Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 октября 2009 г. N 15АП-6392/2009

16 октября 2009 г.

15АП-6392/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 октября 2009 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесова Ю.И.

судей Н.В. Шимбаревой, Т.И. Ткаченко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ООО "Предприятие "Энергетик": адвокат Корнецкая Елена Владимировна (удостоверение N 587 от 28.03.2003г., паспорт N 03 07 604563, выдан Отделом УФМС по Краснодарскому краю в Западном округе г. Краснодара 14.08.2007г.) по доверенности от 05.02.2009г. N39, директор Падий Николай Иванович (удостоверение N54 от 09.11.2006г.), от Администрации г. Краснодара, Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар, Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар: не явились, извещены надлежащим образом (почтовые уведомления от 31.08.09г.),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО Предприятие "Энергетик"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18 июня 2009 года

по делу N А32-396/2009,

принятое в составе судьи Анциферова В.А., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Предприятие Энергетик" к Администрации г. Краснодара

третьи лица - Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар, Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар

о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, об обязании принять решение о предоставлении в собственность за плату земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Предприятие "Энергетик" (далее - ООО "Предприятие Энергетик") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации г. Краснодар о признании незаконным отказа администрации муниципального образования город Краснодар в предоставлении в собственность ООО "Предприятие "Энергетик" земельного участка площадью 2501 кв.м. с кадастровым номером 23:43:0309004:406 из земель поселений для эксплуатации зданий и сооружений производственной базы по ул. Старокубанская, 2/17 Центрального внутигородского округа города Краснодара и об обязании администрации муниципального образования город Краснодар принять решение о предоставлении в собственность за плату ООО "Предприятие "Энергетик" земельного участка площадью 2501 кв.м. с кадастровым номером 23:43:0309004:406 из земель поселений для эксплуатации зданий и сооружений производственной базы по ул. Старокубанская, 2/17 Центрального внутригородского округа города Краснодара, подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка и направить его ООО "Предприятие "Энергетик" с предложением о заключении договора купли-продажи.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар.

Решением суда от 18.06.2009г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что Решением городской Думы Краснодара от 20.01.2004 N 43 п.12 "Об утверждении проектов красных линий улиц Автолюбителей, им. Евдокии Бершанской, им. Димитрова, им. Селезнева, Старокубанской, Трамвайной в городе Краснодаре" утверждена красная линия. Объектом кадастрового учета является земельный участок площадью 2501 кв. м с кадастровым номером 23:47:0309004:406, часть которого площадью 97 кв.м. находится за границами красной линии, что исключает приватизацию указанного земельного участка в целом. Таким образом, у суда отсутствуют законные основания для удовлетворения заявленных требований по причине нахождения части указанного земельного участка за границами красных линий.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Предприятие "Энергетик" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что земельный участок, находящийся за красной линией в качестве самостоятельного объекта недвижимости не может быть сформирован, т.к. на нем расположена часть единого здания Н, Н/1. Решений об изъятии для муниципальных нужд части земельного участка площадью 97 кв.м. у арендатора, а также об изъятии у Общества нежилого здания Н, Н/1 не принималось и указанная часть земельного участка в территорию общего пользования для расширения улицы Старокубанская не переводилась. Из проекта границ земельного участка от 01.10.2007г. видно, что сформированный Обществу земельный участок существующей красной линии не нарушает, а утвержденная решением городской Думы Краснодара N 43 от 20.01.04г. красная линия является проектируемой. В материалах дела отсутствует проект детальной планировки территории, что не позволяет сделать вывод о том, что утверждение красных линий произошло в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Представитель ООО "Предприятие "Энергетик" в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить и удовлетворить заявленные требования. Пояснила, что за красной линией расположена часть здания, принадлежащего предприятию. Отказ в приватизации земельного участка, на котором расположено здание, нарушает права и законные интересы общества. Спорные красные линии являются проектируемыми, поскольку утвержден только проект. На вопросы суда пояснила, что решение думы 2004 г. не обжаловалось предприятием. В судебное заседание не явились, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела Администрация г. Краснодара, Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар, Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей Общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, Постановлением мэра города Краснодара от 04.06.1997 г. N 937 "О предоставлении АОЗТ "Кубаньагропромэнерго" земельных участков на землях г. Краснодара" акционерному обществу закрытого типа "Кубаньагропромэнерго" предоставлены в аренду на пять лет из земель городской застройки земельные участки общей площадью 54994 кв.м., в том числе: земельный участок площадью 12271 кв.м., из него: земельный участок 772 кв.м., расположенный в охранной зоне подземных коммуникаций, и земельный участок площадью 395 кв.м., расположенный в пределах красных линий, без права возведения капитальных строений, для эксплуатации производственной базы по ул. Старокубанской, 2 в Центральном административном округе в границах, указанных на прилагаемой топосъемке. В соответствии с вышеуказанным постановлением заключен договор аренды земельного участка от 10.02.1998г. N168 (с 01.01.2003 года договор N 4300002970), в котором также указано на ограничения в использовании земельного участка площадью 772 кв.м., расположенного в охранной зоне подземных коммуникаций, и на ограничения в использовании земельного участка площадью 395 кв.м. расположенного в пределах красных линий, без права возведения капитального строительства.

