Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30 октября 2009 г. N 07АП-8270/09

г. Томск

Дело N 07АП-8270/09

"30" октября 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2009 г.

Полный текст постановления изготовлен 30 октября 2009 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.

судей: Бородулиной И.И., Шатохиной Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания судьей Бородулиной И.И.

при участии в заседании: Еремеева Ю.А., доверенность от 26.10.2009 г.; Чунихина М.А., доверенность от 10.08.2009 г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Лотос" на решение арбитражного суда Алтайского края от 13.01.2009г.

по делу N А03-9341/2009 ( судья Музюкин Д.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Лотос"

к Управлению внутренних дел г. Бийска Алтайского края третье лицо общество с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Алекс-К"

о признании действий и протоколов изъятия огнестрельного оружия от 04.05.2009г. незаконными, акта проверки от 04.05.2009г. недействительным

УСТАНОВИЛ:

ООО "ЧОП "Лотос" обратилось в Арбитражный суд Алтайского края к Управлению внутренних дел г. Бийска Алтайского края о признании действий и протоколов изъятия огнестрельного оружия от 04.05.2009г. незаконными, акта проверки от 04.05.2009г. недействительным.

Решением арбитражного суда Алтайского края от 31.08.2009г. требования ООО "Лотос" удовлетворены частично. Акт о проверке объекта хранения или места размещения, использования оружия и патронов от 04.05.2009г. признан недействительным в части выдачи ООО "ЧОП "Лотос" предписания обратиться в ОВО при УВД по г. Бийску с заявлением об обследовании КХО ООО ЧОП "Лотос" и в части выдачи предписания заключить договор с ОВО при УВД по г. Бийску. Действия УВД по г. Бийску Алтайского края, выразившиеся в проведении 04.05.2009г. проверки ООО "ЧОП "Лотос", а также акт о проверке объекта хранения или места размещения, использования оружия и патронов ООО ЧОП "Лотос" от 04.05.2009г. в части выдачи предписания использовать помещение, признаны правомерными.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО ЧОП "Лотос" обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит его частично отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в обжалуемой части по следующим основаниям.

- несоответствие выводов суда обстоятельствам дела: проверка, проведенная в ООО ЧОП "Лотос", является внеплановой и выполнена с нарушением требований 91 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от 12.04.1999г. N 288; на момент проведения проверки у представителя УВД г. Бийска отсутствовало распоряжение (приказ) органа внутренних дел о проведении проверки, что является нарушением положений п. 42, 46, 47 Инструкции, утвержденной приказам МВД РФ N 447 от 19.06.2006г., т.к. копия распоряжения (приказа) не представлена ООО ЧОП "Лотос"; то обстоятельство, что ООО ЧОП "Алекс-К" по принуждению УВД г. Бийска дополнительно усилило помещение для хранения оружия, установив внутреннюю перегородку не нарушая целостности помещения, не может свидетельствовать о том, что данное помещение перестало соответствовать требованиям ФЗ "Об оружии"; в соответствии с актом обследования технического состояния объекта от 04.03.2009г. помещение для хранения оружия ООО "ЧОП "Алекс-К", в котором расположен сейф для хранения оружия ООО ЧОП "Лотос" признано соответствующим для дальнейшей эксплуатации, т.е. для хранения оружия; ООО ЧОП "Лотос" осуществляет хранение оружия в специально оборудованном сейфе, находящемся в круглосуточном режиме под охранной сигнализацией и расположенного в специально оборудованном помещении для хранения оружия, соответствующем всем нормам Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 814 от 21.07.1998г., Инструкции и ФЗ "Об оружии", что подтверждается актом обследования помещений от 20.10.2003г., выданного УВД г. Бийска.

Более подробно доводы ООО "ЧОП "Лотос" изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители апеллянта доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям.

Иные стороны в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного заседания.

В порядке ч. 1 ст. 266, ч. 3 ст. 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Алтайского края от 31.08.2009г. подлежащим отмене в обжалуемой части по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что ООО ЧОП "Лотос" является юридическим лицом, осуществляющим охранные услуги на основании лицензии от 01.08.2001 г. N 0136, выданной ГУВД Алтайского края.

Общество имеет разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему серии РХИ N 0130648 от 08.02.08 г., сроком действия до 02.11.09 г., выданное УВД г. Бийска Алтайского края.

04 мая 2009 г. УВД г. Бийска провело проверку условий хранения ООО ЧОП "Лотос" оружия и патронов, по результатам которой составлен акт проверки от 04.05.09 г. Согласно данному акту оружие заявителя хранится в сейфе, арендованном им у ООО "ЧОП "Алекс-К", в помещении, расположенном по адресу: г. Бийск, просп. Кирова, 14. Хранение осуществляется не в изолированном помещении. Отсутствует акт обследования помещения подразделением ОВО при УВД г. Бийска. Комната для хранения оружия не подключена на пульт ОВО при УВД г. Бийска.

По итогам проверки были выданы предписания изолировать помещение, в котором хранится оружие, обратиться в ОВО при УВД по г. Бийску с заявлением об обследовании комнаты для хранения оружия ООО ЧОП "Лотос" и заключить договор с ОВО при УВД по г. Бийску. Также были составлены протоколы изъятия огнестрельного оружия и патронов к нему от 04.05.09 г.

В соответствии с п. 91 Инструкции контроль за оборотом оружия и патронов осуществляется органами внутренних дел при оформлении, выдаче, продлении срока действия и переоформлении лицензий и разрешений, в ходе проверок обеспечения сохранности оружия гражданами и юридическими лицами, имеющими оружие, а также при рассмотрении заявлений, жалоб и сообщений граждан, обращений организаций и учреждений.

