Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 ноября 2009 г. N 17АП-9941/09

г. Пермь

Дело N А71-8052/2009

06 ноября 2009 года

N 17АП-9941/2009-ГК

Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 ноября 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т.Л.,

судей Гребенкиной Н.А., Скромовой Ю.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шилонцевой В.А.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Варанкин Н.П. (паспорт 9406 745326, директор, на основании решения от 05.01.2007),

от ответчика ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Удмуртской Республике - Давлятшина Н.С. (паспорт 9405 678931, доверенность от 26.12.2008),

от ответчика администрации города Глазова - представитель не явился, от заинтересованного лица Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Удмуртской Республике - представитель не явился,

от заинтересованного лица Управления по земельным ресурсам и землеустройству администрации города Глазова - представитель не явился, от заинтересованного лица МУП "Город" - представитель не явился,

от заинтересованного лица Индивидуального предпринимателя Фефилова Владимира Савватеевича - пре6дставитль не явился, от заинтересованного лица Управления Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республики - представитель не явился,

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика - ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Удмуртской Республике

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 28 августа 2009 года по делу N А71-8052/2009,

принятое судьей Симоновым В.Н.

по заявлению ООО "Пуск" к ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Удмуртской Республике, администрации города Глазова, заинтересованные лица: Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Удмуртской Республике, Управление по земельным ресурсам и землеустройству администрации города Глазова, МУП "Город", индивидуальный предприниматель Фефилов Владимир Савватеевич, Управление Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республики, о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Пуск" (заявитель) обратилось в арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Удмуртской Республике, администрации города Глазова (ответчики) о признании незаконными действий по внесению в сентябре 2001 года изменений в сведения о земельном участке с кадастровым номером 18:28:00 0028:0002, возложении обязанности аннулировать сведения из государственного кадастра недвижимости и восстановить прежние сведения об указанном земельном участке. На основании ст. 49 АПК РФ заявитель изменил предмет заявленных требований, просил признать незаконными действия по внесению в сентябре 2001 года изменений в сведения о земельном участке с кадастровым номером 18:28:00 0028:0002 относительно прохождения границы через точки 7-8 кадастрового плана земельного участка, вызванных изменений длин границ (поворотные точки 1-8) - с 35,60 м на 31,40 м, возложении обязанности аннулировать указанные сведения о земельном участке с кадастровым номером 18:28:00 0028:0002.

В порядке ст. 51, ст. 200 АПК РФ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Удмуртской Республике, Управление по земельным ресурсам и землеустройству администрации города Глазова, МУП "Город", индивидуальный предприниматель Фефилов Владимир Савватеевич, Управление Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республики.

Решением арбитражного суда Удмуртской Республики от 28.08.2009 (резолютивная часть от 25.08.2009) заявленные требования удовлетворены.

Ответчик ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Удмуртской Республике с решением суда от 28.08.2009 не согласен, в апелляционной жалобе ссылается на то, что заявителем пропущен срок, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, поскольку о допущенных ошибках заявителю стало известно из письма МУП "Город" от 21.10.2005, суд первой инстанции фактически вышел за пределы заявленных требований, признав незаконными действия по внесению всех изменений в сведения о земельном участке с кадастровым номером 18:28:00 0028:0002. Ответчик также указывает, что до внесения оспариваемых сведений сведения об указанном земельном участке в государственном реестре земель отсутствовали, проверка представленных для государственного кадастрового учета документов проводилась только в пределах установленной компетенции в области ведения государственного земельного кадастра, оснований для отказа в проведении кадастрового учета не имелось, доказательства нарушения прав заявителя отсутствуют, представленные для кадастрового учета в 2001 году документы о межевании недействительными не признаны, наложения смежных земельных участков не имеется.

Заявитель против доводов апелляционной жалобы возражает, в отзыве на апелляционную жалобу указывает, что о допущенных нарушениях ему стало известно при рассмотрении арбитражного дела N А71-3120/2008, при проверке, проведенной территориальным отделом N 4 Управления Роснедвижимости по Удмуртской Республике, сведения, изложенные в письме МУП "Город" от 21.10.2005, не подтвердились, спорный земельный участок является ранее учтенным, его границы были определены в установленном порядке, внесение оспариваемых сведений произведено неправомерно, нарушения норм процессуального права судом первой инстанции не допущено.

Заинтересованное лицо МУП "Город" доводы апелляционной жалобы поддерживает, считает решение суда от 28.08.2009 подлежащим отмене. Другими лицами, участвующими в деле, возражений на апелляционную жалобу не представлено.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует:

Заявитель является собственником здания, расположенного по адресу: г. Глазов, ул. Кирова, 72.

Постановлением Главы администрации города Глазова от 28.12.1998 N 336/49 заявителю в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью 0,26 га с кадастровым номером 7782, расположенный по адресу: г. Глазов, ул. Кирова, 72, для размещения производственной базы, о чем выдано свидетельство от 29.12.1998.

30.08.2001 заявитель обратился в отдел архитектуры и градостроительства администрации города Глазова с заявлением об уточнении границ земельного участка по ул. Кирова, 72 г. Глазова для оформления права собственности.

12.09.2001 отделом архитектуры и градостроительства администрации города Глазова изготовлен план земельного участка N 7782 (кадастровый номер 18:28:000028:0002) с указанием площади земельного участка - 0,2494 га и координат его границ.

Постановлением Главы администрации города Глазова от 21.09.2001 N 335/13 в постановление от 28.12.1998 N 336/49 внесены изменения, общая площадь земельного участка по ул. Кирова, 72 г. Глазова, предоставленная для размещения мини-рынка ООО "Пуск", утверждена равной 0,25 га, свидетельство на право пользования землей от 28.12.1998 признано утратившим силу.

