Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 октября 2009 г. N 18АП-8866/2009

г. Челябинск

N 18АП-8866/2009

23 октября 2009 г.

Дело N А47-4438/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 19 октября 2009 г.

Полный текст постановления изготовлен 23 октября 2009 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Богдановской Г.Н.,

судей Соколовой Т.В., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Абрамовой Н.И..,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Оренбурга

на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 17.08.2009

по делу N А47-4438/2009 (судья Говырина Н.И.),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Фабрика грёз" (далее - ООО "Фабрика грёз", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации города Оренбурга по изданию решения на отвод земельного участка под строительство комплекса отдыха "Поплавок", об обязании Администрации города Оренбурга издать решение об отводе земельного участка по ул. Набережная, д. 27/2 под строительство комплекса отдыха "Поплавок" и выдать акт отвода земельного участка (с учётом заявленного ООО "Фабрика грёз" и принятого арбитражным судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнения заявленных требований, а также отказа от части требований т. 2, л.д. 27 оборот).

Решением суда от 17.08.2009 (резолютивная часть от 17.08.2009) заявленные требования удовлетворены, суд признал незаконным бездействие Администрации города Оренбурга по изданию решения на отвод земельного участка под строительство комплекса отдыха "Поплавок", обязал Администрацию города Оренбурга издать решение об отводе земельного участка по ул. Набережная, 27/2 под строительство комплекса отдыха "Поплавок" и выдать акт отвода земельного участка.

Кроме того, заявителю из федерального бюджета возвращены расходы по государственной пошлине.

В апелляционной жалобе Администрация (далее также - податель апелляционной жалобы) просит решение суда первой инстанции отменить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на то, что Администрация в настоящее время не обладает полномочиями на принятие решения о предоставлении земельного участка, поскольку полномочия переданы Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта действует три года и обязанности Администрации по повторному изданию решения в отношении того же земельного участка законодательство не предусматривает. Ссылается на то, что у заявителя отсутствует акт выбора земельного участка под строительство кафе "Поплавок", поскольку распоряжением N 4433 от 05.08.2005 данному лицу разрешено только подготовить строительную площадку под строительство кафе. Необоснованным Администрация также считает решение суда в части выдачи акта отвода земельного участка, поскольку такого понятия в земельном и гражданском законодательстве не существует.

В отзыве на апелляционную жалобу Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области просит рассмотреть жалобу Администрации г. Оренбурга по имеющимся в материалах дела доказательствам; указывает на то, что заявитель в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка не обращался, доказательств незастроенности земельного участка по ул. Набережной не представил.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2009 по ходатайству третьего лица произведено процессуальное правопреемство, произведена замена третьего лица - Министерства природных ресурсов, землепользования и имущественных отношений Оренбургской области на правопреемника Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, 07.05.2001 между Администрацией и ООО "Фабрика грёз" было заключено соглашение о сотрудничестве, по условиям которого стороны обязуются способствовать взаимовыгодному развитию и расширению сотрудничества с целью достижения высокоэффективного использования участка, расположенного на берегу реки Урал (т. 1. л.д. 82-83).

29.04.2002 заявителю выдано архитектурно-планировочное задание на проектирование реконструкции бульварной пешеходной зоны в районе ул. Набережной с размещением кафе (т. 1, л.д. 94-95).

23.05.2003 заместителем главы города утверждён акт N 2/3 выбора земельного участка для строительства летнего кафе "Поплавок" (т. 1. л.д. 124).

30.06.2003 главой города Оренбурга издано Распоряжение N 2705-р об утверждении акта от 19.02.2003 N 2/3 выбора земельного участка под строительство кафе "Поплавок" по ул. Набережная (т. 1, л.д. 58).

В последующем Распоряжением Главы города Оренбурга от 05.08.2005 N 4433-р об утверждении границ и формировании земельных участков по адресу: г. Оренбург, ул. Набережная для предоставления ООО "Фабрика грёз" решено утвердить границы и сформировать земельные участки N1 и N 2, в том числе земельный участок N 1 площадью 20 978 кв.м. с разрешённым использованием: размещение двухэтажного здания кафе с подвалом под частью строения и благоустройство прилегающей территории, реконструкция бульварной пешеходной зоны (т. 1, л.д. 113-114) с учётом изменений, внесённых постановлением главы города Оренбурга N 2806-п от 04.05.2007 (т. 1. л.д. 116).

Распоряжением N 4433-р от 05.08.2005 ООО "Фабрика грёз" также разрешено подготовить стройплощадку под строительство кафе "Поплавок" (п. 5 Распоряжения).

13.01.2009 Постановлением Главы города Оренбурга N 19-п образованы земельные участки путём раздела земельного участка с кадастровым номером 56:44:0:0258 площадью 20 978 кв.м. на два участка: земельный участок площадью 281 кв.м. (на данном земельном участке расположено двухэтажное здание кафе N 27/2) и земельный участок площадью 20 677 кв.м., который находится в государственной собственности (т. 1, л.д. 148).

