Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 ноября 2009 г. N 17АП-10281/09

г. Пермь

N 17АП-10281/09

10 ноября 2009 г.

Дело N А71-9193/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 09 ноября 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 ноября 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.А. Гребенкиной,

судей Т.Л. Зелениной, Ю.В. Скромовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шилонцевой В.А.,

при участии:

от заявителя - ООО "Пуск": Варанкин Н.П., директор, решение от 15.01.2007,

от заинтересованного лица - Администрации горда Глазова: Касимов И.С., доверенность от 03.04.2009,

от третьих лиц: 1. Муниципального унитарного предприятия "Город": не явились, 2. Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата по Удмуртской Республике": не явились,

3. индивидуального предпринимателя Фефилова Владимира Севватеевича: не явились, 4. Управления по земельным ресурсам и землеустройству администрации города Глазова: не явились,

5. Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Удмуртской Республике: не явились, (лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, ООО "Пуск",

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 04 сентября 2009 года,

по делу N А71-9193/2009,

принятое судьей М.Н. Кудрявцевым по заявлению ООО "Пуск"

к Администрации города Глазова, третьи лица: Муниципальное унитарное предприятие "Город", Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата по Удмуртской Республике", индивидуальный предприниматель Фефилов Владимир Севватеевич, Управление по земельным ресурсам и землеустройству администрации города Глазова, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Удмуртской Республике,

о признании недействительным постановления,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Пуск" обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Администрации города Глазова о признании незаконным ненормативного правового акта - Постановления Главы Администрации N 74/7 от 18.03.2004 "О предоставлении ИПБОЮЛ Фефилову В.С. земельного участка по ул. Кирова, 72 "а" с рег. N 10986 в аренду". Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 04 сентября 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано (л.д. 71-76).

Заявитель с принятым решением суда не согласен по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе. По мнению заявителя апелляционной жалобы, судом первой инстанции не дана оценка тем обстоятельствам, что предоставление земельного участка на период проведения проектно-изыскательских работ в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации влечет фактически изъятие части земельного участка ООО "Пуск" площадью 110 кв.м, в нарушение порядка, установленного статьями 45 и 54 Земельного кодекса Российской Федерации. Оспариваемое постановление не соответствует Положению о порядке установления границ землепользователей в застройке городов и поселений, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.1996 N 105. Формирование земельного участка позднее предоставления в аренду земельного участка велось в нарушение статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации. Вступившим в законную силу судебным актом по делу N А71-3120/2008 признаны незаконными действия по внесению изменений в государственный земельный кадастр сведений о земельном участке с кадастровым номером 18:28:000028:0008. При этом судами установлено, что в результате внесения в октябре 2007 года изменений в характеристики этого земельного участка произошло наложение данного участка на земельный участок с кадастровым номером 18:28:000028:0002. Вступившим в законную силу судебным актом по делу N А71-12545/2008 признано незаконным Распоряжение Управления по земельным ресурсам и землеустройству Администрации города Глазова от 31.01.2008, которым ИП Фефилову В.С. предоставлен в собственность земельный участок площадью 0,0272 га с кадастровым номером 18:28:000028:0008 в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка. Указанный судебный акт в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеет преюдициальное значение для рассматриваемого спора. В апелляционной жалобе ее заявитель просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель заявителя доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить. Считает, что предоставление земельного участка предпринимателю Фефилову В.С. привело к фактическому изъятию части земельного участка, ранее предоставленного ООО "Пуск", в нарушение установленного порядка, границы участка изменились путем наложения.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании суда апелляционной инстанции пояснил, что с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает решение суда не подлежащим отмене, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению. Также указал, что спорный участок был предоставлен для проведения проектно-изыскательных работ под существующий объект недвижимости. Иные лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не направили, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

От третьего лица, муниципального унитарного предприятия "Город", поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя. Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Постановлением Главы Администрации города Глазова Удмуртской Республики от 18.03.2004 N 74/7 (л.д. 21) на основании заявления ИПБОЮЛ Фефилова В.С., договора купли-продажи недвижимости от 23.10.2003, свидетельства о государственной регистрации права, протокола Комиссии по распределению и использованию земельных участков Администрации города Глазова от 28.11.2003 N 36, материалов межевания и в соответствии со статьями 22, 36 Земельного кодекса Российской Федерации индивидуальному предпринимателю Фефилову В.С. предоставлен из категории земель поселения земельный участок с регистрационным N 10986 площадью 0,0272 га в аренду сроком до 05.03.2005 на период проведения проектно-изыскательских работ по реконструкции здания по адресу: Удмуртская Республика, г. Глазов, ул. Кирова, 72а, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка. Пунктом 3.2 оспариваемого Постановления предусмотрено заключение договора аренды данного земельного участка.

