Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 13 ноября 2009 г. N 10АП-5314/2009

г. Москва

10АП-5314/2009

13 ноября 2009 года

Дело N А41-18533/09

Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме 13 ноября 2009 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузнецова А.М.,

судей Гагариной В.Г., Мордкиной Л.М.,

при ведении протокола судебного заседания: Ивановой А.М.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя): не явился, извещен,

от ответчика (должника): не явился, извещен,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 4 по городу Москве и Московской области

на решение Арбитражного суда Московской области от 23 сентября 2009 года по делу N А41-18533/09, принятое судьей Суворовой А.А., по заявлению жалобу Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 4 по городу Москве и Московской области к Индивидуальному предпринимателю Прокопец Оксане Александровне о взыскании штрафа,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 4 по городу Москве и Московской области (далее - Управление, ГУ-УПФ РФ N 4) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Индивидуальному предпринимателю Прокопец Оксане Александровне (далее - Предприниматель) о взыскании штрафа в размере 279 рублей 80 копеек на основании части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" ( за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. (л.д. 2-3).

Решением Арбитражного суда Московской области от 23 сентября 2009 года по делу N А41-18533/09 в удовлетворении заявленных требований отказано. Отказывая в удовлетворении требований Управления, суд первой инстанции исходил из того, что предпринимателя - физического лица, самостоятельно уплачивающего страховые взносы, отсутствует обязанность ежегодно до 1 марта представлять сведения индивидуального (персонифицированного) учета в орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, управление подало апелляционную жалобу, в которой просит решение Арбитражного суда Московской области от 23 сентября 2009 года по делу N А41-18533/09 отменить полностью и принять по делу новое решение В обоснование своей апелляционной жалобы управление указало, что в соответствии пп.2 п.1 ст.6 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N167-ФЗ) индивидуальные предприниматели являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию в отношении самих себя, и соответственно обязаны в силу пункта 2 статьи 11 названного Закона ежегодно до 1 марта представлять сведения индивидуального (персонифицированного) учета в орган Пенсионного фонда Российской Федерации. Данную обязанность Предприниматель не исполнил.

Предпринимателем в суд апелляционной инстанции отзыв на апелляционную жалобу ГУ-УПФ РФ N 4, составленный в порядке ст. 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), не представлен. Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке ст. 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность судебного акта, суд апелляционной инстанции повторно рассмотрев имеющиеся в деле доказательства, пришел к выводу, что обжалуемый судебный акт суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено исследованными по делу доказательствами:

21 июня 2006 года Прокопец О.А. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя (Выписка из ЕГРИП N 1444 от 16.04.2007г. - л.д.4-6), и в качестве страхователя - физического лица, самостоятельно уплачивающего страховые взносы в системе обязательного пенсионного страхования (регистрационный N 060-036-16576).

В соответствии с абзацем 1 и 3 п.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) страхователь представляет один раз в год, но не позднее 1 марта о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в которых указывает:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

6) сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования;

7) сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии;

9) суммы страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом профессиональной пенсионной системы.

Страхователь представляет сведения о включаемых в страховой стаж периодах работы и (или) иной деятельности, которые приобретены всеми работающими у него застрахованными лицами до их регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета, в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, представляют указанные сведения в том же порядке.

10 октября 2008 года предприниматель представил в ГУ-УПФ РФ N 4 индивидуальные сведения персонифицированного учета об уплате страховых взносов за 2006 и 2007 годы.

10 октября 2008 года управлением составлены акты камеральных проверок N 957, 958 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании (далее - Акты проверок), в которых зафиксировано представление предпринимателем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 2006 и 2007 год с нарушением срока (л.д. 9,14). ГУ-УПФ РФ N 4, руководствуясь ст. 17 Закона N27-ФЗ и ст. 101 части первой НК РФё вынесены: Решения от 31.10.2008 года N957, N 958 (далее - Решение N 957 л.д.10, Решение N 958 л.д.15), которыми Прокопец О.А. привлечена к ответственности в виде штрафа в размере 10 процентов от платежей, причитающихся в Пенсионный фонд Российской Федерации за отчетные периоды с 2006 по 2007 годы - 279 рублей 80 копеек.

Требованиями от 31.10.2008 года N 957, N 958 (л.д.11,16) предпринимателю предложено уплатить штраф в сумме 279 рублей 80 копеек в срок до 21 ноября 2009 года в добровольном порядке.

