Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 апреля 2011 г. N 11АП-1656/11

19 апреля 2011 г.

Дело N А72-9468/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2011 года.

В полном объеме постановление изготовлено 19 апреля 2011 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., cудей Юдкина А.А., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Журавлевой Е.Ю.,

без участия в судебном заседании представителей сторон; извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18.04.2011 в помещении суда апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Будзинской Оксаны Леонидовны на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 29.12.2010 по делу N А72-9468/2010 (судья Ипполитова И.В.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Будзинской Оксаны Леонидовны, г.Ульяновск, к государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Засвияжском районе г.Ульяновска, г.Ульяновск об оспаривании действий, требования и постановления,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Будзинская Оксана Леонидовна обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением (с учетом принятого судом уточнения заявленных требований) о признании недействительными требования Управления Пенсионного фонда России в Засвияжском районе г. Ульяновска (далее - УПФР) от 27.03.2010 N 965 и постановления УПФР от 28.07.2010 N 2221, а также о признании незаконными действий УПФР по взысканию недоимки, указанной в требовании от 27.03.2010 N 965.

Решением от 29.12.2010 по делу N А72-9468/2010 от 18.02.2011 по делу N А49-2966/2010 Арбитражный суд Ульяновской области оставил без удовлетворения требования индивидуального предпринимателя Будзинской О.Л. об оспаривании требования и постановления, а также отказал ей в признании действий незаконными действий УПФР по взысканию недоимки, указанной в оспариваемом требовании.

В апелляционной жалобе индивидуальный предприниматель Будзинская О.Л. просит отменить указанное судебное решение и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Индивидуальный предприниматель Будзинская О.Л. считает, что обжалуемое судебное решение является незаконным и необоснованным.

УПФР апелляционную жалобу отклонило по основаниям, приведенным в отзыве.

Рассмотрение дела было отложено с 21.03.2011 на 18.04.2011.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей сторон, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения нового судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, отзыве, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон о пенсионном страховании) индивидуальные предприниматели являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации индивидуальными предпринимателями являются граждане, прошедшие государственную регистрацию в этом качестве.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о регистрации) моментом государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя является внесение регистрирующим органом соответствующей записи в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

Таким образом, "индивидуальный предприниматель" - это всего лишь легально закрепленная организационно-правовая форма коммерческой деятельности физического лица, которая не связана с фактом реального осуществления деятельности, направленной на получение прибыли.

Порядок государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя установлен статьей 22.3 Закона о регистрации.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 9 статьи 22.3 Закона о регистрации, государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу после внесения об этом записи в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

Свидетельством о государственной регистрации от 26.09.2006 серии 73 N 001791516 подтверждается, что Будзинская О.Л. является индивидуальным предпринимателем (т. 1, л.д. 18). Доказательств утраты статуса индивидуального предпринимателя в порядке, предусмотренном статьей 22.3 Закона о регистрации, Будзинская О.Л. при рассмотрении настоящего дела не представила.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.2005 N 211-О указано, что признав индивидуальных предпринимателей участниками системы обязательного пенсионного страхования и предоставив им возможность самостоятельно формировать свои пенсионные права, федеральный законодатель с учетом специфики предпринимательского дохода ввел правило об уплате ими страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа, т.е. в твердой сумме, и определил его минимальный размер, обязательный для уплаты. Такое регулирование взимания с индивидуальных предпринимателей страховых взносов позволяет не ставить приобретение ими права на трудовую пенсию в зависимость от получения дохода.

В соответствии с пунктом 2 статьи 28 Закона о пенсионном страховании размер фиксированного платежа в расчете на месяц устанавливается исходя из стоимости страхового года, ежегодно утверждаемой Правительством Российской Федерации. В пункте 3 статьи 28 Закона о пенсионном страховании указано, что страховые взносы в виде фиксированного платежа в минимальном размере уплачиваются не позднее 31 декабря текущего года. Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 27.10.2008 N 799 стоимость страхового года на 2009 год составляла 7274 руб. 40 коп.

Частью 1 статьи 60 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон о страховых взносах) предусмотрено, что недоимка (задолженность) по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, образовавшаяся на 31.12.2009 включительно, и задолженность по соответствующим пеням исчисляются и уплачиваются в порядке, действовавшем до дня вступления Закона о страховых взносах.

Согласно части 2 Закона о страховых взносах взыскание недоимки, задолженности по пеням и штрафам по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, образовавшихся на 31.12.2009 включительно, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, установленном Законом о страховых взносах.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона о страховых взносах индивидуальными предпринимателями признаются физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Из систематического толкования приведенных правовых норм следует, что обязанность по уплате страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в виде фиксированного платежа возложена на физических лиц, обладающих статусом индивидуального предпринимателя. При этом осуществление или неосуществление указанными лицами предпринимательской деятельности, равно как и ее результат - получение дохода либо его неполучение, охватываются понятием риска предпринимательской деятельности и не влияют на изменение или прекращение их обязанности по уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Индивидуальный предприниматель признается застрахованным на весь период страхования - с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и до государственной регистрации прекращения им деятельности в таком качестве.