В данном постановлении также указано, что в отношении земельного участка площадью 281 кв.м. ООО "Фабрика грёз" следует заказать установление границ земельного участка на местности, обратиться в Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" для проведения государственного кадастрового учёта земельного участка и обратиться в Управление землепользования и развития пригородного хозяйства администрации города Оренбурга для оформления прав на данный земельный участок (т. 1, л.д. 148 оборот).

На основании данных документов было подготовлено землеустроительное дело, утвержденное в установленном порядке (т. 1, л.д. 107-150, т. 2, л.д. 1-14).

Кроме того, согласно представленному в материалы дела решению Арбитражного суда Оренбургской области от 13.03.2009 по делу N А47-8832/2008 за ООО "Фабрика грёз" признано право собственности в том числе на здание кафе и общественные туалет, литер Е, расположенное по адресу: г. Оренбург, ул. Набережная. 27/2 (т. 1 л.д. 15-21). Право собственности ООО "Фабрика грёз" на двухэтажное кафе с подвалом под частью строения литер Е, площадью 245, 9 кв.м. зарегистрировано в установленном законом порядке, что следует из свидетельства о государственной регистрации права от 06.05.2004 (т. 1, л.д. 123).

Обращаясь в суд с рассматриваемым заявлением, ООО "Фабрика грёз" сослалось на бездействие Администрации по выдаче разрешительной документации на строительство с отводом земельного участка площадью 453 кв.м. под строительство комплекса отдыха "Поплавок".

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из незаконности действий Администрации, выражающихся в уклонении от выделения заявителю земельного участка под строительство.

Выводы суда ошибочны, поскольку не соответствуют обстоятельствам дела (п. 3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания незаконным бездействия органа местного самоуправления необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: несоответствие его закону и иному нормативному правовому акту в силу бездействия Администрации, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. При этом факт нарушения обжалованным актом прав и законных интересов заявителя должен доказать последний.

Из материалов дела следует, что рассматриваемые требования заявлены в связи с бездействием Администрации по изданию решения на отвод земельного участка площадью 453 кв.м. под строительство комплекса отдыха "Поплавок", и об обязании Администрации города Оренбурга издать решение об отводе земельного участка по ул. Набережная, д. 27/2 под строительство комплекса отдыха "Поплавок" и выдать акт отвода земельного участка (т. 1, л.д. 6, т. 2, л.д. 27 оборот).

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку не установлено неправомерного бездействия Администрации.

В соответствии со ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов, в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (п. 1 ст. 31 ЗК РФ).

По этому заявлению орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (п. 2 ст. 31 ЗК РФ).

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (п. 8 ст. 31 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, начиная с 2001 года между ООО "Фабрика грёз" и Администрацией осуществляется взаимодействие на основе взаимного соглашения для целей достижения высокоэффективного использования участка, расположенного на берегу реки Урал (т. 1. л.д. 82-83), в силу которого на Администрацию возлагаются обязательства по предоставлению земельного участка под строительство объекта недвижимого имущества.

Администрацией обязанность по подготовке документов для последующего выделения земельного участка исполнялась, что в частности подтверждается следующим доказательствами.

Как следует из акта выбора N 2/3 от 23.05.2003 (т. 1, л.д. 121), произведён выбор земельного участка под размещение объекта летнего кафе "Поплавок" по ул. Набережной.

30.06.2003 главой администрации г. Оренбурга утверждён акт N 2/3 от 23.05.2003 выбора земельного участка под строительство кафе поплавок для ООО "Фабрика грёз" (т. 1, л.д. 59), утверждены границы и сформирован земельный участок площадью 30 844 кв.м., состоящий из двух земельных участок для предоставления ООО "Фабрика грёз", в том числе земельный участок площадью 20 978 кв.м. с разрешённым использованием: размещение двухэтажного кафе с подвалом под частью строения и благоустройство прилегающей территории. В этой связи отклоняется довод Администрации о том, что выбор земельного участка под строительство кафе "Поплавок" для заявителя не осуществлялся, акт выбора не утверждался, данный довод опровергается материалами дела.

Впоследствии Постановлением главы г. Оренбурга N 19-п от 13.01.2009 (т. 1, л.д. 148) заявителю сформирован земельный участок площадью 281 кв.м. , на земельном участке расположено двухэтажное здание кафе. При этом ООО "Фабрика грёз" предложено заказать установление границ земельного участка на местности, и обратиться в ФГУ "Земельная кадастровая палата" для проведения государственного кадастрового учёта указанного земельного участка.

Распоряжением главы г. Оренбурга от 29.05.2002 N 1941-р ООО "Фабрика грёз" разрешена разработка проекта реконструкции Набережной р. Урал (т. 1, л.д. 93), утверждено архитектурно-планировочное задание (т. 1, л.д. 94).

