Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 22 октября 2009 г. N 10АП-3386/2008

г. Москва

22 октября 2009 г.

Дело N А41-13985/08

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 октября 2009 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Минкиной Г.Т.,

судей Диаковской Н.В., Ханашевича С.К.,

при ведении протокола судебного заседания Афониным А.В.,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, надлежаще извещен,

от заинтересованного лица: Каплан Е.В. по доверенности от 11.01.2009 г.,

от 3-их лиц: ФГУП "Совхоз имени XXI съезда КПСС" - Саленко Е.В. по доверенности от 02.12.2003 г., ОАО "Совинтеравтосервис" - Трофимова С.С. по доверенности от 16.01.2009 г., Рудь О.А. по доверенности от 30.01.2009 г., Управление Роснедвижимости по Московской области - не явилось, надлежаще извещено,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Федерального агентства по управлению государственным имуществом и федерального государственного унитарного предприятия "Совхоз имени XXI съезда КПСС" на решение Арбитражного суда Московской области от 25 ноября 2008 года по делу N А41-13985/08, принятое судьей Антоновым В.И. по заявлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом к Администрации Ленинского муниципального района Московской области, при участии в деле третьих лиц - Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области, федерального государственного унитарного предприятия "Совхоз имени ХХI Съезда КПСС", открытого акционерного общества "Совинтеравтосервис",

о признании недействительными ненормативных правовых актов,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением, в котором просило признать недействительными постановление Главы Администрации Ленинского муниципального района Московской области N 225 от 01.02.1995 г. "О разрешении ОАО "Совинтеравтосервис" проектирования и строительства 2-ой очереди автокомплекса на 21 км Варшавского шоссе" и Государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования землей 50-21 N 050-795, а также признать недействительным распоряжение Главы Администрации Ленинского муниципального района Московской области N 602-р/о от 29.02.2008 г. "Об утверждении проекта границ земельного участка ОАО "Совинтеравтосервис" в районе 21 км Варшавского шоссе".

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области (Управление Роснедвижимости по Московской области), федеральное государственное унитарное предприятие "Совхоз имени ХХI Съезда КПСС" (ФГУП "Совхоз имени ХХI Съезда КПСС"), открытое акционерное общество "Совинтеравтосервис" (ОАО "Совинтеравтосервис").

Решением Арбитражного суда Московской области от 25 ноября 2008 года по делу N А41-13985/08 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Росимущество и ФГУП ""Совхоз имени ХХI Съезда КПСС" подали апелляционные жалобы, в которых просят указанное решение отменить по мотиву неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, а также в связи с нарушением норм материального и процессуального права.

Законность и обоснованность решения суда проверены в соответствии со ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, апелляционный суд установил, что 01.02.1995 г. Главой Администрации Ленинского района Московской области издано постановление N 225 "О разрешении АО "Совинтеравтосервис" проектирования и строительства II очереди автокомплекса на 21 км Варшавского шоссе", которым акционерному обществу "Совинтеравтосервис" разрешено проектирование и строительство отдельных объектов II очереди автокомплекса на земельном участке площадью 9,7 га, прилегающем к ранее отведенному участку под строительство автокомплекса, согласно утвержденной схеме генерального плана развития автокомплекса (Т.1 л.д. 11-12).

На основании данного постановления акционерному обществу "Совинтеравтосервис" выдан Государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей 50-21 N 050-795, согласно которому земельный участок площадью 17,68 га в границах, указанных на чертеже, являющемся приложением к данному акту, предоставлен указанному обществу на праве бессрочного (постоянного) пользования для строительства автокомплекса (Т.1 л.д. 6-9).

Распоряжением от 29.02.2008 г. N 602-р/о "Об утверждении проекта границ земельного участка ОАО "Совинтеравтосервис" в районе 21 км Варшавского шоссе" Администрация Ленинского муниципального района Московской области утвердила проект границ принадлежащего ОАО "Совинтеравтосервис" на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка площадью 176800 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Ленинский район, сельское поселение Булатниковское, в районе 21 км Варшавского шоссе (Т.1 л.д. 18-19).

Росимущество полагает, что указанные ненормативные правовые акты органа местного самоуправления изданы с нарушением норм ст.269 ГК РФ, ст.ст.28,29 Земельного кодекса РСФСР, ч.1 ст.3.1 Федерального закона N 53-ФЗ от 17.04.2006 г. и гражданского законодательства Российской Федерации и нарушают права и законные интересы Российской Федерации, в связи с чем обратилось в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что земельный участок площадью 17,68 га, закрепленный за ОАО "Совинтеравтосервис" оспариваемыми постановлением N 225 от 01.02.1995 г. и Государственным актом 50-21 N 050-795, входит в состав земельного участка N4, предоставленного ФГУП "Совхоз имени ХХI Съезда КПСС" на праве постоянного (бессрочного) пользования. Спорный земельный участок в установленном законом порядке у ФГУП "Совхоз имени ХХI Съезда КПСС" не изымался. По утверждению заявителя, указанные выше ненормативные акты были приняты в отношении земельного участка площадью 17,68 га, относящегося к федеральной собственности в силу статьи 3.1 Федерального закона от 17.04.2006 г. N 53-ФЗ, согласно которой к федеральной собственности относятся земельные участки, предоставленные государственным унитарным предприятиям, созданным федеральными органами государственной власти.