Таким образом, оспариваемый ненормативный акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка явился основанием для заключения в последующем договора аренды этого земельного участка от 22.04.2004 N 367.

Вступившими в законную силу судебными актами по делу N А71-3120/2008 установлено следующее. Постановлением главы администрации г. Глазова от 28.12.1998 N 336/49 ООО "Пуск" в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью 0,26 га с кадастровым номером 7782, расположенный по адресу: г. Глазов, ул. Кирова, д. 72, для размещения производственной базы. Свидетельство о праве постоянного пользования указанным земельным участком выдано данному обществу 29.12.1998.

Постановлением главы администрации г. Глазова от 21.09.2001 N 335/13 в постановление главы администрации г. Глазова от 28.12.1998 N 336/49 в связи с обмером в натуре и уточнением площади земельного участка внесены изменения, общая площадь данного земельного участка определена в размере 0,25 га, произведена перерегистрация земельного участка ООО "Пуск", свидетельство на право пользования землей, выданное на основании постановления главы администрации г. Глазова от 28.12.1998 N 336/49, признано утратившим силу.

Постановлением главы администрации г. Глазова от 20.08.2007 N 22/663 предпринимателю Фефилову В.С. предоставлен в аренду сроком до 31.07.2008 земельный участок с кадастровым номером 18:28:000028:0008 (регистрационный номер 10986) площадью 0,0272 га для обслуживания магазина продовольственных товаров, расположенного по адресу: г. Глазов, ул. Кирова, д. 72а.

Предприниматель Фефилов В.С. обратился 03.10.2007 в Управление Роснедвижимости по Удмуртской Республике с заявлением об изменении характеристик земельного участка с кадастровым номером 18:28:000028:0008 по результатам межевания для заключения договора аренды. С заявлением предприниматель представил описание земельного участка, выполненное 02.10.2007 муниципальным унитарным предприятием "Город".

В государственный земельный кадастр Федеральным государственным учреждением "Земельная кадастровая палата по Удмуртской Республике" внесены сведения об уточнении площади земельного участка с кадастровым номером 18:28:000028:0008, которая составила 272 кв.м (уточняемая площадь - 0,03 га), и соответствии площади земельного участка материалам межевания (кадастровый план от 22.01.2008 N 28/08-1-07). Земельный участок с кадастровым номером 18:28:000028:0008 является смежным с земельным участком с кадастровым номером 18:28:000028:0002, принадлежащим на праве постоянного (бессрочного) пользования ООО "Пуск".

Заявитель, полагая, что принятое 18.03.2004 Администрацией города Глазова постановление N 74/7 является незаконным, нарушающим его права, поскольку имеет место наложение двух земельных участков: земельный участок Фефилову В.С. частично предоставлен за счет земельного участка, ранее предоставленного ООО "Пуск", о чем заявителю стало известно при рассмотрении арбитражного дела N А71-3120/2008, обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям. В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для принятия судом решения о признании ненормативного акта недействительным необходима совокупность двух условий: несоответствия (противоречия) акта закону или иному правовому акту и нарушения актом прав и законных интересов юридического лица (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"). При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2009 по делу N А71-3120/2008 признаны незаконными действия учреждения "Земельная кадастровая палата" по внесению в октябре 2007 года изменений в сведения о земельном участке с кадастровым номером 18:28:00 0028:0008. На учреждение "Земельная кадастровая палата" возложена обязанность аннулировать указанные сведения из государственного кадастра недвижимости.

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 20.07.2009 постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2009 оставлено без изменения.

