Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 2 ноября 2009 г. N 09АП-20000/2009

г. Москва

Дело N А40-79722/09-147-486

02.11.2009.

N 09АП-20000/2009-АК

Резолютивная часть постановления объявлена 26.10.2009

Полный текст постановления изготовлен 02.11.2009.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Якутова Э.В.

судей: Гончаров В.Я. Поташова Ж.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Степкиным М.С.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу ООО "МАТТИНО ЭксИм"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 27.08.2009 по делу N А40-79722/09-147-486

судьи Дейна Н.В.,

по заявлению ООО "МАТТИНО ЭксИм" к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу о признании незаконным постановления

при участии:

от заявителя: Балахонова М.В. по дов. от 01.12.2008 N 15/08, паспорт 69 04 069684

от ответчика: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ

Общество с ограниченной ответственностью ООО "МАТТИНО ЭксИм" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу (далее - Департамент) от 27.05.2009 N 13-39/766 о привлечении к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.41 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 27.08.2009 в удовлетворении заявленных требований было отказано. При этом суд пришел к выводу, что совершение Обществом административного правонарушения полностью подтверждается материалами административного дела.

Общество не согласилось с решением суда первой инстанции и подало апелляционную жалобу, в которой просит указанное решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также с неправильным применением судом норм материального права.

Представитель ответчика, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В соответствии со ст.ст. 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя Департамента.

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу отзыв представлен не был.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Указывает, на отсутствие в действиях заявителя состава правонарушения. Считает, что оснований для привлечения ООО "МАТТИНО ЭксИм" к административной ответственности отсутствуют, так как Общество не является субъектом, имеющим обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст. 266, 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, выслушав объяснения заявителя, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной, не находит оснований для отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 400, Положения о Департаменте Росприроднадзора по ЦФО, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 13.01.2009 N 3, на основании обращения Администрации Мытищенского района Московской области, во исполнение Приказа Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу от 20.03.2009 N 408-пр в период с 23 марта по 09 апреля 2009 г. сотрудниками Департамента проведена внеплановая проверка соблюдения требований природоохранного и экологического законодательства РФ на объекте (магазин), принадлежащем ООО "МАТТИНО ЭксИм", расположенном по адресу: Московская область, г. Мытищи, Олимпийский проспект, д. 21/1.

По результатам проверки магазина государственным инспектором Департамента Росприроднадзора по ЦФО был составлен Акт проверки соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 01.04.2009 N 27М, которым установлено, что в результате хозяйственной деятельности ООО "МАТТИНО ЭксИм" не оборудовано место для сбора и хранения отходов, относящихся к 1-му классу опасности (ртутных ламп).

Из представленного Договора от 08.08.2008 N 28677, заключенного между ООО "МАТТИНО ЭксИм" (Заказчик) и ООО "Научно-производственное предприятие "ЭКОТРОМ Ртутная безопасность" (Исполнитель), следует, что Заказчик поручает и оплачивает, а Исполнитель выполняет комплекс услуг, связанных с организацией сбора, вывоза и переработкой ртутьсодержащих отходов. Кроме того, заключен Договор от 01.04.2008 N 1214 с ОАО "Спецремтранс", в котором определен график вывоза образовавшихся твердых бытовых отходов.

В Акте также констатируется, что размещение отходов производства и потребления осуществляется без согласованного в установленном порядке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, чем нарушены требования ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления), п.1 ст.22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды).

Согласно вышеназванному Акту Обществом не вносится плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2008 год и 1-й квартал 2009 года, чем нарушены требования ст.16 Закона об охране окружающей среды, ст.23 Закона об отходах производства и потребления, Приказа Ростехнадзора от 05.04.2007 N 204 "Об утверждении формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду".

Определением Департамента Росприроднадзора по ЦФО от 01.04.2009 N 27М было возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.8.41 КоАП РФ.

13.04.2009 Департаментом Росприроднадзора по ЦФО в отсутствии законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а именно: заказным письмом с уведомлением о вручении почтового отправления (исх. N 13-24/219 от 04.04.2009), был составлен протокол об административном правонарушении N 27М-3. ООО "МАТТИНО ЭксИм" вменялось совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.41 КоАП РФ, выразившегося в невнесении в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду..

Постановлением Департамента Росприроднадзора по ЦФО от 27.05.2009 N 13-39/766, вынесенным в отсутствии законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом о месте и времени вынесения постановления, а именно: заказным письмом с уведомлением о вручении почтового отправления (исх. N 13-24/378 от 15.05.2009), ООО "МАТТИНО ЭксИм" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.41 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 руб.

В соответствии со ст. 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды регламентируются ФЗ "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 года N 7-ФЗ (далее - Закон об охране окружающей среды).

Пунктом 1 статьи 16 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду определен Постановлением Правительства Российской Федерации "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления" N 344 от 12 июня 2003 года.

Согласно п. 1 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 632 от 28 августа 1992 года (далее - Порядок определения платы), настоящий Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием (в дальнейшем именуются природопользователи), и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду:

выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;

размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Как усматривается из материалов дела, Общество осуществляет хозяйственную деятельность по торговле обувью, в результате которой образуются отходы производства и потребления.

Данный факт также подтверждается и Договором N 1214 от 01.04.2008, из которого следует, что Обществом определен график вывоза образовавшихся твердых бытовых отходов.

Таким образом, довод заявителя о том, что Департаментом не зафиксирован факт осуществления ООО "МАТТИНО ЭксИм" сбросов загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также не указано на наличие у Общества стационарных и передвижных источников выбросов в атмосферный воздух загрязняющих веществ, является несостоятельным. Факт ведения хозяйственной деятельности, которая негативным образом сказывается на окружающей среде подтверждается материалами дела.

В силу п. 1 и п. 2 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору "Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду" N 557 от 08 июня 2006 года (далее - Приказ N 557) плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

Таким образом, заявителем не внесена в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, что является нарушением ст. 8.41 КоАП РФ.

Общество, выступая природопользователем, оказывающим в результате своей хозяйственной деятельности негативное воздействие на окружающую среду, самостоятельно отвечает за исполнение обязанности по внесению платы.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что арбитражным судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о наличии в действиях общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ.

Апелляционная инстанция не находит безусловных оснований для отмены обжалуемого решения, не усматривает процессуальных нарушений при принятии названного судебного акта, перечисленных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 266, 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда города Москвы 27.08.2009 по делу N А40-79722/09-147-486 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья:

Э.В. Якутов

Судьи

В.Я. Гончаров Ж.В. Поташова