Администрация Ленинского муниципального района Московской области возражала против удовлетворения заявленных требований, а также заявила о пропуске предусмотренного ч.4 ст.198 АПК РФ трехмесячного срока на обращение в суд с настоящими требованиями.

ФГУП "Совхоз имени ХХI Съезда КПСС" заявленные требования поддержало, просило их удовлетворить.

ОАО "Совинтеравтосервис" просило отказать в удовлетворении требований.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что заявитель не доказал факт нарушения прав и интересов как Российской Федерации, так и ФГУП "Совхоз имени ХХI Съезда КПСС".

Суд первой инстанции указал на не представление со стороны заявителя доказательств расположения на местности границ принадлежащего ФГУП "Совхоз имени ХХI Съезда КПСС" земельного участка площадью 2315,40 га, пересечения границ закрепленного за ОАО "Совинтеравтосервис" земельного участка площадью 17,68 га с границами земельного участка совхоза площадью 2315,40 га, а также доказательств вхождения предоставленного ОАО "Совинтеравтосервис" оспариваемыми ненормативными актами земельного участка площадью 17,68 га в состав земельного участка N 4 ФГУП "Совхоз имени ХХI Съезда КПСС".

Довод заявителя о том, что спорный земельный участок относится к федеральной собственности в силу закона, признан судом необоснованным по тому мотиву, что на момент принятия Главой Администрации Ленинского района Московской области оспариваемого постановления N 225 "О разрешении АО "Совинтеравтосервис" проектирования и строительства II очереди автокомплекса на 21 км Варшавского шоссе" и выдачи ОАО "Совинтеравтосервис" Государственного акта на право бессрочного (постоянного) пользования землей 50-21 N 050-795 Федеральный закон от 17.04.2006 г. N 53-ФЗ еще не был принят.

Судом первой инстанции также установлено, что в отношении земельного участка площадью 17,68 га имеется спор о праве, поскольку факт принадлежности этого земельного участка, предоставленного ОАО "Совинтеравтосервис" оспариваемыми актами, к федеральной собственности подлежит исследованию и оценке в рамках самостоятельного иска, заявленного со стороны Росимущества в Арбитражный суд Московской области о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок под кадастровым номером 50:21:03 02 10:0507, расположенный на 21 км Варшавского шоссе и об обязании ОАО "Совинтеравтосервис" снести самовольное строение, размещенное на федеральном земельном участке с кадастровым номером 50:21:03 02 10:0507.

Кроме того, суд первой инстанции признал обоснованным заявление Администрации Лениниского муниципального района о пропуске заявителем установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячного срока на подачу настоящего заявления.

При этом суд указал, что согласно положениям устава ФГУП "Совхоз имени ХХI Съезда КПСС" Росимущество в порядке контроля и ежегодной отчетности должно быть осведомлено об обстоятельствах, касающихся имущества и земельных участков, закрепленных за ФГУП "Совхоз имени ХХI Съезда КПСС", следовательно, Росимуществу стало известно об оспариваемых им ненормативных актах с того момента, когда о нарушении своего права или охраняемого законом интереса узнало ФГУП "Совхоз имени ХХI Съезда КПСС", то есть в 1995 году. Уважительных причин, по которым процессуальный срок был пропущен, судом не установлено.

Оспаривая решение суда, Росимущество и ФГУП "Совхоз имени ХХI Съезда КПСС" указывают, что с даты закрепления в составе земельного участка N 4 и до настоящего момента земельный участок площадью 17,68 га в установленном законом порядке не выбывал из владения и пользования ФГУП "Совхоз имени ХХI Съезда КПСС", и следовательно, из собственности Российской Федерации.

Заявители апелляционных жалоб считают, что суд первой инстанции необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства о назначении судебной землеустроительной экспертизы.

Росимущество и ФГУП "Совхоз имени ХХI Съезда КПСС" также полагают, что вывод суда первой инстанции о пропуске установленного ч.4 ст.198 АПК РФ срока для обращения в суд за защитой нарушенных прав не основан на материалах дела.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены оспариваемого решения суда.

В соответствии с частью 2 статьи 198 АПК РФ государственные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом заявленные требования основывает на том, что Администрация Ленинского муниципального района Московской области не имела права распоряжаться земельным участком, расположенным по адресу: Московская область, 21-й километр Варшавского шоссе, путем принятия оспариваемых ненормативных актов, поскольку данный земельный участок находился в федеральной собственности.

Определением Десятого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2009 г. рассмотрение настоящего дела было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу N А41-14844/08, возбужденного по иску Федерального агентства по управлению государственным имуществом к Администрации Ленинского муниципального района Московской области и ОАО "Совинтеравтосервис", при участии в деле третьих лиц - Управления Роснедвижимости по Московской области, ФГУП "Совхоз имени ХХI Съезда КПСС" и Федеральной службы безопасности РФ, о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 50:21:03 02 10:0507, расположенный на 21 километре Варшавского шоссе и обязании ОАО "Совинтеравтосервис" снести расположенные на этом земельном участке самовольные строения.

