Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 18 апреля 2011 г. N 10АП-571/11

г. Москва

18 апреля 2011 г.

Дело N А41-300/10

Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 апреля 2011 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мордкиной Л.М.,

судей Александрова Д.Д., Кручининой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания Гулий Ю.С.,

в судебном заседании участвуют:

от заявителя: Вялова С.Н., доверенность от 16.02.2011;

от Администрации Можайского муниципального района Московской области: Иванова Н.В., доверенность от 27.12.2010 N 2446;

от Комитета по управлению имуществом Администрации Можайского муниципального района Московской области: Иванова Н.В., доверенность от 11.05.2010;

от Управления Роснедвижимости по Московской области: не явился, извещен;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области: не явился, извещен,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Можайского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 08 ноября 2010 года по делу N А41-300/10, принятое судьёй Бычковой А.В., по заявлению ООО "Поречье" к Администрации Можайского муниципального района Московской области и Комитету по управлению имуществом Администрации Можайского муниципального района Московской области, третьи лица: Управление Роснедвижимости по Московской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, о признании незаконным отказа Администрации Можайского района Московской области от 23.09.2009 года N 3383/1-24; о признании незаконным решение земельной комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении земельных участков в городе Можайске и Можайском муниципальной районе от 21 сентября 2009 года; об обязании заинтересованного лица совершить определенные действия в отношении заявителя,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Поречье" (далее - ООО "Поречье", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Можайского муниципального района Московской области, Комитету по управлению имуществом Администрации Можайского муниципального района Московской области со следующими требованиями (с учетом принятых арбитражным судом уточнений): признать незаконным отказ Администрации Можайского муниципального района Московской области от 23.09.2009 года N 3383/1-24; признать незаконным решение земельной комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении земельных участков в городе Можайске и Можайском муниципальной районе от 21 сентября 2009 года; обязать Комитет по управлению имуществом Администрации Можайского муниципального района Московской области заключить договоры купли-продажи земельных участков постоянного (бессрочного) пользования:

