Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 октября 2009 г. N 18АП-8459/2009

г. Челябинск

14 октября 2009 г.

Дело N А76-6916/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2009 г.

Полный текст постановления изготовлен 14 октября 2009 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Пивоваровой Л.В.,

судей Баканова В.В., Богдановской Г.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бакшаевой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства "Светлана" -индивидуального предпринимателя Мироновой Светланы Михайловны на решение Арбитражного суда Челябинской области от 07.08.2009

по делу N А76-6916/2009 (судья Соколова И.Ю.), при участии подателя жалобы - Мироновой С.М., третьего лица - Мурзгалеева Ф.Д.,

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства "Светлана" -индивидуальный предприниматель Миронова Светлана Михайловна (далее - истец, глава КФХ "Светлана", ИП Миронова, податель апелляционной жалобы) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с иском к администрации Варненского сельского поселения (далее - ответчик, администрация поселения) о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 0,05 га, расположенного по адресу Челябинская область, с. Варна, ул. Гагарина (требования изложены с учетом уточнений субъектного состава участников спора, принятых судом в судебном заседании 09.06.2009).

До принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, истец заявил, а суд первой инстанции удовлетворил в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) ходатайство об изменении предмета исковых требований в части идентификации спорного земельного участка, согласно которому объектом требований является: по состоянию на 1994 г. - земельный участок размером 20 Х 25 кв. м, площадью 0,05 га по ул. Гагарина на торговой площади в центре с. Варна; по состоянию на 2009 г. - земельные участки площадью 190 кв. м с кадастровым номером 74:05:0900097:0013, площадью 56 кв. м с кадастровым номером 74:05:0900097:27 по ул. Гагарина, 106В и 108а/1, соответственно.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Ксенофонтов Александр Геннадьевич, Мурзагалеев Федаил Джангалеевич, Мурзагалеева Лилия Холиловна, администрации Варненского муниципального района.

Решением суда первой инстанции от 07.08.2009 (резолютивная часть от 05.08.2009) в иске отказано.

Мотивируя принятое решение, суд пришел к выводу о том, что право постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками у истца не возникло и потому не подлежит защите, в том числе таким способом, как признание права судом. Суд указал на отсутствие в материалах дела доказательств наличия у истца документов о представлении ей спорных земельных участков и правоудостоверяющего документа - государственного акта, зарегистрированного соответствующим Советом народных депутатов, а также на отсутствие доказательств тождественности земельного участка размером 20 Х 25 кв. м, площадью 0,05 га по ул. Гагарина на торговой площади в центре с. Варна двум земельным участкам с кадастровыми номерами 74:05:0900097:0013 и 74:05:0900097:27.

ИП Миронова с решением суда первой инстанции не согласилась, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования.

В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель ссылается на наличие у неё ранее возникшего права постоянного (бессрочного) пользования на спорные земельные участки в смысле ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации). Основанием возникновения такого права истец считает представленный в материалы дела акт обследования и выбора участка для проектирования и строительства от 08.07.1994, утвержденный постановлением главы администрации Варненского сельсовета от 14.12.1994 N 134. Указывает, что государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования землей, зарегистрированный соответствующим Советом народных депутатов, на отсутствие которого ссылается суд, отказывая в иске, не мог быть выдан её в силу того, что на 1994 г. нормы гл. V Земельного кодекса РСФСР, том числе ст. ст. 30-32, уже не действовали.

Администрация поселения представила письменный отзыв на апелляционную жалобу, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, в удовлетворении жалобы просит отказать. С правовым обоснованием судебного акта согласно полностью.

ИП Миронова в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Третье лицо - Мурзгалеев Ф.Д. с указанными доводами не согласился, в удовлетворении жалобы просил отказать.

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. 02 октября 2009 г. в суд апелляционной инстанции от администрации поселения поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела без её участия.

С учетом мнения подателя апелляционной жалобы и третьего лица - Мурзгалеева Ф.Д., в соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие ответчика и третьих лиц, участвующих в деле, - Ксенофонтова А.Г., Мурзагалеевой Л.Х., администрации Варненского муниципального района.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 08.07.1994 произведен выбор земельного участка площадью 0,05 га для проектирования и строительства магазина по ул. Гагарина в с. Варна, оформленный актом обследования и выбора участка для проектирования и строительства (т. 1, л. д. 14-18). В качестве застройщика объекта указана Миронова С.М.

Указанный выше акт утвержден постановлением главы администрации Варненского сельского совета от 14.12.1994 N 134 (т. 1, л. д.19).

В 1994 г. производственным отделом архитектуры и градостроительства по заказу Мироновой С.М. разработано архитектурно-планировочное задание для проектирования магазина по ул. Гагарина в с. Варна (т. 1, л. д. 11-13). За подготовку данного документа от имени крестьянского хозяйства "Светлана" внесен платеж в сумме 312 420 руб. (платежное поручение от 19.04.1994 N 25; т. 1, оборот л. д. 11).

В соответствии с квитанцией к приходному ордеру от 30.10.1994 N 184 крестьянским хозяйством "Светлана" внесено 12 000 руб. в орган санэпиднадзора с указанием в назначении платежа - отвод земельного участка (т. 1, л. д. 89).