Как установлено Семнадцатым арбитражным апелляционным судом при рассмотрении вышеназванного дела, согласно заключению землеустроительной экспертизы от 13.03.2009, проведенной ООО "Земельный кадастровый центр" на основании определения апелляционного суда от 21.11.2008 N 17АП-7850/2008, в результате внесения в октябре 2007 года изменений в характеристики земельного участка с кадастровым номером 18:28:000028:0008 произошло наложение этого земельного участка на земельный участок с кадастровым номером 18:28:000028:0002 (ранее предоставленный ООО "Пуск"), в границы земельного участка с кадастровым номером 18:28:000028:0008 попала часть объекта недвижимости (здания, расположенного по адресу: г. Глазов, ул. Кирова, д. 72), являющегося собственностью ООО "Пуск". На основании данных землеустроительной экспертизы Семнадцатым арбитражным апелляционным судом также установлено, что внесение изменений в характеристики земельного участка с кадастровым номером 18:28:000028:0008 произведено на основании описания земельного участка, подготовленного с нарушением требований, предъявляемых к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на кадастровый учет, а также на основании материалов межевания, произведенного с нарушением действующего законодательства, при отсутствии согласования со смежным землепользователем.

В ходе рассмотрения дела N А71-3120/2008 суды апелляционной и кассационной инстанций пришли к выводам о том, что оснований для внесения в государственный земельный кадастр в октябре 2007 года изменений в сведения о земельном участке с кадастровым номером 18:28:000028:0008 не имелось и действия учреждения "Земельная кадастровая палата" по внесению данных изменений нарушают права и законные интересы ООО "Пуск" как смежного землепользователя. В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившие в законную силу судебные акты по делу N А71-3120/2008 имеют преюдициальное значение для рассматриваемого дела в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое распоряжение не нарушает прав заявителя. Данный вывод суд обосновал тем, что заявитель, по сути, нарушение своих прав видит в незаконном проведении землеустройства в октябре 2007 г. в результате чего в Государственный кадастр объектов недвижимости внесены изменения, касающиеся границ земельного участка с кадастровым номером 18:28:000028:0008, являющимся смежным с земельным участком общества "Пуск".

Оспариваемым постановлением, как указал суд первой инстанции, границы земельного участка не устанавливаются, описание спорного земельного участка произведено в кадастровом плане.

Нарушение прав заявителя, вызванное частичным наложением планов смежных земельных участков, будет устранено исполнением судебного акта - постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2009 N 17АП-6850/2008, которым признаны незаконными действия Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Удмуртской Республике по внесению изменений в сведения о земельном участке с кадастровым номером 18:28:000028:0008, на учреждение возложена обязанность аннулировать указанные сведения из государственного кадастра недвижимости.

Суд первой инстанции также указал, что в отношении несоответствия оспариваемого решения закону, заявителем не приведено никаких доводов. При анализе применяемого к данной ситуации законодательства, суд пришел к выводу, что постановление о передаче в собственность земельного участка предпринимателю соответствует требованиям применяемого в данной ситуации законодательства, в том числе Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Между тем с принятым решением нельзя согласиться в силу следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату издания оспариваемого постановления) земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана) (пункт 5 статьи 36).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6 статьи 36).

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого постановления) при проведении территориального землеустройства выполняется, в том числе, межевание объектов землеустройства. Порядок проведения территориального землеустройства определяется Правительством Российской Федерации.

На момент рассматриваемых правоотношений порядок проведения территориального землеустройства, включая образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства, а также межевание объектов землеустройства регулировались Положением о проведении территориального землеустройства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.02.2002 N 396.

Согласно пунктам 9 и 10 указанного Положения работы по межеванию объектов землеустройства включают в себя определение границ объекта на местности и их согласование с лицами, права которых могут быть затронуты. При определении границ объекта землеустройства на местности и их согласовании обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты межеванием.

Методическими рекомендациями по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденными Росземкадастром от 17.02.2003, также была предусмотрена процедура обязательного согласования работ по установлению границ земельных участков на местности с заинтересованными лицами, права которых могут быть затронуты при проведении межевания. Результаты согласования границ оформляются актом (актами) согласования границ объекта землеустройства, который подписывается всеми участниками процедуры согласования границ, включая исполнителя работ (пункты 4, 6, 14 Методических рекомендаций).