N п/п	Площадь, кв.м.	Кадастровый номер	Кадастровая стоимость, руб.
1	165	50:18:0050409:321	397,49
2	313	50:18:0050409:323	754,02
3	336	50:18:0050501:473	809,42
4	392	50:18:0050304:132	944,33
5	421	50:18:0050501:471	1014,19
6	433	50:18:0050202:74	1043,1
7	598	50:18:0050409:320	1440,52
8	600	50:18:0050202:76	1445,4
9	619	50:18:0050410:94	1491,17
10	622	50:18:0050501:462	1498,4
11	718	50:18:0050316:119	1729,66
12	759	50:18:0050312:175	1828,43
13	777	50:18:0050115:91	1871,93
14	819	50:18:0050304:133	1972,97
15	896	50:18:0050120:382	2158,46
16	912	50:18:0050501:459	2197,01
17	913	50:18:0050210:189	2199,42
18	928	50:18:0050312:173	2235,55
19	932	50:18:0050317:101	2245,19
20	932	50:18:0050501:460	2245,19
21	959	50:18:0050116:51	2310,23
22	1022	50:18:0050312:174	2462
23	1050	50:18:0050501:477	2529,45
24	1119	50:18:0040104:239	2695,67
25	1129	50:18:0050115:99	2719,76
26	1129	50:18:0050409:322	2719,76
27	1221	50:18:0050407:178	2941,39
28	1301	50:18:0050116:50	3134,11
29	1312	50:18:0050115:92	3160,61
30	1383	50:18:0050501:474	3331,65
31	1418	50:18:0050302:169	3415,96
32	1432	50:18:0050302:162	3449,69
33	1444	50:18:0050404:110	3478,6
34	1470	50:18:0050407:173	3541,23
35	1477	50:18:0050202:85	3558,09
36	1557	50:18:0050101:536	3750,81
37	1568	50:18:0050101:542	3777,31
38	1598	50:18:0050501:472	3849,58
39	1699	50:18:0050302:168	4092,89
40	1805	50:18:0050407:179	4348,25
41	1819	50:18:0050116:54	4381,97
42	1858	50:18:0050405:139	4475,92
43	1964	50:18:0050101:555	4731,28
44	1974	50:18:0050101:548	4755,37
45	2076	50:18:0050116: 49	5001,08
46	2095	50:18:0050501 :475	5046,86
47	2110	50:18:0050210:1389	5082,99
48	2155	50:18:0050315:37	5191,4
49	2214	50:18:0050208:83	5333,53
50	2219	50:18:0050402:204	5345,57
51	2254	50:18:0050501:464	5429,89
52	2328	50:18:0050207:65	5608,15
53	2354	50:18:0050407:174	5670,79
54	2393	50:18:0050210:180	5764,74
55	2393	50:18:0050501:455	5764,74
56	2397	50:18:0050120:381	5774,37
57	2423	50:18:0050306:149	5837,01
58	2503	50:18:0050405:149	6029,23
59	2606	50:18:0050210:1390	6277,85
60	2617	50:18:0050116:48	6304,4
61	2676	50:18:0050101:562	6446,48
62	2696	50:18:0050101:558	6494,66
63	2714	50:18:0050501:465	6538,03
64	2766	50:18:0050512:155	6663,3
65	2811	50:18:0040104:238	6771,7
66	2871	50:18:0050317:95	6916,24
67	2895	50:18:0050107:67	6974,06
68	2908	50:18:0050302:185	7005,37
69	2913	50:18:0050402:206	7017,42
70	3100	50:18:0050317:99	7468
71	3119	50:18:0050501:466	7513,67
72	3530	50:18:0050302:167	8503,77
73	3554	50:18:0050302:195	8561,59
74	3595	50:18:0050210:178	8660,36
75	3620	50:18:0050501: 476	8720,58
76	3667	50:18:0050115:94	8833,8
77	3708	50:18:0050409:319	8932,57
78	3763	50:18:0050312:169	9065,07
79	3801	50:18:0050120:370	9156,61
80	3926	50:18:0050202:77	9457,73
81	3929	50:18:0050120:378	9464,96
82	4023	50:18:0050115:671	9691,41
83	4162	50:18:0050316:117	10026,26
84	4192	50:18:0050202:86	10098,53
85	4317	50:18:0050302:176	10399,65
86	4350	50:18:0050210:182	10479,15
87	4463	50:18:0050101:541	10751,37
88	4485	50:18:0050101:559	10804,37
89	4535	50:18:0050402:208	10924,82
90	4599	50:18:0050501:463	11078,99
91	4660	50:18:0050315:35	11225,94