Следовательно, при наличии у физического лица статуса индивидуального предпринимателя он обязан уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в минимальном размере.

По настоящему делу не выявлено обстоятельств исключительного характера, не позволивших Будзинской О.Л. представить в регистрирующий орган документы, предусмотренные для регистрации прекращения предпринимательской деятельности в соответствии со статьей 22.3 Закона о регистрации. Обращение индивидуального предпринимателя Будзинской О.Л. в налоговый орган с заявлением о признании ее банкротом не свидетельствует об утрате ею статуса индивидуального предпринимателя.

Что касается возможного перечисления работодателем в бюджет страховых взносов с заработной платы, полученной Будзинской О.Л. за время работы воспитателем в детском саду, то это обстоятельство не освобождает ее от уплаты страховых взносов в качестве индивидуального предпринимателя.

Материалами дела подтверждается, что Будзинская О.Л. как индивидуальный предприниматель не уплатила страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа за 2009 год в сумме 7275 руб.

Статьей 25 Закона о страховых взносах предусмотрено, что в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в сроки, более поздние по сравнению со сроками, установленными законом, плательщик страховых взносов должен выплатить пени за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным сроком уплаты сумм страховых взносов, в размере одной трехсотой действующей в эти дни ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 19 Закона о страховых взносах до принятия решения о взыскании недоимки по страховым взносам и пени за счет денежных средств орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пени.

Как видно из материалов дела, 02.04.2010 УПФР направило индивидуальному предпринимателю Будзинской О.Л. требование от 27.03.2010 N 965 об уплате в десятидневный срок со дня его получения (то есть в срок до 22.04.2010) недоимки по страховым взносам за 2009 год в сумме 7275 руб. и пени в сумме 914 руб. 69 коп. за несвоевременную уплату страховым взносов, всего - 8189 руб. 69 коп. Факт направления этого требования подтверждается материалами дела и Будзинской О.Л. не опровергается.

В требовании от 27.03.2010 N 965 правомерно указаны пени в сумме 180 руб. 59 коп. (в том числе в сумме 120 руб. 39 коп. за несвоевременную уплату страховой части пенсии и в сумме 60 руб. 20 коп. за несвоевременную уплату накопительной части пенсии), начисленные на недоимку по страховым взносам за 2009 год в сумме 7275 руб. (т. 1, л.д. 102).

Пени в общей сумме 237 руб. 51 коп. за несвоевременную уплату страховых взносов за 2007 год и в общей сумме 496 руб. 59 коп. за несвоевременную уплату страховых взносов за 2008 год также правомерно включены в указанное требование, поскольку период их начисления приходится на 2009 и 2010 годы, а доказательств уплаты страховых взносов за 2007 и 2008 годы индивидуальный предприниматель Будзинская О.Л. не представила. По сведениям судебного пристава-исполнителя ОСП по Засвияжскому району г. Ульяновска, исполнительные производства, возбужденные на основании постановлений УПФР от 16.06.2008 N 70704 и от 17.04.2009 N 801 по взысканию за счет имущества индивидуального предпринимателя Будзинской О.Л. недоимки по страховым взносам за 2007 и 2008 годы, не окончены.

Эти пени УПФР ранее не включало в требование от 28.03.2008 N 71031 об уплате страховых взносов и пени за 2007 год (т. 1, л.д. 78) и в требование от 21.03.2009 N 908 об уплате страховых взносов и пени за 2008 год (т. 1, л.д. 88), а также в упомянутые постановления УПФР от 16.06.2008 N 70704 и от 17.04.2009 N 801.

Из Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2010 N 8472/10 по делу N А45-16396/2009 следует, что органы Пенсионного фонда вправе предъявлять к взысканию пени как совместно с недоимкой, так и по отдельным периодам просрочки уплаты до прекращения (погашения) основного обязательства по уплате страховых взносов.

Представляется, что органы Пенсионного фонда могут реализовать это право при взыскании пени как в судебном, так и во внесудебном порядке.

Таким образом, довод индивидуального предпринимателя Будзинской О.Л. о возможности двойного взыскания пени является бездоказательным.

В срок, указанный в требовании от 27.03.2010 N 965, индивидуальный предприниматель Будзинская О.Л. недоимку по страховым взносам и пени в общей сумме 8189 руб. 69 коп. не уплатила.

