Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 30 сентября 2009 г. N 08АП-5665/2009

город Омск

30 сентября 2009 г.

Дело N А70-5095/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 сентября 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рыжикова О.Ю.

судей Ивановой Н.Е., Кливера Е.П.

при ведении протокола судебного заседания: Радченко Н.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5665/2009) Тюменской таможни на решение Арбитражного суда Тюменской области от 29.06.2009 по делу N А70-5095/2009 (судья Коряковцева О.В.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сибирские фермы" к Тюменской таможне

об оспаривании постановления N 10503000107/2009 от 14.05.2009,

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО "Сибирские фермы" - не явился, извещен;

от Тюменской таможни - Ланцовой Н.Ж. по доверенности от 30.12.2008 N 255, действительной до 31.12.2009 (паспорт 5000 440528 выдан УВД Дзержинского района г. Новосибирска 27.12.2000); Решетникова А.А. по доверенности от 22.09.2009 N 10, действительной до 25.09.2009 (удостоверение ОС N 154638 действительно до 02.03.2014),

установил:

Решением от 29.06.2009 по делу N А470-5095/2009 Арбитражный суд Тюменской области удовлетворил требования общества с ограниченной ответственностью "Сибирские фермы" (далее - ООО "Сибирские фермы", общество), признал незаконным и отменил постановление Тюменской таможни от 14.05.2009 N 10503000-107/2009 о привлечении общества к административной ответственности предусмотренной ст. 16.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде взыскания штрафа в размере 50 000 руб.

В обоснование принятого судебного акта суд первой инстанции указал на отсутствие события административного правонарушения.

Не согласившись с принятым решение, таможня обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь при этом на неправильное применение норм материального права.

Общество отзыв на апелляционную жалобу не представило, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представителя не направило, судебное заседание в соответствие со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса проведено в его отсутствие.

В судебном заседании представитель Тюменской таможни поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе и в дополнениях к ней, считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просил его отменить и принять по делу новый судебный акт, пояснил, что таможенным органом не нарушено норм таможенного законодательства, общество вину не отрицало, полагает, что таможенные платежи не осуществлялись в связи с отсутствием у ООО "Сибирские фермы" денежных средств.

Исследовав материалы дела, рассмотрев апелляционную жалобу, дополнение к ней, выслушав представителя административного органа, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Заявителем ООО "Сибирские фермы" (далее - Общество) заключен внешнеторговый контракт от 24 апреля 2007 г. N CIS2007/04/24 на поставку товаров на территорию России.

По данному контракту 26 декабря 2008 года поступила очередная партия товара, которая была помещена на временное хранение во временную зону таможенного контроля по адресу Тюменская область, Голышмановский район, д.Усть-Ламенка, ул.Комсомольская, 1А площадь. 3780 кв.м.

Должностным лицом Тюменской таможни 29 апреля 2009 года составлен в отношении Общества протокол об административном правонарушении по признакам ст. 16.16 КоАП РФ. При этом событием правонарушения указано то, что Обществом нарушен срок временного хранения товара, который установлен до 26 апреля 2009 года (л.д.27-31).

По результатам рассмотрения протокола и иных материалов должностным лицом административного органа вынесено постановление от 14 мая 2009 г. N 10503000107/2009, которым Общество привлечено к административной ответственности по ст. 16.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Считая, что указанное постановление нарушает права и интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

29.06.2009 Арбитражным судом Тюменской области принято обжалуемое решение.

Восьмой арбитражный апелляционный суд, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, находит основания для его отмены, а доводы апелляционной жалобы принимает как необоснованные, исходя из следующего.

Согласно ст. 16.16 КоАП РФ нарушение сроков временного хранения товаров - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

Как верно указано судом первой инстанции, из материалов административного дела усматривается, что привлечение заявителя к ответственности осуществлено административным органом в рамках полномочий, предоставленных ему статьями 23.8 и 28.3 КоАП РФ, с учетом положений приказа ФТС от 15 марта 2005 г. N 198, а также с соблюдением срока давности привлечения к ответственности, предусмотренного ст.4.5 КоАП РФ.