Проверки проводятся в соответствии с планами работы, проведения профилактических и иных специальных мероприятий, а также могут осуществляться по решению руководителей органов внутренних дел.

Как правильно установлено судом первой инстанции и следует из плана работы ОЛРР и КЧДОД УВД по г. Бийску на 1 полугодие 2009 г., проверки юридических лиц с особыми уставными задачами на предмет осуществления ими требований законодательства РФ должны быть осуществлены в апреле и мае 2009 г., что соответствует фактическому времени проведения проверок в ООО ЧОП "Лотос".

Пунктом 93 Инструкции установлено, что сотрудники органов внутренних дел проверяют объекты и места хранения оружия и патронов не реже одного раза в квартал.

Доказательств, что проверка, проведенная 04.05.09 г., являлась внеочередной, материалы дела не содержат.

Ссылка заявителя на несоблюдение УВД г. Бийска норм Федерального закона от 08.08.2001 N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля" правомерно не принята судом первой инстанции, поскольку данный нормативный акт утратил силу с 01.05.2009 г.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы в указанной части судом апелляционной инстанции не принимаются, как не основанные на нормах действующего законодательства.

Статьей 4 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" (далее - Закон об оружии), Законом РФ от 11.03.1992 N 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" установлено, что частные охранные предприятия являются юридическими лицами с особыми уставными задачами.

В соответствии со статьей 12 Закона об оружии юридические лица с особыми уставными задачами имеют право приобретать гражданское и служебное оружие у юридических лиц - поставщиков после получения соответствующей лицензии в органах внутренних дел. Приобретенное оружие подлежит регистрации в соответствующих органах внутренних дел в двухнедельный срок со дня его приобретения. При регистрации оружия юридическим лицам с особыми уставными задачами выдается разрешение на хранение и использование оружия сроком на три года.

В статье 22 Закона об оружии указано, что хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему разрешается юридическим лицам и гражданам, получившим в органах внутренних дел разрешения на хранение или хранение и ношение оружия.

Гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц.

Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации.

Как правильно указал суд первой инстанции, такие требования содержатся в Правилах оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.98 N 814 (далее - Правила).

В пункте 55 Правил указано, что оружие и патроны в соответствии с требованиями, установленными Министерством внутренних дел Российской Федерации, подлежат хранению в изолированных помещениях, специально оборудованных для этих целей, оснащенных техническими средствами охраны и иными средствами защиты, в запирающихся на замок сейфах или металлических шкафах.

Принимая решение, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что одним из обязательных требований к помещениям для хранения оружия и патронов является изолированность помещения, в котором осуществляется такое хранение.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции не соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что помещение, в котором хранится оружие заявителя, не является изолированным в нарушение п. 55 Правил.

Так из плана-схемы подвального помещения по адресу: г. Бийск, просп. Кирова, 14 следует, что оно разделено на три комнаты. Комната, в которой хранится оружие ООО ЧОП "Лотос", обозначена на плане как "комната N 3". Однако, согласно пояснениям представителей апеллянта, подтвержденным иными доказательствами, имеющимися в материалах дела, внутренние перегородки, установленные в помещении для хранения оружия, не являются капитальными, а возведены в виде временных конструкций, не нарушающих изолированность всего помещения.

При этом, указанные перегородки способствуют усилению сохранности оружия, находящемуся в специально оборудованном сейфе. Управлением внутренних дел по г. Бийску Алтайского края в нарушение требований ст. 71 АПК РФ не представлено доказательств о перепланировке в установленном законом порядке изолированного подвального помещения площадью 11, 2 кв м., в г. Бийске, пр. Кирова, 14 используемого для хранения оружия, в результате которого образовалось 3неизолированных (проходных) помещения.

Напротив, в материалах дела имеется акт обследования от 04.03.09 г., согласно которому помещение для хранения оружия ООО ЧОП "Алекс-К", в котором расположен сейф для хранения оружия ООО ЧОП "Лотос" признано соответствующим для дальнейшей эксплуатации.

Соответственно, учитывая, что ООО ЧОП "Лотос" осуществляет хранение оружия в сейфе, находящемся под охранной сигнализацией и расположенном в помещении на основании договора аренды N 5 от 10.11.2008 г., где арендодателем является ООО ЧОП "Алекс-К", суд апелляционной инстанции находит предписание в указанной части незаконным и нарушающим права и интересы Общества.

При изложенных обстоятельствах, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, что указывает на наличие оснований для частичной отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ в пользу ООО ЧОП "Лотос" подлежит взысканию с УВД г. Барнаула государственная пошлина в размере 500 рублей.

Руководствуясь ст. 156, п.2 ст. 269, п.3 ч.1 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ

Решение арбитражного суда Алтайского края от 31.08.2009 года по делу N А03-9341/2009 отменить в части отказа в удовлетворении требований ООО ЧОП "Лотос" о признании акта о проверке объекта хранения или места размещения, использования оружия и патронов от 04.05.2009 г. в части выдачи предписания изолировать помещение.

В указанной части заявление ООО ЧОП "Лотос" удовлетворить.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Взыскать с Управления внутренних дел г. Барнаула Алтайского края в пользу ООО ЧОП "Лотос" государственную пошлину в размере 500 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

В.А. Журавлева

Судьи

И.И. Бородулина Е.Г. Шатохина