25.10.2003г. между ООО "Предприятие "Энергетик" и ЗАО "Кубаньагропромэнерго" заключен договор купли-продажи недвижимого имущества. В соответствии с данным договором ООО "Предприятие "Энергетик" приобрело нежилые здания: литер "Н,Н1" - общей площадью 488,60 кв.м., литер "З, З/1" - общей площадью 325,90 кв.м., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии 23-АБ N 278595 от 29.12.2003 г., серии 23-АБ N 278596 от 29.12.2003 г.

Из указанного выше земельного участка обществом сформирован земельный участок с кадастровым номером 23:43:03099004:46 площадью 2501 кв.м. для эксплуатации вышеуказанных зданий и сооружений. Данное обстоятельство подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 01.10.2008 года N 00/08ДВД-210339.

Общество с ограниченной ответственность "Предприятие "Энергетик" 15.10.2008 года обратилось в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 2501 кв.м., расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Старокубанская, 2/17 для эксплуатации зданий и сооружений производственной базы.

Письмом Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар от 23.12.2008 года N 29541.49 заявителю сообщено, что в соответствии с пунктом 15 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки общего пользования, занятые площадями, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. В связи с изложенным, Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар не имеет возможности предоставить указанный земельный участок в собственность за плату. Предоставление вышеуказанного земельного участка возможно только в аренду. Считая незаконным отказ администрации в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, ООО "Предприятие "Энергетик" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Согласно п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

С учетом приведенных положений законодательства, а также представленных в материалы дела документов о месте расположения спорного земельного участка, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что часть спорного земельного участка с кадастровым номером N 23:43:0309004:406, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Старокубанская, 2/17 расположена на землях общего пользования, в связи с чем не подлежит приватизации в силу прямого указания закона.

Как указывалось ранее, решением Городской Думы Краснодара от 20.01.2004г. N 43 "Об утверждении проектов красных линий улиц Автолюбителей, им. Евдокии Бершанской, им. Димитрова, им. Селезнева, Старокубанской, Трамвайной в городе Краснодаре" утверждены проекты красных линий улиц Атолюбителей, им. Евдокии Бершанской, им. Димитрова, им. Селезнева, Старокубанской, Трамвайной в городе Краснодаре. Пунктом 3 указанного решения установлено, что строения, выходящие за пределы утвержденных красных линий улиц в сторону проезжей части, подлежат сносу в установленном законом порядке. С учетом изложенного, судом первой инстанции был сделан правильный вывод о законности отказа администрации муниципального образования город Краснодар в предоставлении в собственность ООО "Предприятие "Энергетик" земельного участка площадью 2501 кв.м. с кадастровым номером 23:43:0309004:406 из земель поселений для эксплуатации зданий и сооружений производственной базы по ул. Старокубанская, 2/17 Центрального внутигородского округа города Краснодара, часть которого расположена на землях общего пользования.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы ООО "Предприятие "Энергетик" о том, что разрешенным использованием спорного земельного участка является эксплуатация зданий и сооружений.

Как указывалось ранее, в силу ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары). При этом в п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ указано, что земельные участки общего пользования могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Таким образом, земельный участок общего пользования может включаться в состав территориальной зоны подземных и инженерных коммуникаций и иметь разрешенный вид использования - эксплуатация зданий и сооружений. Однако данное обстоятельство не свидетельствует о возможности его приватизации, поскольку не изменяет его правового режима, а также целевого назначения - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. Выкуп заявителем спорного земельного участка может повлечь ограничение доступа и прохода по указанному земельному участку неограниченного количества лиц, что недопустимо в силу действующего законодательства.