Протокол составлен и постановление вынесено в присутствии представителя Общества по доверенности, при надлежащем извещении юридического лица о времени и месте совершения названных процессуальных действий.

В связи с чем, судом первой инстанции обоснованно отклонены доводы заявителя, о нарушении процедуры привлечения к административной ответственности.

Однако, арбитражный суд первой инстанции, сделал неправильный вывод об отсутствии события правонарушения, исходя из следующего.

Из диспозиции статьи 16.16 КоАП РФ следует, что совершение таможенного правонарушения связано с нарушением установленного в данном случае статьей 103 ТК РФ срока для производства определенных действий по таможенному оформлению товара.

Пунктом 1 ст.103 Таможенного кодекса РФ установлено, что срок временного хранения товаров составляет два месяца. По мотивированному запросу заинтересованного лица таможенный орган продлевает указанный срок. Предельный срок временного хранения товаров составляет четыре месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

Согласно пунктам 3 и 4 статьи 103 ТК РФ в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 13 и пунктом 8 статьи 377 названного Кодекса, временное хранение товаров осуществляется в сроки, указанные в этих статьях. Продление этих сроков не допускается. Исчисление срока временного хранения товаров начинается со дня их помещения на склад временного хранения либо со дня приобретения товарами статуса товаров, находящихся на временном хранении, в соответствии с ТК РФ.

Согласно подпункту "б" пункта 27 Правил владелец склада временного хранения (далее - СВХ) представляет в таможенный орган отчетность о хранении товаров:

по форме Д01 - отчетность, формируемую при принятии товара на временное хранение;

по форме Д02 - отчетность, формируемую при выдаче товаров с СВХ; которой и фиксируется срок хранения каждой партии товара.

Таким образом, отчетность формы Д01 N 10503040/261208/0000056 от 26.12.2008, подтверждающая принятие партии товаров на хранение, свидетельствует об исчислении срока временного хранения данной партии с 26.12.2008 (пункты 16, 27 Правил).

Соответственно предельный 4-х месячный срок временного хранения, продление которого действующим законодательством не предусмотрено, истекал 26.04.2009, однако общество на эту дату не обратилось в таможенный орган за получением товара.

Из изложенного следует, что в действиях общества имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Между тем суд первой инстанции неправильно применив нормы материального права поставил срок хранения товара в зависимость от срока действия временной зоны таможенного контроля, что в свою очередь законодательством не предусмотрено. Поскольку Согласно пунктам 2, 3 и 5 статьи 362 ТК РФ для производства таможенного оформления товаров и транспортных средств вне мест совершения таможенных операций (статья 406 ТК РФ) на время их совершения, по решению начальника таможенного органа создаются временные зоны таможенного контроля.

В силу подпункта 20 пункта 1 статьи 11 ТК РФ таможенные операции - отдельные действия в отношении товаров и транспортных средств, совершаемые лицами и таможенными органами в соответствии с названным Кодексом при таможенном оформлении товаров и транспортных средств.

Из изложенного следует, что срок действия временной зоны таможенного контроля и срок хранения товара не взаимосвязаны.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что в действиях заявителя отсутствует событие административного правонарушения, так как срок временного хранения товаров совпадает со сроком действия зоны таможенного контроля, основан на неправильном толковании норм материального права.

Таким образом, требования, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, таможенным органом соблюдены, порядок привлечения к административной ответственности нарушен не был, штраф назначен в минимальном размере, в связи с чем оснований для признании незаконным и отмене постановления административного органа о назначении административного наказания отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, обжалуемое решение отмене.

Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, поскольку жалобы на решения арбитражного суда по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1, пунктом 1 части 2 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 29.06.2009 по делу N А70-5095/2009 отменить, принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью "Сибирские фермы" о признании незаконным и отмене постановления N 10503000107/2009 от 14.05.2009 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Ю. Рыжиков

Судьи

Н.Е. Иванова Е.П. Кливер