Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 ноября 2009 г. N 13АП-11192/2009

г. Санкт-Петербург

03 ноября 2009 года

Дело N А56-35037/200

Резолютивная часть постановления объявлена 27 октября 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме 03 ноября 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Г.В.Борисовой

судей И.Б.Лопато, Л.А. Шульга

при ведении протокола судебного заседания: Л.Н. Мацур

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-11192/2009) ООО "Автотранспортное предприятие "ТОСНОАВТО"

на решение Арбитражного суда г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.07.2009

по делу N А56-35037/2009 (судья Соколова Н.Г.

принятое по заявлению Тосненского городского прокурора Ленинградской области

к ООО Автотранспортное предприятие "ТОСНОАВТО"

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях

при участии:

от заявителя: не явились-извещены (уведомление N 97002)

от ответчика: не явились- извещены (уведомление N 97993)

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Тосно Ленинградской области обратился в Арбитражный суд г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении ООО "Автотранспортное предприятие "ТОСНОАВТО" к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением.

Свои доводы о привлечении общества к административной ответственности прокурор обосновывает тем, что при проведении проверки исполнения законов в деятельности общества выявлено нарушение лицензиатом установленных законами и иными нормативно правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, а именно осуществление пассажирских перевозок без договора о транспортном обслуживании.

Решением суда первой инстанции ООО "Автотранспортное предприятие "ТОСНОАВТО" привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с решением суда, ООО "Автотранспортное предприятие "ТОСНОАВТО" направило апелляционную жалобу, в которой просило отменить решение суда, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, по тем основаниям, что отсутствует событие вменяемого обществу правонарушения, поскольку 01.07.2009 к основному договору N К 7205/05/2009 от 05.05.2009 ( между комитетом по транспорту, администрацией Тосненского района, ОАО "Леноблпассажиравтотранс" и ООО "Транс-Балт") заключено дополнительное соглашение , согласно которому на маршрутах обслуживаемых перевозчиком ООО "Транс-Балт" может привлекаться и ООО АП "ТОСНОАВТО". По мнению общества , вопросы, касающиеся обслуживания социально-значимых маршрутов по перевозке пассажиров в согласованных объемах по договору N 548 от 30.12.2004 относятся к гражданско-правовым отношениям, и за неисполнение условий договора административная ответственность не установлена. Кроме того, общество заявило о нарушении прокуратурой процессуальных норм при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Представители сторон в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. Заместитель прокурора направил отзыв на апелляционную жалобу, в котором с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются в порядке и по основаниям, установленными статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы. Как видно из материалов дела, в период с 04.05.2009 по 20.05.2009 . прокуратурой г.Тосно Ленинградской области проведена проверка ООО "Автотранспортное предприятие "ТОСНОАВТО" по исполнению лицензиатом требований действующего законодательства при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек в Тосненском районе Ленинградской области.

В ходе проверки установлено, что общество, расположенное по адресу: 187000, Ленинградская область, г.Тосно, ш. Барыбина, д.58, на основании лицензии N АСС-78-987139 от 03.04.2008 осуществляет деятельность по перевозке пассажиров по маршруту N 334, N 687 в Тосненском районе Ленинградской области без договора о транспортном обслуживании ( заключенный ранее договор N 548 от 30.12.2004 на перевозку пассажиров автобусным транспортом расторгнут 22.04.2009 администрацией муниципального образования Тосненский район Ленинградской области), чем нарушило установленные подпунктом "б" пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом , оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случаев, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 N 637 По результатам проверки старшим помощником Тосненского городского прокурора составлен рапорт от 20.05.2009.

22.05.2009 в присутствии надлежащего представителя общества прокуратурой вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Указанные материалы проверки в силу ст.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях были переданы прокурором в арбитражный суд для привлечения ООО "Автотранспортное предприятие "ТОСНОАВТО" к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение условий, предусмотренных лицензией.

Суд первой инстанции, в полном объеме оценив представленные материалы проверки, правомерно привлек ООО "Автотранспортное предприятие "ТОСНОАВТО" к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 30 000 рублей, правильно применив нормы материального и процессуального права.

