный бокс РММ.

Таким образом, принимая оспариваемые решения, Собрание депутатов Амурского муниципального района и Совет депутатов Падалинского сельского поселения, действовали в пределах полномочий, предоставленных им вышеназванными нормативными актами Российской Федерации, а также актами исполнительного органа Хабаровского края - Комитета по управлению госимуществом Хабаровского края, и актами органов местного самоуправления - Главы администрации г. Амурска и Амурского района.

Судом установлено, что на основании названных решений N 152 и N 11 Падалинское сельское поселение в Управлении Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области получило свидетельство о государственной регистрации права за ним на объект - функциональное (встроенное) помещение 1(1,1аДб) "стояночный бокс РММ" (гараж) площадью 853,3 кв.м., этаж 1 (т.4 л.д. 16) от 08.05.2007 серии 27 АВ N 017924.

Судом первой инстанции обоснованно отклонены доводы ООО "Кур" о том, что в связи с отсутствием государственной регистрации на спорный объект за ОАО "Падалинский КЛПХ", решением Арбитражного суда Хабаровского края от 01.04.2003 по делу N А73-1112/2003-31 за ООО "Кур" признано право собственности на здание РММ, в площадь которого вошел гараж площадью 825,7 кв. м., и 23.07.2008 Управлением Федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области выдано свидетельство о государственной регистрации права за ООО "Кур" на ремонтно-механические мастерские площадью 4 217 кв.м. (т.1 л.д.12), по вышеизложенным основаниям.

Учитывая изложенное, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что право собственности на спорный объект недвижимости на момент издания оспариваемых актов, обществом с ограниченной ответственностью "Кур" не зарегистрировано.

Кроме этого, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу и о том, что основанием для возникновения права муниципальной собственности на спорный объект недвижимости явился отказ от имущества его собственника - АО "Падалинский КЛПХ", которое в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10.01.1993 N 8 "Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий", Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 N 235 "О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность" осуществило передачу в муниципальную собственность принадлежащего ему спорного объекта недвижимости - стояночного бокса РММ площадью 810 кв.м., то есть отказалось от права собственности.

В соответствии со статьей 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности.

Согласно статье 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Судом установлено, что АО "Падалинский КЛПХ" 24.11.1994 обратился к Главе администрации г. Амурска и Амурского района с просьбой принять в муниципальную собственность объекты жилищно-коммунального хозяйства (т.3, л.д.22).

20.09.1995 АО "Падалинский КЛПХ" повторно обратилось с просьбой к Главе Администрации Хабаровского края Ишаеву В.И., Главе администрации г. Амурска и Амурского района с просьбой принять имущество в связи с невозможностью его использования (т.3, л.д.23).

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что АО "Падалинский КЛПХ", в порядке статьи 236 ГК РФ, отказалось от права собственности на принадлежащее ему имущество, в том числе стояночный бокс РММ, объявив об этом исполнительному органу субъекта РФ - Главе Администрации Хабаровского края Ишаеву В.И., а также органу местного самоуправления - Главе администрации г. Амурска и Амурского района.

Частью 3 статьи 218 ГК РФ предусмотрено, что лицо может приобрести право собственности на имущество, от которого собственник отказался.

Согласно части 2 статьи 223 ГК РФ, в случае, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации.

Частью 1 статьи 131 ГК РФ установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежит государственной регистрации в Едином государственном реестре.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Таким образом, судом первой инстанции обоснованно признано, что основанием для возникновения права муниципальной собственности на спорный объект недвижимости, явился отказ от имущества его собственника - АО "Падалинский КЛПХ", согласно распоряжениям о принятии имущества в муниципальную собственность, изданным во исполнение Указа Президента РФ N 8 от 10.01.1993 "Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий", Постановления Правительства N 235 от 07.03.1995 "О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность".

Кроме этого, суд также обоснованно признал наличие полномочий Собрания депутатов Амурского муниципального района на принятие решения от 22.02.2006 N 152, Совета депутатов Падалинского сельского поселения на принятие решения от 16.03.2006 N 11, поскольку названные органы действовали во исполнение Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020, Указа Президента Российской Федерации от 01.07.1992 N 721, Постановления Правительства Российской Федерации от 04.08.1992 N 547 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 01.07.1992 N 721 "Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества", Указа Президента РФ N 8 от 10.01.1993 "Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий", Постановления Правительства N 235 от 07.03.1995 "О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность".

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что требования ООО "Кур", заявленные в порядке статьи 198 АПК РФ, о признании недействительными решения Совета депутатов Падалинского сельского поселения от 16.03.2006 N 11 и решения Собрания депутатов Амурского муниципального района Хабаровского края от 22.02.2006 N 152, не подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции отклоняются по вышеизложенным основаниям.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 28 августа 2009 года по делу N А73-13230/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

Е.В. Гричановская Н.В. Меркулова