Требования к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на кадастровый учет, были установлены Приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 02.10.2002 N П/327, согласно которому указанные документы оформлялись в виде Описаний земельных участков. При этом Описание земельных участков должно оформляться на основании материалов межевания и (или) иной землеустроительной документации о формировании вновь образуемых (образовании новых) земельных участков или уточнении сведений о ранее учтенных земельных участках. При оформлении Описаний используется градостроительная и иная документация, содержащая необходимые для государственного кадастрового учета земельных участков сведения (пункт 4 указанных Требований).

В соответствии с пунктом 4 действовавшего на момент рассматриваемых правоотношений Положения о порядке установления границ землепользований в застройке городов и других поселений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.1996 N 105, в границы земельного участка включаются все объекты, входящие в состав недвижимого имущества, подъезды и проходы к ним, а также обеспечивается доступ ко всем объектам социальной инженерно-транспортной инфраструктуры. При установлении границ должно быть предусмотрено обеспечение прав других лиц на пользование необходимыми для них объектами в границах земельного участка.

Согласно пункту 2 оспариваемого Постановления индивидуальному предпринимателю Фефилову В.С. в аренду предоставлен земельный участок по адресу: Удмуртская Республика, г. Глазов, ул. Кирова, 72а с регистрационным N 10986 площадью 0,0272 га в границах, указанных в кадастровой карте (плане) земельного участка. Между тем, как следует из представленной копии кадастрового плана земельного участка (выписки из государственного земельного кадастра) от 03.07.2002 N 28/02-914 площадь земельного участка по адресу: Удмуртская Республика, г. Глазов, ул. Кирова, 72а с регистрационным N 10986, поставленного на кадастровый учет, составляет 0,03 га. Сведения об уточнении границ и площади участка на момент принятия оспариваемого постановления в государственный земельный кадастр не вносились.

Основанием предоставления земельного участка оспариваемым постановлением явился утвержденный Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Глазова 03.02.2004 план земельного участка по адресу: Удмуртская Республика, г. Глазов, ул. Кирова, 72а с регистрационным N 10986, которым определена площадь земельного участка - 0,0272 га и указаны координаты поворотных точек его границ (л.д. 19). Из представленного заключения землеустроительной экспертизы от 13.03.2009, проведенной в рамках дела N 17АП-6850/2008, следует, что при построении участка по координатам поворотных точек экспертом выявлено несоответствие указанных размеров участка и координат точки N 2, что может свидетельствовать о допущенной ошибке при подготовке данного плана. На плане также отсутствует согласование смежного землепользователя ООО "Пуск", нет Акта согласования границ земельного участка, нет извещений о проведении межевания, необходимых в соответствии с Инструкцией по межеванию, т.е. межевание фактически не производилось. С учетом изложенного эксперт пришел к выводу о том, что в границы земельного участка N 10968 по ул. Кирова, 72а, попала часть стены здания по ул. Кирова, являющего собственностью ООО "Пуск".

Таким образом, оспариваемым постановлением нарушаются права и законные интересы ООО "Пуск" как смежного землепользователя, поскольку указанное постановление было принято на основании материалов межевания, произведенного с нарушением действующего законодательства и при отсутствии согласования со смежным землепользователем.

Доказательств соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованным лицом не представлено. При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Постановление главы Администрации города Глазова от 18.03.2004 N 74/7, следует признать недействительным.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Государственная пошлина заявлению в сумме 2 000 руб. и по апелляционной жалобе в сумме 1 000 руб. относится на заинтересованное лицо в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 04 сентября 2009 года по делу N А71-9193/2009 отменить.

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью "Пуск" требования удовлетворить.

Постановление Главы Администрации города Глазова от 18 марта 2004 года N 74/7 "О предоставлении ИПБОЮЛ Фефилову В.С. земельного участка по ул. Кирова, 72 "а" с рег. N 10986 в аренду" признать недействительным.

Взыскать с Администрации города Глазова в пользу ООО "Пуск" судебные расходы по уплате государственной пошлины по заявлению в сумме 2 000 (две тысячи) руб. и по апелляционной жалобе в сумме 1 000 (одной тысячи) руб.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев с момента его принятия через Арбитражный суд Удмурсткой Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий

Н.А. Гребенкина

Судьи

Т.Л. Зеленина Ю.В. Скромова