Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20 октября 2009 г. N 08АП-6167/2009

город Омск

20 октября 2009 г.

Дело N А46-14903/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 октября 2009 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - судьи Кливера Е.П.,

судей Рыжикова О.Ю., Ивановой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6517/2009) открытого акционерного общества "Сибирьтелеком" в лице Омского филиала

на решение Арбитражного суда Омской области от 06.08.2009

по делу N А46-14903/2009 (судья Ярковой С.В.),

принятое по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области

к открытому акционерному обществу "Сибирьтелеком" в лице Омского филиала

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей:

от открытого акционерного общества "Сибирьтелеком" - Завьяловой В.В. (паспорт, доверенность N 457-2 от 31.12.2008 сроком действия до 31.12.2009 года);

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области - Усовой Т.Л. (удостоверение, доверенность N 01-12/0943 от 21.07.2009, сроком действия 1 год); Абакумовой Г.И. (удостоверение, доверенность N 01-12/1416 от 09.10.2009),

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (далее - Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества "Сибирьтелеком" в лице Омского филиала (далее - ОАО "Сибирьтелеком", общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении от 24.06.2009.

Решением от 06.08.2009 по делу N А46-14903/2009 требования Управления удовлетворены, общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 30000 рублей.

Привлекая общество к административной ответственности, суд первой инстанции исходил из того, что материалами дела подтвержден факт неисполнения ОАО "Сибирьтелеком" условий лицензии N 51012, которое выразилось в том, что общество несвоевременно осуществляло ремонт сетей проводного вещания, о чем свидетельствует записи в электронном журнале учета заявок о повреждениях на сети проводного вещания в ЦТПУ ГУС.

В апелляционной жалобе ОАО "Сибирьтелеком", ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение фактических обстоятельств дела, просит решение отменить и принять новый судебный акт - об отказе в удовлетворении требований Управления.

Общество в обоснование своей позиции отмечает, что судом первой инстанции не было исследовано, чем были вызваны повреждения на линиях проводного вещания. По утверждению ОАО "Сибирьтелеком", повреждения на линиях проводного вещания было вызвано касанием ветвей деревьев линий проводного вещания, либо касанием крон деревьев линий проводного вещания; ветхостью крыш жилых домов, приводящей к наклону стоек с невозможностью их выправки и провису проводов воздушных линий радиофикации; работами по ремонту крыш, производимых собственниками жилья многоквартирных домов, либо организациями, действующими от имени собственников (управляющие компании); строительством новых зданий, когда производится вынос воздушной линии с территории стройки.

Кроме того, податель жалобы отмечает, что действующим законодательством, а именно, пунктом 10 Приложения N 14 Правил технической эксплуатации сетей проводного вещания, устанавливаются контрольные сроки для устранения повреждений абонентских радиоточек. Общество считает, что, поскольку из акта проверки Управления Россвязькомнадзора по Омской области следует, что повреждения относятся к группе линейных после абонентского трансформатора, либо к группе линейные до абонентского трансформатора, т.е. повреждения не абонентских радиоточек, то сроки устранения таких неисправностей необходимо устанавливать из правил проведения ремонтных работ. При этом ОАО "Сибирьтелеком" ссылается на Документированную процедуру по предоставлению услуг проводного радиовещания 009 ДП 7.5-06-01.01/01-08, утвержденную директором Омского филиала ОАО "Сибирьтелеком" С.А. Букринским 04.07.2008, которой урегулирован срок устранения неисправностей на распределительных и магистральных фидерах - 7 рабочих дней.

В отзыве на апелляционную жалобу общества Управление выражает свое несогласие с позицией ОАО "Сибирьтелеком", считает, что суд первой инстанции сделал правильный вывод о наличии состава правонарушения в действиях общества, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, заслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства.

В период с 18.05.2009 по 11.06.2009 государственным инспектором Российской Федерации по надзору за связью и информатизацией ведущим специалистом - экспертом Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области Абакумовой Г.И. на основании приказа заместителя руководителя Управления от 18.05.2009 N 01-06/274 проведена внеплановая проверка деятельности структурного подразделения "Городской центр телекоммуникаций" Омского филиала ОАО "Сибирьтелеком" по соблюдению условий лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи N 51012 на оказание услуг связи для целей проводного радиовещания.

11.06.2009 в ходе проверки проведенной заявителем установлено, что ОАО "Сибирьтелеком" на территории Омского филиала общества допустило нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией N 51012). При оказании услуг связи для целей проводного радиовещания ОАО "Сибирьтелеком" не обеспечило абонентам доставку звуковой программы установленного качества по сети проводного радиовещания до радиоточки, не соблюдены установленные сроки и порядок устранения повреждений на сети города Омска.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки деятельности в области связи Омского филиала ОАО "Сибирьтелеком" N 51012-55-05/14 от 11.06.2009.

По результатам проверки государственным инспектором РФ по надзору за связью и информатизацией Абакумовой Г.И. составлен протокол об административном правонарушении от 24.06.2009, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании данного протокола Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества "Сибирьтелеком" в лице Омского филиала к административной ответственности.