92	4766	50:18:0050302:182	11481,29
93	4811	50:18:0050120:377	11589,7
94	4934	50:18:0050316:123	11886,01
95	4983	50:18:0050101:565	12004,05
96	5019	50:18:0050403:151	12090,77
97	5065	50:18:0050315:38	12201,59
98	5115	50:18:0050115:96	12322,04
99	5173	50:18:0050120:366	12461,76
100	5240	50:18:0050120:379	12623,16
101	5303	50:18:0050101:549	12774,93
102	5387	50:18:0050101:571	12977,28
103	5472	50:18:0050101:560	13182,05
104	5474	50:18:0050403:153	13186,87
105	5522	50:18:0050101:557	13302,5
106	5613	50:18:0050120:373	13521,72
107	5758	50:18:0050210:183	13871,02
108	5827	50:18:0050107:72	14037,24
109	5874	50:18:0050107:68	14150,47
110	5925	50:18:0050316:125	14273,33
111	5967	50:18:0050404:116	14374,5
112	6017	50:18:0050208:85	14494,95
113	6042	50:18:0050410:96	14555,18
114	6156	50:18:0050107:70	14829,8
115	6174	50:18:0050316:115	14873,17
116	6179	50:18:0050210:186	14885,21
117	6295	50:18:0050101:580	15164,66
118	6306	50:18:0050210:188	15191,15
119	6410	50:18:0050302:175	15441,69
120	6437	50:18:0050312:171	15506,73
121	6508	50:18:0050120:376	15677,77
122	6518	50:18:0050402:210	15701,86
123	6647	50:18:0050317:98	16012,62
124	6651	50:18:0050302:177	16022,26
125	6652	50:18:0050317:92	16024,67
126	6772	50:18:0050107:69	16313,75
127	6779	50:18:0050404:113	16330,61
128	6785	50:18:0050501:470	16345,07
129	6825	50:18:0050316:118	16441,43
130	7037	50:18:0050404:111	16952,13
131	7172	50:18:0050405:141	17277,35
132	7192	50:18:0050115:98	17325,53
133	7244	50:18:0050210:191	17450,8
134	7326	50:18:0050302:178	17648,33
135	7346	50:18:0050312:183	17696,51
136	7399	50:18:0050208:79	17824,19
137	7498	50:18:0050316:122	18062,68
138	7509	50:18:0050401:347	18089,18
139	7550	50:18:0050302:187	18187,95
140	7633	50:18:0050210:176	18387,9
141	7668	50:18:0050120:371	18472,21
142	7683	50:18:0050316:116	18508,35
143	7702	50:18:0050202:80	18554,12
144	7771	50:18:0050101:570	18720,34
145	7863	50:18:0050317:97	18941,97
146	7908	50:18:0050115:97	19050,37
147	7949	50:18:0050101:543	19149,14
148	8136	50:18:0050210:179	19599,62
149	8225	50:18:0050315:36	19814,03
150	8351	50:18:0050107:73	20117,56
151	8549	50:18:0050210:181	20594,54
152	8560	50:18:0050405:144	20621,04
153	8719	50:18:0050304:137	21004,07
154	8747	50:18:0050210:174	21071,52
155	8872	50:18:0050403:150	21372,65
156	8892	50:18:0050210:187	21420,83
157	8993	50:18:0050120:369	21664,14
158	9219	50:18:0050317:96	22208,57
159	9447	50:18:0050312:170	22757,82
160	9533	50:18:0050120:367	22965
161	9564	50:18:0050302:181	23039,68
162	9599	50:18:0050315:39	23123,99
163	9708	50:18:0050409:324	23386,57
164	10060	50:18:0050312:182	24234,54
165	10184	50:18:0050204:144	24533,26
166	10258	50:18:0050204:139	24711,52
167	10329	50:18:0050312:168	24882,56
168	10563	50:18:0050403:154	25446,27
169	10666	50:18:0050101:578	25694,39
170	10726	50:18:0050208:77	25838,93
171	10947	50:18:0050302:161	26371,32
172	10970	50:18:0050101:575	26426,73
173	11090	50:18:0050407:180	26715,81
174	11458	50:18:0050101:553	27602,32
175	12118	50:18:0050302:166	29192,26
176	12160	50:18:0050402:207	29293,44
177	12325	50:18:0050210:190	29690,93
178	12393	50:18:0050402:209	29854,74
