Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 октября 2009 г. N 16АП-2458/09

г. Ессентуки

Рег. N 16АП-2458/09(1)

Дело N А63-6672/2009-С7-26

21 октября 2009 года оглашена резолютивная часть постановления.

28 октября 2009 года постановление изготовлено в полном объеме.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий: Цигельников И.А,

судьи: Фриев А.Л., Афанасьева Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Амироковой Я.Х.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю

на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.08.2009

по делу N А63-6672/2009-С7-26, (судья - Аблешова Н.Б.),

при участии:

от Управления Федеральной регистрационной службы по СК - не явились; Глава КФХ Сахаева Бухарали аул Эдельбай - Сахаев Бухарали паспорт 0703 748501;

от Администрации Благодарненского муниципального района СК - не явились,

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Сахаев Бухарали (далее - глава КФХ) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю (далее - управление) о признать незаконным отказа в государственной регистрации прав аренды на земельные участки земель сельскохозяйственного назначения, предоставленные для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, имеющие кадастровые номера 26:13:040103:25, 26:13:040101:25, местоположение установлено относительно ориентира на территории бывшего колхоза "Эдельбайский", бригада 1, кормовой севооборот, севернее аула Эдельбай, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Ставропольский край, Благодарненский район.

Также глава КФХ просил обязать управление устранить нарушение прав и законных интересов крестьянского (фермерского) хозяйства путем проведения государственной регистрации договора от 19.01.2009 N 67 аренды земельных участков земель сельскохозяйственного назначения, заключенного крестьянским хозяйством с Администрацией Благодарненского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация), предметом которого являются земельный участок площадью 33,4517 га. с кадастровым номером 26:13:040101:25 и земельный участок площадью 44,5483 га. с кадастровым номером 26:13:040103:25.

Решением от 25.08.2009 суд признал незаконным отказ в государственной регистрации прав аренды на земельные участки земель сельскохозяйственного назначения, предоставленные для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, имеющие кадастровые номера 26:13:040103:25, 26:13:040101:25, местоположение установлено относительно ориентира на территории бывшего колхоза "Эдельбайский", бригада 1, кормовой севооборот, севернее аула Эдельбай, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Ставропольский край, Благодарненский район. Обязал управление устранить нарушение прав и законных интересов крестьянского (фермерского) хозяйства путем проведения государственной регистрации договора аренды земельных участков земель сельскохозяйственного назначения от 19.01.2009 N 67, заключенного крестьянским (фермерским) хозяйством с администрацией, предметом которого являются: земельный участок площадью 33,4517 га. с кадастровым номером 26:13:040101:25 и земельный участок площадью 44,5483 га. с кадастровым номером 26:13:040103:25.

Не согласившись с решением, управление направило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своих требований управление указало, что в нарушение п.1 ст.34 Земельного кодекса РФ, орган местного самоуправления не обеспечил подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на праве аренды и заблаговременную публикацию такой информации. Кроме того, управление указало, что в документах представленных на регистрацию содержатся недостоверные сведения о составе членов КФХ. Управление также указало, что договор аренды N 35 от 30.03.2003 не зарегистрирован в установленном законом порядке и не имеет правовых последствий.

В отзыве администрация апелляционную жалобу не признала, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. От администрации поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы лица участвующие в деле не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание. На основании ст. 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу.

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями ст. ст. 268 - 271 АПК РФ, проверив законность принятого решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации от 02.03.1993 N 123 из земель спецфонда районного Совета предоставлен Сахаеву Мовлиту для организации крестьянского хозяйства зернового направления земельный участок общей площадью 89 га. пашни из них: 11 га. пашни- в собственность, согласно выделенного пая и 78 га. пашни в аренду с правом выкупа с рассрочкой платежа сроком на 10 лет.

Согласно постановлению от 02.03.1993 N 123 главой крестьянского хозяйства утвержден Сахаев Мовлит, членом хозяйства Сахаева Мелхан Кочековна.

25.06.2008 налоговым органом в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись (регистрационный номер 3082642177000021) о зарегистрированном до вступления в силу части первой Гражданского кодекса РФ крестьянском (фермерском) хозяйстве, главой которого является Сахаев Мовлит. Выдано свидетельство серии 26 N 003130554.

На основании распоряжения главы администрации от 30.07.2003 N 497р между администрацией (арендодатель) и главой крестьянского хозяйства Сахаевым Мовлитом (арендатор) заключен договор аренды от 30.07.2003 N 35 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 78 га., с кадастровым номером 26:13:04 01 02:0004.

Согласно договору срок аренды участка установлен с 39.07.2003 по 29.07.2008.

В связи с истечением срока действия договора аренды от 30.07.2003 N 35 и разделением земельного участка площадью 78 га.(условный кадастровый номер 26:13:04 01 02:0004) на земельный участок площадью 33,4517 га. с кадастровым номером 26:13:040101:25 и площадью 44,5483 га. с кадастровым номером 26:13:040103:25 глава крестьянского хозяйства Сахаев Мовлит обратился к главе администрации с заявлением о предоставлении данных земельных участков на новый срок.

Распоряжением главы администрации от 19.01.2009 N 24р крестьянскому (фермерскому) хозяйству Сахаева Мовлита для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства предоставлены в аренду сроком на 10 лет земельные участки из фонда перераспределения, земли сельскохозяйственного назначения, местоположение установлено относительно ориентира на территории бывшего колхоза "Эдельбайский", севернее аула Эдельбай, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Благодарненский район, общей площадью 78 га., с кадастровыми номерами 26:13:040101:25, 26:13:040103:25. На основании указанного распоряжения администрация и крестьянское (фермерское) хозяйство в лице главы Сахаева Мовлита заключили договор аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения от 19.01.2009 N 67.