В соответствии со ст.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия представляет собой разрешение на осуществление лицензируемого вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Лицензионные требования и условия устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых обязательно для лицензиата при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно подпункту "б" пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 N 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

Перевозка пассажиров в Тосненском районе Ленинградской области организована и проводится в порядке, установленном федеральным законодательством РФ, и принятыми Правительством Ленинградской области и администрацией муниципального образования Тосненский район Ленинградской области нормативными правовыми актами. Постановлением Правительства Ленинградской области от 30.12.2005 N 348 утверждено Положение об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении в Ленинградской области, которым урегулированы вопросы организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом общего пользования в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Ленинградской области, установлены права, обязанности перевозчиков, а также порядок их взаимоотношений с органами государственной исполнительной власти и органами местного самоуправления при осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Ленинградской области.

Пунктом 1.4. названного Положения предусмотрено, что пассажирские перевозки на пригородных и межмуниципальных (междугородных) маршрутах осуществляются перевозчиками независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности в соответствии с договорами о транспортном обслуживании по единым Правилам перевозок пассажиров и багажа в Российской Федерации.

Кроме того, постановлением главы администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 02.10.2007 N1408-па, утверждено Положение об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в муниципальном сообщении в границах муниципального образования Тосненский район Ленинградской области. В пункте 1.4 Положения N1408-па указано, что пассажирские перевозки на пригородных и межмуниципальных ( междугородних) маршрутах осуществляются перевозчиками независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности в соответствии с договорами о транспортном обслуживании по единым Правилам перевозок пассажиров и багажа в Российской Федерации .

Судом первой инстанции установлено, что ООО Автотранспортное предприятие "ТОСНОАВТО" осуществляло перевозку пассажиров автомобильным транспортом на маршрутах N334 и N 687 без договора на транспортное обслуживание. Иного обществом не доказано. Из материалов дела видно, что в связи с нарушениями п\пунктов 1.1., пункта 1, п\ункта 2.1.2 договора на перевозку пассажиров автобусным транспортом N548 от 30.12.2004, заключенного между ООО Автотранспортное предприятие "ТОСНОАВТО" и администрацией муниципального образования Тосненский район Ленинградской области, данный договор был расторгнут. Уведомление о расторжении договора получено обществом 23.04.2009 под расписку, однако перевозка пассажиров не прекращена.

Утверждение общества о наличии соответствующего договора , апелляционный суд находит несостоятельным, поскольку дополнительное соглашение между ООО "Транк-Балт" и обществом, позволяющее обществу совершать перевозки пассажиров, заключено за рамками проведения проверки-01.07.2009. Кроме того, пределы его действия не распространяются на маршруты, на которых зафиксировано данное административное правонарушение. Маршруты N334 и N 687 обслуживаются другими перевозчиками-ООО "Гортранс" и ООО "Невская линия".

Таким образом, событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждено материалами дела. Никаких доказательств в отсутствие вины общества в совершении правонарушения в материалах дела нет.

Факт административного правонарушения ответчиком лицензионных условий и требований подтвержден материалами дела и не опровергнут обществом, процессуальных нарушений привлечения юридического лица к ответственности апелляционным судом не установлено.

Указание в апелляционной жалобе на нарушения положений ст.25.1 и 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях необоснованны, поскольку в адрес ООО Автотранспортное предприятие "ТОСНОАВТО" направлялось извещение о явке в прокуратуру для возбуждения дела об административном правонарушении, данная корреспонденция получена под расписку. Вынесение определения о возбуждении административного дела происходило с участием Терентьева К.С. , наделенного полномочиями на представление интересов общества в Тосненской городской прокуратуре при производстве по административному делу. Вышеуказанным обстоятельствам суд первой инстанции дал надлежащую оценку.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что суд первой инстанции дал полную и объективную оценку обстоятельствам дела и принял законное решение, оснований для его отмены не имеется. На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.07.2009 по делу N А56-35037/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Автотранспортное предприятие "ТОСНОАВТО" без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Г.В. Борисова

Судьи

И.Б. Лопато Л.А. Шульга