179	12525	50:18:0050407:171	30172,73
180	12828	50:18:0050101:563	30902,65
181	12911	50:18:0050101:550	31102,6
182	12935	50:18:0050501:456	31160,42
183	12969	50:18:0050312:178	31242,32
184	13100	50:18:0050204:143	31557,9
185	13208	50:18:0050317:94	31818,07
186	13262	50:18:0050101:568	31948,16
187	13426	50:18:0050405:147	32343,23
188	13719	50:18:0050302:163	33049,07
189	14036	50:18:0050302:164	33812,72
190	14251	50:18:0050120:372	34330,66
191	14307	50:18:0050409:327	34465,56
192	14575	50:18:0050202:79	35111,18
193	14630	50:18:0050304:134	35243,67
194	14684	50:18:0050315:40	35373,76
195	14810	50:18:0050202:75	35677,29
196	15431	50:18:0050317:93	37173,28
197	15665	50:18:0050405:151	37736,99
198	15861	50:18:0050405:143	38209,15
199	16142	50:18:0050208:87	38886,08
200	16248	50:18:0050107:71	39141,43
201	16359	50:18:0050204:142	39408,83
202	16551	50:18:0050404:114	39871,36
203	16645	50:18:0050306:152	40097,81
204	16707	50:18:0050302:180	40247,16
205	16710	50:18:0050404:112	40254,39
206	16936	50:18:0050405:148	40798,82
207	17098	50:18:0050315:41	41189,08
208	17730	50:18:0050208:80	42711,57
209	18235	50:18:0050210:184	43928,12
210	18607	50:18:0050316:127	44824,26
211	18893	50:18:0050302:190	45513,24
212	19928	50:18:0050101:537	48006,55
213	20501	50:18:0050407:181	49386,91
214	20765	50:18:0050202:81	50022,89
215	20852	50:18:0050302:191	50232,47
216	21467	50:18:0050302:174	51714
217	21697	50:18:0050501:469	52268,07
218	21770	50:18:0050312:180	52443,93
219	21979	50:18:0050107:75	52947,41
220	22243	50:18:0050302:172	53583,39
221	22652	50:18:0050405:146	54568,67
222	22966	50:18:0050512:156	55325,1
223	23889	50:18:0050302:188	57548,6
224	23972	50:18:0050202:90	57748,55
225	24193	50:18:0050501:457	58280,94
226	24491	50:18:0050208:78	58998,82
227	24729	50:18:0050501:467	59572,16
228	25021	50:18:0050101:566	60275,59
229	25169	50:18:0050304:135	60632,12
230	25331	50:18:0050405:140	61022,38
231	25621	50:18:0050101:533	61720,99
232	25630	50:18:0050316:120	61742,67
233	26812	50:18:0050404:115	64590,11
234	27639	50:18:0050512:154	66582,35
235	27749	50:18:0050208:81	66847,34
236	28196	50:18:0050101:561	67924,16
237	28613	50:18:0050101:535	68928,72
238	28775	50:18:0050101:577	69318,98
239	29064	50:18:0050101:552	70015,18
240	29080	50:18:0050202:83	70053,72
241	29816	50:18:0050116:52	71826,74
242	31238	50:18:0050101:576	75252,34
243	31499	50:18:0050101:538	75881,09
244	31659	50:18:0050302:194	76266,53
245	32617	50:18:0050405:145	78574,35
246	33559	50:18:0050302:183	80843,63
247	33641	50:18:0050101:545	81041,17
248	34081	50:18:0050208:84	82101,13
249	34501	50:18:0050401:348	83112,91
250	35414	50:18:0050312:172	85312,33
251	35914	50:18:0050204:140	86516,83
252	35922	50:18:0050101:564	86536,1
253	36079	50:18:0050407:177	86914,31
254	36272	50:18:0050101:531	87379,25
255	36277	50:18:0050107:74	87391,29
256	36519	50:18:0050210:185	87974,27
257	37201	50:18:0050409:326	89617,21
258	37773	50:18:0050312:179	90995,16
259	37944	50:18:0050208:89	91407,1
260	38127	50:18:0050115:93	91847,94
261	39764	50:18:0050202:87	95791,48
262	40810	50:18:0050101:539	98311,29
263	41132	50:18:0050302:189	99086,99