13.03.2009 крестьянское (фермерское) хозяйство обратилось в Управление Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю с заявлением о государственной регистрации договора аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения от 19.01.2009 N 67.

В связи со смертью 30.05.2009 главы крестьянского хозяйства Сахаева Мовлита главой крестьянского хозяйства избран Сахаев Бухарали, о чем 08.06.2009 в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена регистрационная запись N 003135992.

13.04.2009 письмом N 13/002/2009-205 управление отказало крестьянскому хозяйству в государственной регистрации права, посчитав, что не соблюден порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. Посчитав отказ в государственной регистрации договора аренды незаконным глава крестьянского хозяйства Сахаев Бухарали обратился в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Правило настоящего пункта не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 настоящей статьи, согласно которому земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, предусмотрен положениями статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". Согласно указанной норме, граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение); испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); условия предоставления земельных участков (за плату или бесплатно); срок аренды земельных участков; обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства); предполагаемое местоположение земельных участков.

К заявлению должно быть приложено соглашение, заключенное между членами фермерского хозяйства в соответствии со статьей 4 указанного Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". Орган местного самоуправления или по его поручению соответствующая землеустроительная организация на основании заявления, указанного в пункте 1 указанной статьи, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду с приложением проекта его границ.

Договор аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней после предоставления заявителем кадастровой карты (плана) земельного участка в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

Как усматривается из материалов дела, глава КФХ Сахаев Мовлит был зарегистрирован в качестве индивидуального 26.06.2008. В настоящее время главой крестьянского хозяйства является Сахаев Бухарали, что подтверждается представленным в материалы дела свидетельством, выпиской из ЕГРИП.

Основным видом деятельности крестьянского хозяйства является выращивание зерновых и зернобобовых культур, дополнительным оптовая торговля зерном. Таким образом, КФХ имело право на предоставление земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для его организации и осуществления деятельности.

В силу требований закона орган местного самоуправления не вправе отказать в предоставлении КФХ земельного участка для осуществления его деятельности. При наличии заявления КФХ проведение торгов в отношении спорных земельных участков недопустимо и администрация правомерно предоставила земельные участки крестьянскому хозяйству Сахаева Мовлита без соблюдения процедуры информирования.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" глава КФХ относится к категории лиц, для которых установлен особый порядок предоставления земельных участков и правила статьи 10 Закона о предоставлении земельных участков в собственность на торгах (конкурсах, аукционах) не распространяются на спорные правоотношения.

В материалах дела имеется письмо, ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ставропольском у краю от 14.08.2009 N 524 представленное на регистрацию из которого следует, что в базе данных ПК ЕГРЗ имелись сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 26:13:040101:0004 площадью 78 га., расположенном на территории бывшего колхоза "Эдельбайский", 2 производственный участок, 3 кормовой севооборот, поле N 2. На основании заявки о постановке на ГКУ земельный участок с кадастровым номером 26:13:040101:0004 был разделен на земельные участки с кадастровым номером 26:13:040101:25 площадью 334517 кв.м. и с кадастровым номером 26:13:040103:25 площадью 44,5483 кв.м. Таким образом, земельные участки с кадастровыми номерами 26:13:040101:25, 26:13:040103:25 и земельный участок с кадастровым номером 26:13:040101:0004, указанный в договоре аренды от 30.07.2003 N 35 являются одним и тем же объектом.

На основании изложенного, суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу о соответствии договора аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения от 19.01.2009 N 67 требованиям действующего законодательства, соблюдении при предоставлении спорных земельных участков процедуры, предусмотренной Федеральным законом "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

Отклоняя доводы управления о том, что в представленных на регистрацию документах имелись недостоверные сведения, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

То обстоятельство, что в постановлении от 02.03.1993 N 123 членом хозяйства указана Сахаева Мелхан, а в протоколе собрания от 01.08.2008 и в соглашении о создании крестьянского хозяйства - членом КФХ значится Сахаева Мелихан, не могло являться препятствием для осуществления государственной регистрации договора аренды от 19.01.2009 N67, который соответствовал требованиям действующего законодательства.

С заявлением о государственной регистрации обратилось крестьянское (фермерское) хозяйство, являвшееся надлежащим правообладателем спорного земельного участка, и указанные неточности в документах по созданию КФХ не препятствовали осуществлению государственной регистрации договора. В силу пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации) государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, а также в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений. Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных сведений и (или) подтверждению подлинности документов или достоверности указанных в них сведений. Государственный регистратор обязан в день принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав в письменной форме уведомить заявителя (заявителей) о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях принятия такого решения. Заявители вправе представить дополнительные доказательства наличия у них оснований для государственной регистрации прав, а также подлинности документов и достоверности указанных в них сведений.

В материалах дела отсутствуют и управлением не представлено доказательств, того, что обнаружив недостоверность представленных КФХ сведений, управлением были предприняты меры по получению дополнительных сведений, необходимых для регистрации прав аренды на спорные земельные участки.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции от 25.08.2009 надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.08.2009 по делу N А63-6672/2009-С7-26 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Ставропольского края.

Председательствующий

И.А. Цигельников

Судьи

А.Л. Фриев Л.В. Афанасьева