Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 16 октября 2006 г. N КА-А40/9936-06 Отказывая в признании недействительным приказа антимонопольного органа, суд указал, что оспариваемый приказ соответствует требованиям действующего законодательства (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 16 октября 2006 г. N КА-А40/9936-06
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 9 октября 2006 г.

ФГУП "Почта России" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании приказа ФАС России от 17 ноября 2005 года N 263 "О внесении изменений в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35 процентов", в части оказания услуг по подписке на периодические издания.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 5 мая 2006 года заявленные требования удовлетворены. Оспариваемый приказ в части включения ФГУП "Почта России" в указанный Реестр по оказанию услуг по подписке на периодические печатные издания признан недействительным.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 10 августа 2006 года указанное решение отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ФГУП "Почта России" просит отменить постановление суда апелляционной инстанции и оставить в силе решение суда первой инстанции, поскольку оно принято незаконно и необоснованно, с нарушением норм материального и процессуального права. Выводы суда апелляционной инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В отзыве на кассационную жалобу ФАС России возражает против ее удовлетворения и просит оставить законно и обоснованно принятое постановление без изменения.

В судебном заседании представители ФГУП "Почта России" поддержали доводы и требования кассационной жалобы, а представитель ФАС России возражал против ее удовлетворения.

Проверив правильность применения арбитражным судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения на нее, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены постановления.

Арбитражный суд апелляционной инстанции установил, что ФАС России издала приказ от 17 ноября 2005 года N 263 "О внесении изменений в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35 процентов".

Оспариваемый приказ принят на основании пункта 10 статьи 12 и пункта 2 статьи 18 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и в соответствии с Порядком формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35 процентов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.1996 г. N 154.

Из указанного приказа следует, что доля заявителя на соответствующем товарном рынке составила 65%, в том числе по оказанию услуг по доставке периодических изданий, а также по оказанию услуг по подписке на периодические печатные издания.

В силу статьи 4 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" доминирующим признается исключительное положение хозяйствующего субъекта на рынке товара, не имеющего заменителя, либо взаимозаменяемых товаров, дающие ему возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет 65% и более, за исключением тех случаев, когда хозяйствующий субъект докажет, что несмотря на превышение указанной величины, его положение не является доминирующим.

ФГУП "Почта России" было образовано в результате реструктуризации федеральной почтовой связи, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.09.2002 г. N 1227-р.

ФГУП "Почта России выполняет задачи по обеспечению на всей территории Российской Федерации наиболее полного удовлетворения потребностей граждан, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и юридических лиц в предоставлении услуг почтовой связи, основным видом деятельности является оказание всех видов услуг почтовой связи.

В соответствии с пунктами 2.2 и 2.8 Устава для достижения данной цели ФГУП "Почта России" осуществляет различные виды деятельности, в том числе, оказание услуг по подписке, экспедированию, доставке и распространению периодических печатных изданий.

ФГУП "Почта России" имеет филиалы в республиканских, краевых и областных центрах Российской Федерации.

Из письма N 2.1/1051 от 9 февраля 2004 года следует, что ФГУП "Почта России" известило МАП России о том, что по состоянию на 1 февраля 2004 года создано и функционируют 39 филиалов, причем этот список не является исчерпывающим. ФГУП "Почта России" просило включить эти филиалы в реестр объектов естественных монополий в области связи и установить тарифа на услуги связи.

По данным Мининформсвязи России ФГУП "Почта России" имеет самую большую сеть отделений связи (пунктов приема подписки) 40000, созданных за счет средств бюджета, которые оказывают услуги по подписке, экспедированию и доставке периодических печатных изданий подписчикам на всей территории Российской Федерации.

Антимонопольный орган, основываясь на данных, представленных территориальными управлениями регионов Российской Федерации, в том числе на письмах, провел анализ участия ФГУП "Почта России" на товарном рынке в соответствии с Методическими рекомендациями определения доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке, утвержденными приказом ГКАП России от 03.06.1994 г. N 67.

Из справки антимонопольного органа следует, что в более 50 регионах Российской Федерации за период 2004 год и 1 полугодие 2005 года, ФГУП "Почта России" (филиалы) имело долю более 65% в части оказания услуг по приему подписки на печатные издания, что свидетельствует о доминирующем положении предприятия в сфере оказания этих услуг на товарном рынке.

Приказом от 31.12.2004 г. N 216 ФАС России "О включении в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю 35 процентов" включила в федеральный раздел реестра ФГУП "Почта России" в части оказания услуг по доставке периодических изданий по подписке.

Отменяя решение, арбитражный суд апелляционной инстанции правильно указал, что вывод суда первой инстанции о том, что вышеуказанный приказ, а так же оспариваемый приказ свидетельствуют, что ФГУП "Почта России" дважды признано занимающим доминирующее положения, включено в реестр, ошибочен. Ранее принятый приказ от 31 декабря 2004 года касается услуг по доставке печатных изданий, а оспариваемый - подписки печатных изданий.

Из постановления Государственного Комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 06.11.2001 г. N 454-ст "О принятии и введении в действие ОКВЭД" следует, что 64.11.14 представляется как "прочая деятельность почтовой связи", при этом эта группировка включает различный вид услуг, среди прочих указан определенный вид оказываемых услуг, в том числе - подписка на газеты, журналы, книги и другие печатные издания, тем самым конкретизированы виды оказываемых услуг, включенных в эту группировку.

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции обоснованно пришел к выводу, что антимонопольный орган, изучая товарный рынок, определяя степень участия на нем ФГУП "Почта России" по конкретным видам услуг, обоснованно принял оспариваемый приказ о внесении изменений в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов, включив в приложение к нему такой вид услуг как подписка на периодические печатные издания.

В связи с этим арбитражный суд апелляционной инстанции полно исследовал материалы дела, дал надлежащую оценку всем доказательствам. Выводы, содержащиеся в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству и сделаны с правильным применением норм материального и процессуального права.

Поэтому доводы кассационной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом апелляционной инстанции, не могут служить основаниями для отмены обжалуемого постановления, поскольку не свидетельствуют о нарушении апелляционным судом норм материального и процессуального права.

Руководствуясь ст.ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 10 августа 2006 года N 09АП-7397/2006-АК по делу N А40-5937/06-17-59 оставить без изменения, а кассационную жалобу ФГУП "Почта России" без удовлетворения.