В части 1 статьи 19 Закона о страховых взносах указано, что в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - индивидуального предпринимателя в банках. Согласно части 5 статьи 19 Закона о страховых взносах решение о взыскании недоимки по страховым взносам и пени за счет денежных средств принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока.

20.05.2010, то есть в пределах установленного законом срока, УПФР приняло решение N 124 о взыскании с индивидуального предпринимателя Будзинской О.Л. недоимки по страховым взносам и пени в общей сумме 8189 руб. 69 коп. за счет ее денежных средств, находящихся на счетах в банках.

Инкассовые поручения от 15.06.2010 N N 329-322, направленные УПФР в ЗАО "ФИА-БАНК" на списание указанной суммы со счетов индивидуального предпринимателя Будзинской О.Л., были возвращены банком с отметкой о закрытии ею 26.12.2007 счетов N 40802810499710001608 и N 40802810499730001608 и, таким образом, решение от 20.05.2010 N 124 о взыскании недоимки по страховым взносам и пени за счет денежных средств, находящихся на счетах в банках, не было исполнено. Сведения о наличии иных банковских счетов по состоянию на момент принятия решения от 20.05.2010 N 124 и направления указанных инкассовых поручений Будзинская О.Л. при рассмотрении настоящего дела не представила.

12.07.2010 УПФР приняло решение N 496 о взыскании с индивидуального предпринимателя Будзинской О.Л. недоимки по страховым взносам и пени в общей сумме 8189 руб. 69 коп. за счет ее денежных средств, находящихся на счетах в банках. Это решение по настоящему делу не оспаривается.

Инкассовые поручения от 12.07.2010 N N 1349-1352, направленные УПФР в ЗАО "ФИА-БАНК" на списание указанной суммы со счетов индивидуального предпринимателя Будзинской О.Л., вновь были возвращены банком с отметкой о закрытии ею упомянутых счетов 26.12.2007 и, таким образом, решение от 12.07.2010 N 496 о взыскании недоимки по страховым взносам и пени за счет денежных средств, находящихся на счетах в банках, также не было исполнено.

Принятие решения от 12.07.2010 N 496 никак не влияет на порядок и сроки взыскания УПФР недоимки по страховым взносам и пени во внесудебном порядке.

Частью 14 статьи 19 Закона о страховых взносах предусмотрено, что при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 Закона о страховых взносах.

Согласно части 1 статьи 20 Закона о страховых взносах в случае, предусмотренном частью 14 статьи 19 Закона о страховых взносах, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам и пени.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Закона о страховых взносах решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В части 3 статьи 20 Закона о страховых взносах указано, что постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов и пени.

28.07.2010, то есть в пределах установленного законом срока, исчисляемого со дня истечения срока исполнения требования от 27.03.2010 N 965 об уплате недоимки по страховым взносам и пени, УПФР вынесло постановление N 2221 о взыскании недоимки по страховым взносам и пени в общей сумме 8189 руб. 69 коп. за счет имущества индивидуального предпринимателя Будзинской О.Л.

Сведения о наличии банковских счетов по состоянию на момент вынесения данного постановления Будзинская О.Л. при рассмотрении настоящего дела не представила. Таким образом, материалами дела подтверждается, что до вынесения этого постановления у УПФР отсутствовала реальная возможность взыскать недоимку по страховым взносам и пени с банковских счетов индивидуального предпринимателя Будзинской О.Л.

По форме и содержанию указанное постановление соответствует требованиям, установленным статьей 20 Закона о страховых взносах и Методическими рекомендациями по организации работы по взысканию недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, утвержденными Распоряжением Правления ПФ РФ от 14.04.2010 N 100р.

Решение вопроса о возможности взыскания недоимки по страховым взносам и пени за счет определенного имущества Будзинской О.Л. относится к компетенции судебного пристава-исполнителя, которому для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", направлено постановление УПФР от 28.07.2010 N 2221.

С учетом изложенного суд первой инстанции сделал правильный вывод об отсутствии оснований для признания требования УПФР от 27.03.2010 N 965 и его постановления от 28.07.2010 N 2221 недействительными, а действий УПФР по взысканию недоимки, указанной в этом требовании, - незаконными.

Таким образом, обжалуемое решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Суд первой инстанции исследовал и правильно оценил обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм процессуального права судом первой инстанции не допущено.

Доводы, приведенные индивидуальным предпринимателем Будзинской О.Л. в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании ею закона, не опровергают обстоятельства, установленные судом первой инстанции, и поэтому не могут быть приняты во внимание.

На основании статей 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции взыскивает с индивидуального предпринимателя Будзинской О.Л. в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 100 руб., не уплаченную ею при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 110, 112, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 29 декабря 2010 года по делу N А72-9468/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Будзинской Оксаны Леонидовны в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 100 (сто) рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.С. Семушкин

Судьи

А.А. Юдкин И.С. Драгоценнова