264	41286	50:18:0050101:540	99457,97
265	42064	50:18:0050302:184	101332,18
266	42089	50:18:0050409:325	101392,4
267	42565	50:18:0050315:34	102539,09
268	42711	50:18:0050116:53	102890,8
269	43787	50:18:0050204:141	105482,88
270	45571	50:18:0050101:579	109780,54
271	45902	50:18:0050101:567	110577,92
272	46142	50:18:0050405:150	111156,08
273	47174	50:18:0050202:78	113642,17
274	47343	50:18:0050501:458	114049,29
275	47416	50:18:0050120:374	114225,14
276	47976	50:18:0050101:547	115574,18
277	48337	50:18:0050302:165	116443,83
278	51711	50:18:0050312:167	124571,8
279	51962	50:18:0050208:88	125176,46
280	53027	50:18:0050306:150	127742,04
281	53529	50:18:0050202:89	128951,36
282	53822	50:18:0050202:82	129657,2
283	54290	50:18:0050302:186	130784,61
284	55176	50:18:0050204:138	132918,98
285	56298	50:18:0050101:534	135621,88
286	59467	50:18:0050406:67	143256
287	60153	50:18:0050302:179	144908,58
288	60263	50:18:0050120:375	145173,57
289	60370	50:18:0050403:152	145431,33
290	62143	50:18:0050409:328	149702,49
291	64694	50:18:0050410:95	155847,85
292	67380	50:18:0050302:160	162318,42
293	69522	50:18:0050208:76	167478,5
294	69727	50:18:0050405:142	167972,34
295	71827	50:18:0050208:86	173031,25
296	72359	50:18:0050115:95	174312,83
297	73286	50:18:0050312:177	176545,97
298	73709	50:18:0050316:121	177564,98
299	76410	50:18:0050120:368	184071,69
300	78099	50:18:0050302:173	188140,49
301	86413	50:18:0050101:544	208168,92
302	86991	50:18:0050207:64	209561,32
303	95382	50:18:0050101:546	229775,24
304	100112	50:18:0050302:170	241169,81
305	102891	50:18:0050302:192	247864,42
306	103579	50:18:0050210:175	249521,81
307	103630	50:18:0050101:573	249644,67
308	105998	50:18:0050302:193	255349,18
309	106813	50:18:0050501:468	257312,52
310	106958	50:18:0050312:181	257661,82
311	108894	50:18:0050308:219	262325,65
312	109371	50:18:0050312:164	263474,74
313	110146	50:18:0050501:461	265341,71
314	110875	50:18:0050317:100	267097,88
315	116316	50:18:0050101:554	280205,24
316	121314	50:18:0050208:82	292245,43
317	127055	50:18:0050316:126	306075,5
318	130155	50:18:0050409:318	313543,4
319	137065	50:18:0050407:176	330189,59
320	137103	50:18:0050304:136	330281,13
321	138118	50:18:0050101:574	332726,26
322	138282	50:18:0050312:176	333121,34
323	146477	50:18:0050402:205	352863,09
324	151648	50:18:0050101:551	365320,03
325	164441	50:18:0050210:177	396138,37
326	173256	50:18:0050120:380	417373,7
327	180847	50:18:0050303:58	435660,42
328	185396	50:18:0050316:124	446618,96
329	190637	50:18:0050115:89	459244,53
330	211081	50:18:0050115:90	508494,13
331	217681	50:18:0050101:569	524393,53
332	220771	50:18:0050302:171	531837,34
333	239807	50:18:0050306:151	577695,1
334	245496	50:18:0050202:88	591399,86
335	256190	50:18:0050308:220	617161,71
336	362781	50:18:0050407:172	873939,43
337	393819	50:18:0050312:165	948709,97
338	408194	50:18:0050312:166	983339,35
339	428546	50:18:0050101:572	1032367,31
340	429432	50:18:0050202:91	1034501,69
341	436677	50:18:0050101:556	1051954,89
342	514375	50:18:0050202:84	1239129,38
343	707473	50:18:0050101:532	1704302,46
344	1090665	50:18:0050407:175	2627411,99