Решением от 06.08.2009 по делу N А46-14903/2009 требования Управления удовлетворены, общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 30000 рублей.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, общество оказывает услуги связи на территории Омской области для целей проводного радиовещания на основании лицензии N 51012 на предоставление услуг, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи 01.08.2007.

Согласно пункту 5 вышеуказанной лицензии лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.06.2005 N 353 утверждены Правила оказания услуг связи проводного радиовещания (далее - Правила), которые определяют порядок и условия заключения договора, его исполнения, а также порядок и условия приостановления, изменения и расторжения договора, порядок рассмотрения претензий и ответственность сторон.

Пункт 26 Правил устанавливает обязательный порядок и условия исполнения договоров данного вида.

Так, оператор связи обязан оказывать абоненту услуги связи проводного радиовещания в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором, кроме того, устранять в установленный срок неисправности, препятствующие пользованию услугами связи проводного радиовещания.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения проверки Управлением выявлены факты нарушения заинтересованным лицом вышеуказанных норм, а именно: неисполнение ООО "Сибирьтелеком" в лице Омского филиала обязательств по оказанию услуг связи для целей проводного радиовещания на территории г. Омска, выявлены случаи неудовлетворительной работы сети ПВ.

Анализ записей в электронном журнале учета заявок о повреждениях на сети ПВ в ЦТПУ ГУС (цех технической поддержки услуг городского узла связи Омского филиала ОАО "Сибирьтелеком") свидетельствует о том, что по состоянию на 02.06.2009 не выполнено 4195 заявлений о повреждениях, продолжительность повреждений в среднем длится до 3,5 месяцев.

Так, по заявлению абонента Гололобовой В.Т. от 17.04.2009 повреждение устранено 07.05.2009 (повреждение на радиофидере РФ-17 ТП-14), продолжительность повреждения составила 21 день.

Порядок устранения неисправностей, препятствующих пользованию услугами связи проводного радиовещания, установлен Правилами технической эксплуатации сетей проводного вещания, утвержденными Приказом Министерства связи Российской Федерации от 23 марта 1997 года N 44.

Согласно пункту 5.13 названных правил состояние линий ПВ (АЛ, РФ, МФ) считается неудовлетворительным:

а) при снижении входного сопротивления на 50% относительно расчетного его значения на частоте 400 Гц;

б) при снижении или увеличении модулей входных сопротивлений на частотах 78 и 120 кГц на 50% и 80% соответственно относительно номинального значения;

в) при снижении сопротивления изоляция АЛ ниже 2 кОм, РФ ниже 10 кОм, МФ на 50% ниже расчетных значений. Повреждения, вызывающие неудовлетворительное состояние линий, устраняются в течение 3-х суток. Аварийное состояние устраняется немедленно.

Поскольку материалами дела подтвержден факт неустранения обществом повреждений линий проводного вещания сроком более 20 дней, апелляционный суд приходит к выводу о неисполнении ООО "Сибирьтелеком" пункта 5 лицензии N 51012 на предоставление услуг, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи 01.08.2007.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, апелляционный суд находит ошибочным довод подателя жалобы об отсутствии в действующем законодательстве установленных для устранения повреждений линий ПВ сроков и необходимости использования в качестве, устанавливающего такой срок, локального акта общества.

Кроме того, апелляционный суд считает необходимым отметить, что материалами дела подтвержден факт неустранения неисправностей линий ПВ и в течение 7-мидневного срока, установленного локальным актом общества, поименованным выше.

Довод подателя жалобы о том, что суд первой инстанции не исследовал причины несвоевременной ликвидации обществом неисправностей линий ПВ апелляционной инстанцией отклоняется, поскольку из материалов дела усматривается, что по состоянию на 02.06.2009 4195 заявлений о повреждениях обществом не было исполнено, продолжительность повреждений в среднем длится до 3,5 месяцев, что свидетельствует о неоднократном неисполнении обществом обязанностей по своевременному устранению неисправностей линий ПВ, при том, что подателем жалобы не представлено доказательств наличия обстоятельств от него независящих и препятствующих своевременному устранению повреждений.

Апелляционный суд считает, что заявленные обществом причины возникновения неполадок линий ПВ (касанием ветвей деревьев линий проводного вещания, либо касанием крон деревьев линий проводного вещания; ветхостью крыш жилых домов, приводящей к наклону стоек с невозможностью их выправки и провису проводов воздушных линий радиофикации) сами по себе не могут освободить ОАО "Сибирьтелеком" от своевременного исполнения законом установленной обязанности.

Апелляционная коллегия находит справедливым указание суда первой инстанции на то, что названные выше причины возникновения неполадок линий ПВ не могут быть отнесены к обстоятельствам, не зависящим от общества, поскольку эти обстоятельства и необходимость их устранения не возникли внезапно.

При названных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о наличии в действиях общества события административного правонарушения предусмотренного пунктом 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответствуют имеющимся в деле доказательствам. Правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы общества и отмены принятого по данному делу решения не имеется.

Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, поскольку жалобы на решения арбитражного суда по заявлениям административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 06.08.2009 по делу N А46-14903/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Сибирьтелеком" в лице Омского филиала - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Е.П. Кливер

Судьи

О.Ю. Рыжиков Н.Е. Иванова