Судом апелляционной инстанции также отклоняются доводы Общества о том, что земельный участок, находящийся за красной линией в качестве самостоятельного объекта недвижимости не может быть сформирован, т.к. на нем расположена часть единого здания Н, Н/1. Решений об изъятии для муниципальных нужд части земельного участка площадью 97 кв.м. у арендатора, а также об изъятии у Общества нежилого здания Н, Н/1 не принималось и указанная часть земельного участка в территорию общего пользования для расширения улицы Старокубанская не переводилась. Нахождение на спорном земельном участке объекта недвижимости не изменяет целевого назначения земельного участка и его правового режима.

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить следующее. ООО "Предприятие Энергетик" ссылается в апелляционной жалобе на то, что на части земельного участка общего пользования находится здание, а также то, что из проекта границ земельного участка от 01.10.2007г. видно, что сформированный Обществу земельный участок существующей красной линии не нарушает, а утвержденная решением городской Думы Краснодара N 43 от 20.01.04г. красная линия является проектируемой. В материалах дела отсутствует проект детальной планировки территории, что не позволяет сделать вывод о том, что утверждение красных линий произошло в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Вместе с тем, указанные доводы заявителя не могут быть приняты во внимание судом апелляционной инстанции, поскольку по существу направлены на оспаривание Решения Городской Думы Краснодара от 20.01.2004г. N 43 "Об утверждении проектов красных линий улиц Автолюбителей, им. Евдокии Бершанской, им. Димитрова, им. Селезнева, Старокубанской, Трамвайной в городе Краснодаре".

Однако доказательства оспаривания Решения Городской Думы г. Краснодара N 43 от 20.01.2004г. в установленном законом порядке отсутствуют. Также не представлено доказательств признания незаконными отдельных положений указанного Решения от 20.01.2004г. N 43.

Предметом же настоящего спора является законность действий Администрации г. Краснодара по отказу Обществу "Предприятие Энергетик" в приватизации земельного участка площадью 2501 кв.м. с кадастровым номером 23:43:0309004:406.

Как указано ранее, судом установлено, что отказ в приватизации спорного земельного участка принят Администрацией в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также с учетом действующего и не оспоренного в установленном порядке Общество Решения Городской Думы г. Краснодара N 43 от 20.01.2004г., которым утверждены проекты красных линий. Судом апелляционной инстанции также не принимаются во внимание ссылки общества на то, что указанные спорные линии являются проектируемыми.

Как указывалось ранее, в силу определения, данного в ст. 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - это в том числе планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, приватизация которых прямо запрещена п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ. С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы ООО "Предприятие "Энергетик", изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм земельного и градостроительного законодательства, а также не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Решение Администрации муниципального образования город Краснодар об отказе ООО "Предприятие Энергетик" в предоставлении в собственность земельного участка площадью 2501 кв.м. с кадастровым номером 23:43:0309004:406 из земель поселений для эксплуатации зданий и сооружений производственной базы по ул. Старокубанская, 2/17 Центрального внутигородского округа города Краснодара принято в соответствии с действующим законодательством и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, отсутствуют установленные ст. 201 АПК РФ основания для признания отказа незаконным. Соответственно отсутствуют основания для удовлетворения требования об обязании администрации муниципального образования город Краснодар принять решение о предоставлении в собственность за плату ООО "Предприятие "Энергетик" земельного участка площадью 2501 кв.м. с кадастровым номером 23:43:0309004:406 из земель поселений для эксплуатации зданий и сооружений производственной базы по ул. Старокубанская, 2/17 Центрального внутригородского округа города Краснодара, подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка и направить его ООО "Предприятие "Энергетик" с предложением о заключении договора купли-продажи.

Согласно ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении требований ООО "Предприятие "Энергетик".

Основания для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со ст. 110 АПК РФ относится на общество и была уплачена ООО "Предприятие "Энергетик" при подаче апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18 июня 2009 года по делу N А32-396/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Ю.И. Колесов

Судьи

Н.В. Шимбарева Т.И. Ткаченко