Решением Арбитражного суда Московской области от 28.04.2009 г. по делу N А41-14844/08, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2009 г. и постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 23.09.2009 г., в удовлетворении требований Федерального агентства по управлению государственным имуществом отказано (Т.5 л.д. 86-88, 105-114).

В постановлении апелляционного суда по делу N А41-14844/08 апелляционным судом установлено, что на основании постановления администрации Ленинского района от 22.06.1993 г. N 1130 Совхозу имени ХХI съезда КПСС был предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование для сельскохозяйственного производства земельный участок площадью 2315,4 га, представляющий собой единое землепользование Границы земельного участка площадью 2315,4 га с кадастровым номером 50:21:090106:74 не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Апелляционный суд пришел к выводу, что земельный участок N 4, в состав которого по утверждению Росимущества входит земельный участок площадью 17,68 га, не существует как объект земельных правоотношений в соответствии со статьей 6 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку межевание указанного земельного участка не производилось, его границы в установленном порядке не утверждены, на кадастровый учет данный земельный участок не поставлен. В материалах землеустроительного дела совхоза 1992 г. содержатся сведения о площади земельного участка N4, равной 10,73 га, тогда как в землеустроительном деле ФГУП "Совхоз имени XXI съезда КПСС" 2005 г. описание земельного участка N4 отсутствует, под номером 4 в данном землеустроительном деле указан земельный участок площадью 6,63 га и имеющий иное месторасположение и конфигурацию границ.

Федеральный арбитражный суд Московского округа, согласившись с выводами судов обеих инстанций в рамках дела N А41-14844/08 о недоказанности Федеральным агентством по управлению государственным имуществом права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 17,68 га с кадастровым номером 50:21:030210:0507, признал правомерным отказ в удовлетворении исковых требований Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

В судебном заседании апелляционного суда представители участвующих в деле лиц подтвердили то обстоятельство, что земельный участок площадью 17,68 га, являющийся предметом рассмотрения по делу N А41-14844/08, и земельный участок, предоставленный ОАО "Совинтеравтосервис" на основании оспариваемых в рамках настоящего дела ненормативных правовых актов, являются одним и тем же земельным участком.

Согласно ч.2 ст.69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, судебные акты, принятые в рамках дела N А41-14844/08, имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, апелляционный суд считает, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом не доказало, что в результате издания постановления Главы Администрации Ленинского муниципального района Московской области N 225 от 01.02.1995 г. и выдачи Государственного акта на право постоянного (бессрочного) пользования землей N 050-795, а также издания распоряжения Главы Администрации Ленинского муниципального района Московской области N 602-р/о от 29.02.2008 г., были нарушены права и интересы Российской Федерации, поскольку не доказан факт наличия права собственности у Российской Федерации в отношении указанного земельного участка.

Заявители апелляционных жалоб утверждают, что границы и площадь земельного участка N 4, а также факт вхождения земельного участка площадью 17,68 га в состав земельного участка N 4, могли быть установлены путем судебной землеустроительной экспертизы, в проведении которой судом первой инстанции было отказано. В ходе рассмотрения дела в апелляционном суде заявителями также было заявлено ходатайство о назначении судебной землеустроительной экспертизы.

Указанное ходатайство отклонено апелляционным судом в виду непредставления со стороны заявителя и ФГУП "Совхозу имени ХХI съезда КПСС" документального обоснования целесообразности проведения такой экспертизы, в том числе отсутствия данных, достоверность которых была бы надлежащим образом подтверждена. Так, Акт проверки и приемки работ по установлению границ совхоза им. XXI съезда КПСС, к которому приложены каталоги координат и ведомости площадей, не подписан Председателем Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам Ленинского района Селезневым А.П.

Кроме того, в материалах дела, как было установлено выше, отсутствуют доказательства, позволяющие идентифицировать земельный участок N 4 как объект земельных правоотношений.

В силу изложенного апелляционный суд считает, что суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявления о признании недействительными оспариваемых ненормативных правовых актов и Государственного акта на право пользования землей.

Вместе с тем, апелляционный суд не может согласиться с выводом суда первой инстанции о пропуске заявителем установленного нормами ч.4 ст.198 АПК РФ трехмесячного срока на подачу настоящего заявления.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Исходя из смысла данной нормы закона, указанный выше срок является процессуальным сроком и установлен для обращения гражданина, организации. В данном случае с настоящим заявлением обратился государственный орган, право на обращение которого с соответствующим заявлением установлено ч.2 ст.198 АПК РФ.

Вместе с тем, со стороны Администрации Ленинского муниципального района Московской области не представлены доказательства того, что заявителю стало известно об издании оспариваемых распоряжений ранее, чем за три месяца до его обращения в суд.

Однако, учитывая, что ошибочность данного вывода суда первой инстанции не повлияла на правильность принятого решения, указанный судебный акт не подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 25 ноября 2008 года по делу N А41-13985/08 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Г.Т. Минкина

Судьи

Н.В. Диаковская С.К. Ханашевич