В связи с оставлением Требований от 31.10.2009г. N 957, N 958 без исполнения, Управление обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением о взыскании суммы штрафа.

В соответствии с абз.3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В качестве объективной стороны состава правонарушения предпринимателю вменяется непредставление сведений в установленные сроки, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно абз.8 ст.1 Закона N 27-ФЗ индивидуальным (персонифицированным) учетом является организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели, уплачивающие страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированных платежей являются застрахованными лицами - физическими лицами, самостоятельно уплачивающим страховые взносы (абз.5 ст.1 Закона N 27-ФЗ).

В силу п.п. 1-8 п.2 ст. 6 Закона N 27-ФЗ физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, представляет в орган Пенсионного фонда следующие сведения: страховой номер; фамилия, имя, отчество, фамилия, которая была у застрахованного лица при рождении; дата и место рождения; пол; адрес постоянного места жительства; серия и номер паспорта или удостоверения личности, дата выдачи указанных документов; гражданство.

Пункт 1 статьи 10 Закона N 27-ФЗ определяет, что указанные сведения представляются в орган Пенсионного фонда в следующих случаях:

при начальной регистрации его для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования; при первичной регистрации застрахованного лица в качестве страхователя;

при снятии с учета в качестве страхователя; при утрате им страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования в соответствии с пунктом 5 статьи 7 Закона N 27-ФЗ;

при изменении сведений, предусмотренных подпунктами 2 - 5 пункта 2 статьи 6 Закона N 27-ФЗ, содержащихся в его индивидуальном лицевом счете.

Следовательно, Закон N 27-ФЗ установил для физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, исчерпывающие перечень сведений и случаи, при которых они представляются в орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

По смыслу п. 2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ ежегодная обязанность представлять до 1 марта сведения за застрахованных лиц возложена только на страхователя.

Индивидуальный предприниматель может быть отнесен к категории "страхователь" в соответствии с данным Законом N 27-ФЗ только в том случае, если он осуществляет прием на работу по трудовому договору, а также заключает договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. В настоящем деле данные обстоятельства ГУ-УПФ РФ N 4 не доказаны и не подтверждены материалами дела. Напротив, из Ведомостей и протоколов уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование от 10.10.2008г. (л.д. 7-8, л.д.12-13), следует, что предприниматель состоит на учете в Управлении как физическое лицо, самостоятельно осуществляющее уплату страховых взносов, и обязан был вносить фиксированные платежи только в отношении себя.

Таким образом, у Прокопец О.А., являющейся физическим лицом, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, и не являющегося страхователем, отсутствует обязанность ежегодно представлять до 1 марта сведения индивидуального (персонифицированного) учета в орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Предусмотренная пунктом 5 статьи 11 Закона N 27-ФЗ обязанность физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, представлять страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, сумму уплаченных страховых взносов обязательного пенсионного страхования, другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии не обусловлена каким-либо сроком, следовательно, за нарушение этой обязанности неприменима и ответственность, предусмотренная частью 3 статьи 17 указанного Федерального закона.

Что касается вмененного предпринимателю нарушения срока представления ведомости уплаты страховых взносов, то перечень сведений, представляемых физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, является исчерпывающим, такие ведомости в нем не указаны.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает, что арбитражный суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для взыскания штрафных санкций с Предпринимателя. Кроме того, в нарушение положений статьи 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации решения Управления от 31.10.2008 года N 957, N 958 о привлечении предпринимателя к ответственности вынесено без участия предпринимателя и при отсутствии доказательств надлежащего его извещения о времени и месте рассмотрения акта об установлении факта правонарушения, что является основанием для отмены решения Управления.

Доказательств обратному, Управлением суду не представлено и судом таковых не добыто.

Суд апелляционной инстанции считает, что доводы апелляционной жалобы ошибочны и основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, регламентирующего спорные правоотношения. При этом в апелляционной жалобе не приведено доказательств, указывающих на ошибочность выводов решения суда первой инстанции, нарушения судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Апелляционная инстанция не находит безусловных оснований для отмены обжалуемого решения, не усматривает процессуальных нарушений при принятии названного судебного акта, перечисленных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 266, 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 23 сентября 2009 года по делу N А41-18533/09 - оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

А.М. Кузнецов

Судьи

В.Г. Гагарина Л.М. Мордкина