Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 октября 2009 г. N 15АП-8596/2009

г. Ростов-на-Дону

дело N А32-15063/2009

15 октября 2009 г.

15АП-8596/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 октября 2009 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гуденица Т.Г.,

судей Винокур И.Г., Смотровой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ковалевой С.В.

при участии:

от заявителя - предпринимателя Аваковой С.В. - представитель не явился, уведомление N 41142, заказное письмо N 41145

от административного органа - Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю - представитель не явился, уведомление N 41143,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу предпринимателя Аваковой С. В.

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.07.2009 г. по делу N А32-15063/2009

принятое в составе судьи Шкира Д. М.

по заявлению индивидуального предпринимателя Аваковой Светланы Викторовны

об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю от 22.05.2009 г. N 01-28-178-ОН-1 по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Авакова Светлана Викторовна (далее - предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю (далее - управление) от 22.05.2009 г. N 01-28-178-ОН-1 по делу об административном правонарушении, которым предприниматель признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Решением суда от 31.07.2009 г. отказано в удовлетворении заявленных требований на том основании, что материалами дела подтверждается совершение предпринимателем вмененного административного правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда от 31.07.2009г., ссылаясь на неуведомление о времени и месте вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Участвующие в деле лица, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания в апелляционной инстанции, явку представителей не обеспечили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует судебном разбирательству.

Изучив материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 3 марта 2009 года Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно со специалистом управления проведена проверка исполнения предпринимателем законодательства об охране окружающей природной среды, в ходе которой установлено, что предприниматель осуществляет эксплуатацию автомобильной мойки в г.Новороссийске по ул.Волгоградская, 125, при этом своевременно не вносит плату за негативное воздействие на окружающую среду за 1-4 кварталы 2008 года.

Выявленные нарушения экологических требований природоохранного законодательства послужили основанием для вынесения Азово-Черноморским межрайонным природоохранным прокурором постановления о возбуждении в отношении предпринимателя дела об административном правонарушении по статье 8.41 КоАП РФ.

Постановлением управления от 22.05.2009 г. N 01-28-178-ОН-1 предприниматель привлечена к административной ответственности по статье 8.41 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Статьей 8.41 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в том числе и сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; размещение отходов производства и потребления; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно пункту 1 статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К отходам производства и потребления относятся остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства (статья 1 Закона N 89-ФЗ).

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 г. N 632 (далее - Постановление Правительства N 632) и Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 г. N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления" (далее - Постановление Правительства N 344).

В пункте 1 Постановления Правительства N 632 указано, что утвержденный порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за вредное воздействие на окружающую природную среду, в том числе за размещение отходов.

В Приложении N 1 к Постановлению Правительства N 344 определены нормативы платы за размещение отходов производства и потребления и коэффициенты, учитывающие экологические факторы по территориям экономических районов Российской Федерации. Пунктом 9 Постановления Правительства N 632 предусмотрено, что перечисление средств осуществляется природопользователями в сроки, устанавливаемые территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации.

Пунктом 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 г. N 557 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17.07.2006 г. N 8077) установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. При этом отчетным периодом признается календарный квартал

Проверкой установлено, что предприниматель эксплуатирует автомобильную мойку, в результате чего образуются отходы производства, а также осуществляются сбросы загрязняющих веществ.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2 кварталы 2008 года внесена предпринимателем 17.04.2009 г. по платежному поручению N 57,за 3, 4 кварталы 2008 года - 12.03.2009 г. по платежному поручению N 29. Расчеты платы также представлены несвоевременно.

Таким образом, действия предпринимателя образуют состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 8.41 КоАП РФ. Оснований для признания малозначительным содеянного у суда апелляционной инстанции не имеется при том, что плата за негативное воздействие на окружающую среду произведена предпринимателем уже после выявления допущенного ею нарушения.

Ссылка предпринимателя на ненадлежащее извещение о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении опровергается представленной повесткой от 23.03.2009 г. (т.1 л.д.37), а также почтовым уведомлением о вручении повестки предпринимателю 24.03.2009 г. (т.1 л.д.39). Изложенные в апелляционной жалобе доводы предпринимателя о том, что 23.03.2009 г. ей была вручена повестка о явке в прокуратуру 27.03.2009 г., ничем не подтверждены и не относятся к обстоятельствам ее уведомления о времени и месте вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушения.

При рассмотрении дела судом первой инстанции предприниматель не заявляла подобных доводов, однако в соответствии с требованиями статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом первой инстанции надлежаще и всесторонне проверено соблюдение административными органами порядка привлечения предпринимателя к административной ответственности и нарушений не установлено, что подтверждается материалами дела.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют достаточные основания для удовлетворения апелляционной жалобы общества.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31 июля 2009 года по делу N А32-15063/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Т.Г. Гуденица

Судьи

И.Г. Винокур Н.Н. Смотрова