Из пояснений ответчика, не опровергнутых истцом, а также сообщений архивного отдела администрации Варненского муниципального района от 22.07.2009 N 1918 и от 22.07.2009 N 1963 следует, что заявление о предоставлении земельного участка главе крестьянско-фермерского хозяйства "Светлана" отсутствует; соответствующее постановление о предоставлении земельного участка не издавалось (т. 1, л. д. 102, 103).

На дату рассмотрения спора земельный участок площадью 190 кв. м с кадастровым номером 74:05:0900097:0013 по ул. Гагарина, 106В в с. Варна предоставлен в аренду Мурзагалееву Ф.Д. для строительства объекта недвижимости на основании постановления главы Варненского муниципального района от 04.09.2008 N 448 (т. 1, л. д. 95); земельный участок площадью 56 кв. м с кадастровым номером 74:05:0900097:27 по ул. Гагарина, 108а/1 в с. Варна предоставлен Мурзагалеевой Л.Х. для аналогичных целей на основании договора аренды от 15.08.2006 N 75 (т. 1, л. д. 128-131).

Названные выше земельные участки с кадастровыми номерами 74:05:0900097:0013 и 74:05:0900097:27, по утверждению истца, тождественны земельному участку, требования в отношении которого заявлены настоящим иском.

Суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке ст. ст. 268, 269, 271 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав мнение её подателя и третьего лица, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с п. 2 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - ЗК РФ) после 30.10.2001, то есть после введения в силу ЗК РФ, предоставление земельных участков гражданам в постоянное (бессрочное) пользование не допускается.

Одновременно с запретом на приобретение гражданами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками после вступления в силу ЗК РФ п. 3 названной выше статьи закона содержит норму, гарантирующую сохранение гражданами ранее приобретенных ими прав постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 6 Закона о регистрации, на нормы которого ссылается податель жалобы, заявляя о наличии ранее возникшего права на спорные земельные участки, действительными могут быть только права, которые возникли до вступления в действие Закона о регистрации, то есть до 31.01.1998, и которые были оформлены надлежащими правоустанавливающими документами с соблюдением ранее действовавших регистрационных и удостоверительных процедур в случаях, когда эти процедуры были установлены нормативными правовыми актами.

Согласно п. 2 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 8 Федерального закона от 30.11.1994 N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него.

Суд апелляционной инстанции соглашается с утверждением подателя жалобы о том, что на момент получения ИП Мироновой акта обследования и выбора участка для проектирования и строительства от 08.07.1994, норма ст. 31 Земельного кодекса РСФСР, в соответствии с которой право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов, признана недействующей Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации".

Однако в указанный период земельные отношения регулировались Указом Президента Российской Федерации от 27.10.1993 N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России".

Пунктом 3 названного Указа было установлено, что документы, подтверждающие права собственности на земельные участки или права пользования земельными участками, выданные после вступления в силу настоящего Указа органами исполнительной власти и местного самоуправления без регистрации в районном (городском) комитете по земельным ресурсам и землеустройству, являются недействительными.

Таким образом, отсутствие государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок в ранее, до 31.01.1998, установленном законом порядке свидетельствует о том, что такое право не было приобретено, соответственно, не является ранее возникшим в смысле ст. 6 Закона о регистрации.

Между тем истец, ссылаясь на то обстоятельство, что документы о предоставлении ей спорного земельного участка не сохранились, вопреки ст. 65 АПК РФ не представила судам доказательства, свидетельствующие об осуществлении государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком размером 20 Х 25 кв. м, площадью 0,05 га по ул. Гагарина на торговой площади в центре с. Варна в соответствующем комитете по земельным ресурсам и землеустройству.

Принимая во внимание нормы ст. ст. 18, 23, 28 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего на дату издания документов, с наличием которых истец связывает возникновение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, суд апелляционной инстанции также соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что акт выбора земельного участка не заменяет документа о предоставлении земельного участка, а является одной из стадий предоставления земельного участка для строительства объекта.

Доказательства тождественности земельного участка размером 20 х 25 кв. м, площадью 0,05 га по ул. Гагарина на торговой площади в центре с. Варна земельным участкам с кадастровыми номерами 74:05:0900097:0013 и 74:05:0900097:27 в материалах дела также отсутствуют.

Таким образом, вывод суда первой инстанции об отсутствии у истца права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком основан на законе и материалах дела. Оснований для отмены обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с правилами ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на её подателя.

При подаче апелляционной жалобы Мироновой С.М. была излишне уплачена квитанцией Сбербанка России от 04.09.2009 государственная пошлина в размере 1000 руб., которая в силу ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 258, 268-271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 07.08.2009 по делу N А76-6916/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства "Светлана" -индивидуального предпринимателя Мироновой Светланы Михайловны - без удовлетворения.

Возвратить Мироновой Светлане Михайловне из федерального бюджета излишне уплаченную квитанцией Сбербанка России от 04.09.2009 государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1000 руб.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья

Л.В.Пивоварова

Судьи

В.В.Баканов Г.Н.Богдановская