24.09.2001 заявитель обратился в ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Удмуртской Республике с заявлением о проведении государственного кадастрового учета существующего земельного участка.

24.09.2001 в государственный реестр земель были внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 18:28:000028:0002 (предыдущий регистрационный номер 7782), расположенном по адресу г. Глазов, ул. Кирова, 72, площадью 2494 кв.м, в том числе, план границ этого земельного участка с указанием поворотных точек.

Полагая, что указанные сведения были внесены с нарушением требований закона, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст.198 АПК РФ лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, если полагает, что оспариваемые решения или действия (бездействие) нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности оспариваемых действий и нарушении прав и законных интересов заявителя.

В силу ст. 1 ФЗ "О государственном земельном кадастре" от 02.01.00 N 28-ФЗ, действовавшего на момент проведения государственного кадастрового учета спорного земельного участка (далее - Федеральный закон), государственным кадастровым учетом земельных участков являлось описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получал такие характеристики, которые позволяли однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Проведение государственного кадастрового учета земельных участков включало в себя проверку представленных заявителями документов, составление описаний земельных участков в Едином государственном реестре земель, присвоение кадастровых номеров земельным участкам, изготовление кадастровых карт (планов) земельных участков и формирование кадастровых дел (п. 6 ст. 19 Федерального закона).

Пунктом 3 ст. 20 Федерального закона предусматривалось, что в проведении государственного кадастрового учета земельных участков должно быть отказано в случае, если документы, представленные в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, для проведения государственного кадастрового учета земельных участков, по форме или содержанию не соответствовали требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно материалам дела для проведения в 2001 году государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 18:28:000028:0002 был представлен план земельного участка N 7782 от 12.09.2001 с указанием площади земельного участка - 0,2494 га и координат его границ.

В соответствии с п. 4 действовавшего на момент рассматриваемых правоотношений Положения о порядке установления границ землепользований в застройке городов и других поселений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.02.1996 N 105, в границы земельного участка включаются все объекты, входящие в состав недвижимого имущества, подъезды и проходы к ним, а также обеспечивается доступ ко всем объектам социальной инженерно - транспортной инфраструктуры.

Из заключения землеустроительной экспертизы от 13.03.2009 следует, что граница земельного участка в соответствии с планом земельного участка N 7782 от 12.09.2001 в точках 7-8 по результатам полевых измерений "режет" стену здания (литер А) на 30 см.

Таким образом, представленный для государственного кадастрового учета план земельного участка не соответствовал установленным требованиям, поскольку в границы земельного участка не был в полном объеме включен объект недвижимости, расположенный на этом земельном участке. Осуществление кадастрового учета такого земельного участка нарушает права и законные интересы заявителя. Впоследствии вступившим в законную силу решением арбитражного суда Удмуртской Республики от 21.08.2009 по делу N А71-8511/2009 указанный план земельного участка N 7782, изготовленный 12.09.2001 Отделом архитектуры и градостроительства Администрации города Глазова, признан недействительным.

Ссылка ответчика ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Удмуртской Республике на отсутствие доказательств наложения земельного участка с кадастровым номером 18:28:000028:0002 и смежных земельных участков, а также доказательств изменения площади земельного участка судом апелляционной инстанции отклоняется, как не имеющая правового значения для рассмотрения настоящего спора.

Довод ответчика ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Удмуртской Республике о пропуске заявителем срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ, также не может быть принят во внимание.

В силу ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из содержания указанной нормы следует, что необходимость рассмотрения судом вопроса о наличии уважительных причин пропуска срока и о возможности его восстановления не зависит от того, подано ли заявителем ходатайство о восстановлении пропущенного срока и заявлено ли о пропуске срока иными лицами, участвующими в деле.

Согласно материалам дела при получении информации о МУП "Город" о несоответствии границ спорного земельного участка границам существующего здания заявитель неоднократно обращался в Территориальный отдел N 4 Управления Роснедвижимости по Удмуртской Республике с просьбой о проведении землеустроительной экспертизы на земельном участке N 7782, расположенном по адресу: г. Глазов, ул. Кирова, 72. Согласно акту по контролю за проведением землеустройства от 20.01.2006 в результате проведенной проверки план земельного участка N 7782 от 12.09.2001 был признан действующим документом по земельному участку по адресу: г. Глазов, ул. Кирова, 72.

Фактическое нахождение части принадлежащего заявителю объекта недвижимости за пределами земельного участка с кадастровым номером 18:28:000028:0002 в границах, согласно плану земельного участка N 7782 от 12.09.2001, было установлено при проведении полевых работ в рамках экспертизы, назначенной по арбитражному делу N А71-3120/2008.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об уважительности причин пропуска срока для обращения в арбитражный суд, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ, что является основанием для восстановления этого срока.

Нарушения судом первой инстанции процессуальных норм, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, судом апелляционной инстанции не установлено.

При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований о признании незаконными действий ответчика по внесению в сентябре 2001 года изменений в сведения о земельном участке с кадастровым номером 18:28:00 0028:0002 относительно прохождения границы через точки 7-8 кадастрового плана земельного участка, вызванных изменений длин границ (поворотные точки 1-8) - с 35,60 м на 31,40 м, и аннулировании указанных сведений (стр. 5 решения), что соответствует заявленным требованиям.

Порядок исполнения судебного акта в случае каких-либо неясностей может быть разъяснен судом в соответствии со ст. 32 Федерального закона N 229-ФЗ от 02.10.07 "Об исполнительном производстве".

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда от 28.08.2009 не имеется.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на ответчика ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Удмуртской Республике (ст. 110 АПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Удмуртской Республики от 28 августа 2009 года по делу N А71-8052/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Т.Л. Зеленина

Судьи

Н.А. Гребенкина Ю.В. Скромова