Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 ноября 2009 г. N 12АП-7932/2009

г. Саратов

Дело N А12-13780/2009

"03" ноября 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена "27" октября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен "03" ноября 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей: Комнатной Ю.А., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поморовой Н.М.,

при участии в заседании:

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по Республике Бурятия - не явились, извещены надлежащим образом (уведомление N 77105), от Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Волжскому Волгоградской области - не явились, извещены надлежащим образом (уведомление N 77106),

от общества с ограниченной ответственностью "Неопол" - не явились, извещены надлежащим образом (уведомление N 77107), от Кейбал Натальи Александровны - не явились, извещены надлежащим образом (уведомление N 77108),

от Масницева Сергея Викторовича - не явились, извещены надлежащим образом (уведомление N 77109),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по Республике Бурятия (г. Улан-Удэ) на решение арбитражного суда Волгоградской области от "25" августа 2009 года по делу N А12-13780/2009, принятое судьей Стрельниковой Н.В.,

по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по Республике Бурятия (г. Улан-Удэ)

к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Волжскому Волгоградской области (Волгоградская область, г. Волжский), третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Неопол" (г. Улан-Удэ),

Кейбал Наталья Александровна (Волгоградская область, г. Волжский), Масницев Сергей Викторович (г. Екатеринбург)

о признании недействительной государственной регистрации и отмене решения

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратилась Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 9 по Республике Бурятия с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Волжскому Волгоградской области о признании недействительной государственной регистрации изменений в учредительные документы общества с ограниченной ответственностью "Неопол" (далее Общество) от 17.03.2009г. N 626, N 627. Изменения, вносимые в учредительные документы, касались места нахождения и почтового адреса общества, согласно которым они были указаны как: 670000, Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Ленина, 12.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 25.08.2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 9 по Республике Бурятия, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В материалах дела имеется ходатайство Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по Республике Бурятия о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по Республике Бурятия, Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Волжскому Волгоградской области, Кейбал Натальи Александровны, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Общество с ограниченной ответственностью "Неопол", извещено о времени и месте рассмотрения дела по адресу, указанному в выписке из ЕГРЮЛ от 02.07.2009г., в материалах дела имеется уведомление N 77107, на котором работником почтовой службы учинена надпись "адресат по указанному адресу не значится". Учредитель общества с ограниченной ответственностью "Неопол" Масницев Сергей Борисович извещен о времени и месте рассмотрения дела, в материалах дела имеется уведомление N 77109, на котором работником почтовой службы учинена надпись "не проживает". В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 123 АПК РФ, лица, участвующие в деле считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если копия судебного акта, направленная арбитражным судом по последнему известному суду месту нахождения организации, не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд. Дело рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 1, 3 статьи 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 10.03.2009 г. в ИФНС по г. Волжскому Волгоградской области Кейбал Н.А. представила заявление по форме Р14001 о внесении изменений в сведения о лицах, имеющих право действовать без доверенности от имени юридического лица, и о внесении изменений в сведения об участниках юридического лица. Одновременно Кейбал Н.А. представлено заявление по форме Р13001 о внесении изменений в учредительные документы в части изменения адреса.

При этом представлены решение N 1 единоличного учредителя от 25.02.2009 о внесении изменений в учредительные документы, Устав ООО "Неопол" в новой редакции, чек-ордер об уплате госпошлины от 25.02.2009г., протокол общего собрания участников Общества от 17.02.2009г. N 2 об уступке 100% доли в уставном капитале и договор об уступке доли от 17.02.2009г. На основании представленных документов Кейбал Н.А., Каблов В.Ф., Бондаренко С.Н. уступили безвозмездно долю в уставном капитале Общества в размере Масницеву С.В., ставшему участником Общества.

Из решения N 1 участника Общества - Масницева С.В. от 25.02.2009 следует, что на должность руководителя Общества с 10.03.2009г. назначен Масницев С.В.

Кроме того, представлен договор аренды нежилого помещения от 25.02.2009г. с ЗАО "Нижневолжскпромснаб".

Согласно представленным документам (страница 04 заявления по форме Р13001) адрес местонахождения юридического лица: 670000, Республика Бурятия, город Улан-Удэ, ул. Ленина, дом 12.

На основании поступивших заявлений, Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Волжскому Волгоградской области приняты решения: от 17.03.2009 N 626 - о государственной регистрации внесения изменений в части изменения состава участников Общества и лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности; от 17.03.2009 N 627 - о государственной регистрации внесения изменений в части изменения адреса Общества.

