Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 ноября 2009 г. N 14АП-5942/2009

г. Вологда

24 ноября 2009 г.

Дело N А05-10266/2009

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего Кудина А.Г.,

судей Мурахиной Н.В. и Осокиной Н.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Перетятько А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Виноградовском районе Архангельской области

на решение Арбитражного суда Архангельской области от 17 сентября 2009 года

по делу N А05-10266/2009 (судья Меньшикова И.А.),

установил

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Виноградовском районе Архангельской области (далее - УПФ, управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к предпринимателю Комнацкой Ирине Михайловне о взыскании штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), в размере 257 руб. 60 коп. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 2008 год.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 17 сентября 2009 года в удовлетворении заявленных требований управлению отказано.

Заявитель с данным судебным актом не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Архангельской области от 17 сентября 2009 года отменить, по делу принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Считает, что в силу пункта 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, представляют сведения персонифицированного учета застрахованных лиц в том же порядке, что и страхователи, в связи с чем они могут быть привлечены к ответственности по части 3 статьи 17 указанного Закона.

Предприниматель отзыв на жалобу не представил.

Управление и предприниматель извещены надлежащим образом о времени и месте заседания, управление своих представителей в суд не направило, предприниматель не явился. В связи с этим дело рассмотрено в отсутствие сторон в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Исследовав представленные доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что Комнацкая И.М. зарегистрирована в статусе индивидуального предпринимателя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304291007800055.

УПФ в отношении предпринимателя проведена проверка своевременности предоставления сведений о страховых взносах и страховом стаже, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в ходе которой выявлено непредставление в установленный срок сведений, необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 2008 год. По результатам проверки составлен акт от 25.05.2009 N 14 и начальником управления вынесено решение от 16.06.2009 N 14 о привлечении предпринимателя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 257 руб. 60 коп.

На основании названного решения в адрес Комнацкой И.М. выставлено требование от 23.06.2009 N 2813 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов индивидуальным предпринимателем - страхователем по состоянию на 16.06.2009, согласно которому ответчику предложено в срок до 06.07.2009 уплатить штраф в указанном размере. В связи с тем, что требование Комнацкой И.М. в добровольном порядке не исполнено, УПФ обратилось в суд с заявлением о взыскании финансовой санкции в принудительном порядке.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о неправомерном взыскании с предпринимателя как физического лица, самостоятельно уплачивающего страховые взносы, финансовой санкции.

Апелляционная коллегия считает такую позицию суда первой инстанции обоснованной.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы.

В соответствии со статьей 15 названного Закона страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

На основании пункта 1 статьи 10 Закона N 27-ФЗ физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 настоящего Закона, в следующих случаях: при начальной регистрации его для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования; при первичной регистрации застрахованного лица в качестве страхователя; при снятии с учета в качестве страхователя; при утрате им страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования в соответствии с пунктом 5 статьи 7 указанного Закона; при изменении сведений, предусмотренных подпунктами 2 - 5 пункта 2 статьи 6 данного Закона, содержащихся в его индивидуальном лицевом счете.

В пункте 2 указанной нормы определены порядок и сроки предъявления необходимых документов в каждом из указанных случаев.

Следовательно, названный Закон устанавливает для физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, исчерпывающие перечень сведений и случаи, при которых эти сведения представляются в орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 11 указанного Закона предусмотрена обязанность страхователя представлять один раз в год, но не позднее 1 марта, о каждом работающем у него застрахованном лице сведения согласно приведенному в данном пункте перечню.

Частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ установлена ответственность страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений в виде финансовой санкции в размере 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

При этом статьей 1 указанного Закона определено, что страхователи - это граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, - застрахованные лица: индивидуальные предприниматели, адвокаты, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы и иные категории граждан, уплачивающие страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированных платежей в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Из анализа приведенной нормы следует, что индивидуальный предприниматель может быть отнесен к категории "страхователь" лишь в случае, если он осуществляет прием на работу по трудовому договору, а также заключает договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в силу законодательства Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В данном случае УПФ не представлено доказательств того, что Комнацкая И.М. осуществила прием лиц на работу на основании трудовых или иных гражданско-правовых договоров, начисляла страховые взносы на вознаграждения, установленные такими договорами.

С учетом таких обстоятельств предприниматель к страхователям в смысле, придаваемом данному термину Законом N 27-ФЗ, не относится.

Предусмотренная пунктом 5 статьи 11 Закона обязанность физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, представлять необходимые для правильного назначения трудовой пенсии сведения не обусловлена каким-либо сроком, следовательно, за нарушение этой обязанности ответственность, установленная частью третьей статьи 17 названного Закона, не применима.

В связи с этим вывод суда первой инстанции о том, что Комнацкая И.М. не может быть привлечена к ответственности по части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, является правильным. Требование УПФ о взыскании с ответчика финансовой санкции не основано на положениях названного Закона.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 15 сентября 2009 года N 7802/09.

Таким образом, судом полно и всесторонне исследованы материалы дела, им дана обоснованная оценка.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В жалобе приведены доводы, направленные на пересмотр выводов суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил

решение Арбитражного суда Архангельской области от 17 сентября 2009 года по делу N А05-10266/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Виноградовском районе Архангельской области - без удовлетворения.

Председательствующий

А.Г. Кудин

Судьи

Н.В. Мурахина Н.Н. Осокина