Согласно разработанному проекту реконструкции бульварной пешеходной зоны в районе ул. Набережная с размещением кафе в г. Оренбурге, был разработан проект строительства двухуровневого кафе "Поплавок" (т. 1, л.д. 66-72).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности (т. 1, л.д. 123), за заявителем зарегистрировано право собственности на двухэтажное здание кафе с подвалом под частью строения, литер Е, общая площадь 245, 9 кв.м. по адресу: г. Оренбург, ул. Набережная, 27/2.

Согласно пояснительной записке в составе документов по установлению границ земельного участка площадью 281 кв.м. (т. 2, л.д. 1, 2), площадь частей землепользования, занятая объектами недвижимости, составляет 245, 9 кв.м.

На основании решения Арбитражного суда Оренбургской области от 13.03.2009 (т. 1, л.д. 15) по делу N А47-8832/2008 за ООО "Фабрика грёз" признано право собственности в том числе на здание кафе и общественный туалет, литер Е, расположенное по адресу: г. Оренбург, ул. Набережная, 27/2.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 29.07.2009 по делу N А47-2229/2009 (т. 2, л.д. 21-24), ООО "Фабрика грёз" отказано в признании права собственности на кафе "Евразия" литер ЕЕ1, одно-двухэтажное, с подвалом под частью здания, шлакоблочное, общей площадью 328, 6 кв.м., в том числе пристрой литер Е1 одноэтажный, расположенные на земельном участке площадью 281 кв.м. по адресу: г. Оренбург, 27/2.

Указанные выше судебные акты оценены судом апелляционной инстанции в порядке части 2 статьи 69 АПК РФ.

Таким образом, перечисленные доказательства свидетельствуют о том, что Администрацией осуществлялись действия, предусмотренные ст.ст. 30, 31 ЗК РФ, необходимые для выбора земельного участка, утверждёния его границ и формированию земельного участка для строительства предварительного согласованного объекта - кафе "Поплавок". В результате для ООО "Фабрика грёз" был сформирован земельный участок площадью 281 кв.м., на котором заявителем возведён объект недвижимого имущества здание кафе, литер Е, право собственности на которое признано за последним решением суда, в силу чего доказательств незастроенности земельного участка заявителем в материалы дела не представлено.

Факт увеличения площади кафе за счёт возведения пристроя литер Е1 к зданию кафе литер Е площадью 245, 9 кв.м. не свидетельствует о необходимости предоставления земельного участка под строительство кафе "Поплавок", испрашиваемое заявителем, поскольку не соответствует требованиям действующего земельного законодательства о порядке предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещении объекта

При этом оснований для принятия Администрацией решения о предоставлении земельного участка под строительство кафе "Поплавок" на основании ст. 32 ЗК РФ не имеется.

Согласно ч. 5 ст. 31 ЗК РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

В силу п. 1 и 2 ст. 32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Как следует из материалов дела, распоряжением N 4433-р от 05.08.2005 утверждён акт выбора земельного участка, в том числе площадью 20978 кв.м. под размещение кафе. Постановлением главы г. Оренбурга N 19-п от 13.01.2009 утверждены схемы расположения земельных участков, в том числе площадью 281 кв.м. под размещение кафе. ООО "Фабрика грёз" предложено заказать установление границ земельного участка на местности, и обратиться в ФГУ "Земельная кадастровая палата" для проведения государственного кадастрового учёта указанного земельного участка.

Между тем, испрашиваемый заявителем земельный участок 453 кв.м. (т. 1, л.д. 6), как следует из материалов дела, не сформирован, землеустроительные мероприятия не проведены, на кадастровый учёт с определением вида разрешённого использования земельный участок не поставлен.

В силу вышесказанного, в удовлетворении требований заявителя об отводе земельного участка площадью 453 кв.м., что с учётом требований действующего законодательства, по существу означает принятие Администрацией решения о предоставлении земельного участка, следует отказать.

Суд апелляционной инстанции также соглашается с доводом апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции избран неверный способ восстановления нарушенного права в виде обязания Администрации издать решение об отводе земельного участка и выдать акт отвода земельного участка. Нормами ст. 29-32 ЗК РФ, регламентирующими порядок представления земельного участка под строительство, принятие указанного решения уполномоченным органом местного самоуправления не предусмотрено, в силу чего указанный в решении суда способ восстановления нарушенного права не может восстановить права заявителя и в данной части решение суда не основано на нормах п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ.

Таким образом, материалами дела не подтверждается наличие совокупности элементов, предусмотренных ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве основания для признания недействительным бездействия органа местного самоуправления, в силу чего в удовлетворении заявленных требований отказано.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене, в связи с тем, что выводы суда противоречат материалам дела.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 17.08.2009 по делу N А47-4438/2009 отменить.

В удовлетворении требований по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Фабрика грёз" отказать в полном объёме.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Фабрика грёз" в доход федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 1000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья

Г.Н.Богдановская

Судьи

Т.В.Соколова Л.В.Пивоварова