Согласно статье 18 Федерального закона от 08.08.2001 N 129- Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Волжскому Волгоградской области регистрационное дело юридического лица ООО "Неопол" было направлено в адрес Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по Республике Бурятия.

В целях реализации приказа ФНС России от 06.11.2007г. N ММ-4-09/30 @# "Об утверждении Методических указаний для налоговых органов по вопросам единообразия процедуры передачи российских организаций, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, не относящихся к индивидуальным предпринимателям, в иной налоговый орган в случае изменения места нахождения (места жительства), прекращения деятельности организации через обособленное подразделение" Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 9 по Республике Бурятия было проведено обследование места нахождения ООО "Неопол".

В результате осмотра территории, в соответствии с правами, предоставленными пп.6 п. 1 статьи 31 и статьёй 92 Налогового кодекса РФ, налоговым органом было установлено, что ООО "Неопол" по указанному в учредительных документах адресу не находится, и никогда там не находилось, что подтверждается актом обследования от 30.03.2009г. В связи с вышеуказанными обстоятельствами заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения о государственной регистрации изменений, связанных с изменением сведений об адресе местонахождения ООО "Неопол", вынесенного Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Волжскому Волгоградской области.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что налоговым органом проведена государственная регистрация изменений в учредительные документы ООО "Неопол" с соблюдением требований Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Апелляционный суд считает выводы суда правомерными, соответствующими материалам дела и действующему законодательству по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ст. 198 АПК РФ прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.1 ст.17 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" N 129-ФЗ от 08.08.2001 года для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица; г) документ об уплате государственной пошлины.

Из материалов дела следует, что, документы, перечисленные в статье 17 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", были представлены директором ООО "Неопол" в регистрирующий орган, что подтверждено материалами дела и инспекцией не оспаривается.

В соответствии с пунктом 4 статьи 9 указанного Федерального закона регистрирующий орган не вправе требовать представления других документов, кроме документов, установленных указанным Федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 23 указанного Закона установлено, что отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления определенных данным Законом необходимых для государственной регистрации документов, представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган.

В силу с п.1 ст.18 Федерального закона N 129-ФЗ от 08.08.2001 государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, осуществляется регистрирующим органом по месту нахождения юридического лица.

Согласно п. 1 ст. 83 Налогового кодекса РФ в целях проведения налогового контроля организации и физические лица подлежат постановке на учет в налоговых органах соответственно по месту нахождения организации, месту нахождения ее обособленных подразделений.

В соответствии с п. 3 ст. 83 НК РФ постановка на учет организации или индивидуального предпринимателя в налоговом органе по месту нахождения или по месту жительства осуществляется на основании сведений, содержащихся соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 ст.18 Федерального закона N 129-ФЗ от 08.08.2001 установлено, что в случае внесения изменений в сведения о юридическом лице в связи с переменой места нахождения юридического лица регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и пересылает регистрационное дело в регистрирующий орган по новому месту нахождения юридического лица.

Поскольку Обществом был представлен весь пакет документов, предусмотренный статьей 17 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в надлежащий налоговый орган, у Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Волжскому Волгоградской области отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации по пункту 1 статьи 23 названного Закона, и Инспекция Федеральной налоговой службы г. Волжскому Волгоградской области правомерно направила регистрационное дело ООО "Неопол" в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 9 по Республике Бурятия.

Заявитель не представил доказательств того, что на момент принятия решения о государственной регистрации внесения изменений в сведения ООО "Неопол", последнее представило сведения, не соответствующие действительности, и регистрирующим органом были допущены нарушения Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц" и норм гражданского законодательства. Заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что заявления по формам N Р13001, N Р14001 подписаны неуполномоченным лицом.

Исследовав заявления, представленные для государственной регистрации по формам N Р13001, N Р14001, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что данный довод апелляционной жалобы опровергается материалами дела.

Установлено, что заявления по утвержденным Правительством Российской Федерации формам N Р13001, N Р14001 заверены нотариально.

В соответствии со статьей 42 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате при совершении нотариального действия нотариус устанавливает личность обратившегося за совершением нотариального действия гражданина, его представителя или представителя юридического лица.

Согласно положениям статьи 48 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариус отказывает в совершении нотариального действия, если с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий.

Основываясь на вышеназванных положениях закона, суд апелляционной инстанции делает вывод о том, что при совершении 10 марта 2009 года нотариальных действий нотариусом установлена личность и проверены полномочия генерального директора Общества Кейбал Н.А. Это непосредственно следует из записи, сделанной нотариусом г. Волжского Волгоградской области Твороговой Е.В.

В связи с чем, несостоятельным является довод апелляционной жалобы о подписании заявлений для государственной регистрации неуполномоченным лицом лишь на том основании, что согласно решению учредителя ООО "Неопол" от 25 февраля 2009 года с 10 марта 2009 года назначен новый генеральный директор Масницев С.В.

Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции считает, что документы в инспекцию Федеральной налоговой службы по г. Волжскому Волгоградской области представлены лицом, уполномоченным осуществлять все действия, связанные с внесением и регистрацией соответствующих изменений учредительных документов, что соответствует положениям Закона N 129-ФЗ. Факт осмотра помещений по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Ленина, 12, зафиксированный актом обследования от 30 марта 2009 года не подтверждает того обстоятельства, что ООО "Неопол" не находилось по указанному адресу на момент внесения изменений в учредительные документы и принятия оспариваемого решения регистрирующего органа, то есть на 17 марта 2009 года.

Суд апелляционной инстанции отклоняет ссылки налогового органа на акт обследования помещения (здания, территории) от 30.03.2008, согласно которому по данному адресу ООО "Неопол" не располагается, договоры аренды (субаренды) не заключались и согласия на регистрацию по данному адресу не выдавались.

В материалах дела имеется договор аренды недвижимого имущества от 25 февраля 2009 года, заключенный между ЗАО "Нижневолжскпромснаб" (Арендодатель) и ООО "Неопол" (Арендатор), согласно которому Арендодатель предоставляет Арендатору во временное пользование встроенное нежилое помещение под офис, расположенное по адресу: 670000, Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Ленина, д. 12, сроком действия с 25 февраля 2009ода по 31 декабря 2009 года. (л.д. 25-26).

Доказательств того, что указанный договор является недействительным, налоговый орган суду не представил. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что на момент государственной регистрации ООО "Неопол" не находилось по указанному выше юридическому адресу.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в связи с предоставлением ООО "Неопол" недостоверной информации о его местонахождении затрагиваются экономические интересы неопределенного круга лиц, которые могут вступить в финансово-экономические отношения с Обществом, а также о том, что данное обстоятельство препятствует надлежащему представлению налоговой отчетности и проведению налогового и иного контроля судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку не представлены доказательства конкретных, а не предполагаемых нарушений оспариваемым ненормативным правовым актом прав и законных интересов налоговых органов, а также граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Кроме того, согласно пункту 1 статьи 25 Федерального закона N 129-ФЗ от 08.08.2001г. "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 этой статьи предусмотрено, что регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица в случае допущенных при создании такого юридического лица грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов государственной регистрации юридических лиц.

Непредставление, или несвоевременное представление, или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, в силу части 3 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц.

Таким образом, законодательством установлена административная или иная ответственность за представление недостоверных сведений при регистрации юридического лица, однако, наличие данного нарушения, как следует из указанных выше норм права, не может являться основанием для признания судом недействительной регистрации юридического лица.

На основании изложенного, апелляционная инстанция считает, что действующее законодательство не предусматривает признание судом недействительной государственной регистрации изменений в учредительных документах и незаконным решения о государственной регистрации изменений в учредительных документах.

Более того, в соответствии со статьей 21.1 Федерального закона N 129-ФЗ от 08.08.2001 г. "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (введена Федеральным законом от 02.07.2005 N 83-ФЗ) налоговому органу предоставлено право исключения юридического лица, прекратившего свою деятельность из Единого государственного реестра юридических лиц. Такое юридическое лицо может быть исключено из государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном Законом о регистрации, то есть по решению регистрирующего органа. Кроме того, по настоящему делу налоговый орган обратился с требованием к другому налоговому органу, привлеченному в качестве ответчика, то есть в данном случае имеет место совпадение в одном лице, а именно Федеральной налоговой службы России, истца и ответчика, что не предусмотрено законом.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения. Кроме того, им дана надлежащая оценка судом первой инстанции.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от "25" августа 2009 года по делу N А12-13780/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по Республике Бурятия без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

С.Г. Веряскина

Судьи

Ю.А. Комнатная М.Г. Цуцкова