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле принимают участие: Управление Роснедвижимости по Московской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 08 ноября 2010 года по делу N А41-300/10 заявленные ООО "Поречье" требования удовлетворены.

Законность и обоснованность решения проверяются по апелляционной жалобе Администрации Можайского муниципального района Московской области, в которой администрация просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении требований заявителя отказать.

Проверив материалы дела, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного акта.

Материалами дела установлено: ООО "Поречье" 24 августа 2009 года обратилось к Главе Можайского муниципального района Московской области с заявлением о приобретении в собственность 334 земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается Архивной копией Постановления Главы администрации Можайского района N 3523 от 28.12.94 года "О передаче в коллективно-долевую собственность АО "Поречье" (т.1 л.д. 36).

Письмом от 23 сентября 2009 года N 3383/1-24 Администрация Можайского муниципального района Московской области отказала ООО "Поречье" в предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность (т.1 л.д. 35). При этом в обоснование отказа Администрация указала на отсутствие документов, подтверждающих право постоянного (бессрочного) пользования на 334 земельных участка общей площадью 1481,4755 га в нарушение статьи 7 Закона Московской области "О регулировании земельных отношений в Московской области".

Не согласившись с решением Администрации, считая отказ в предоставлении в собственность общества испрашиваемых 334 земельных участков незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о правомерности требований ООО "Поречье", в связи со следующим.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 года "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или приобрести участки в собственность по своему желанию до 01.01.2010 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской области.

Заявитель обратился в Администрацию Можайского муниципального района с заявлением о выкупе 334 земельных участков, образованных из земельного участка, принадлежащего ООО "Поречье" на праве постоянного (бессрочного) пользования, площадью 2.950 кв. м (т.1 л.д. 36).

В отказе от 23.09.2009г. в отношении заявления ООО "Поречье" от 17.09.2009г. вх.N 3383/1-24 Администрация Можайского муниципального района Московской области указывает на не предоставление документов, подтверждающих право постоянного (бессрочного) пользования на 344 земельных участка общей площадью 1481,4755 га, и ссылается на ст. 7 Закона Московской области N 23/96-ОЗ от 7.06.1996 г. "О регулировании земельных отношений в Московской области".

Согласно ч. 4 ст. 7 Закона Московской области N 23/96-ОЗ от 7.06.1996 г. "О регулировании земельных отношений в Московской области" к заявлению о предоставлении незастроенного земельного участка прилагаются следующие документы: копии документов, удостоверяющих личность заявителя - физического лица, либо выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или выписка из единого государственного реестра юридических лиц; нотариально заверенные копии учредительных документов, свидетельства о государственной регистрации (для индивидуальных предпринимателей), свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, подтверждающие государственную регистрацию юридического лица (для юридических лиц); выписка из протокола заседания (решения) уполномоченного органа юридического лица о назначении руководителя или доверенность представителя; нотариально заверенная копия документа, удостоверяющего право на земельный участок, либо документ, подтверждающий сведения об отсутствии прав на земельный участок (выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, справка, выданная территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг в сфере ведения кадастров объектов недвижимости, землеустройства); решение органа местного самоуправления или уполномоченного органа Московской области об образовании земельного участка; кадастровый паспорт земельного участка; справка органов местного самоуправления о размерах корректирующего коэффициента (Пкд) и коэффициента, учитывающего местоположение земельного участка на территории муниципального образования (Км) при предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в собственности Московской области.

Апелляционный суд считает ссылку на ч. 4 ст. 7 Закона Московской области N 23/96-ОЗ от 7.06.1996 г. "О регулировании земельных отношений в Московской области" не соответствующей испрашиваемой процедуре, поскольку данная норма регулирует порядок предоставления незастроенного земельного участка, в рассматриваемом деле заявитель уже имел испрашиваемый земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования в размере 2.950 кв. м, и испрашивал о предоставлении в собственность данного земельного участка меньшей площадью - 1481,47 га в виде образованных из данного участка 334 земельных участков.

Как указывает заявитель, ООО "Поречье" провело работы по постановке на кадастровый учет земельного массива постоянного (бессрочного) пользования за свой счет, Администрация Можайского муниципального района не возражала против постановки на кадастровый учет земельного массива постоянного (бессрочного) пользования, согласно плану перераспределения земельного участка, и актам согласования земельных участков. Только после проведения вышеуказанных работ (когда участок идентифицирован и определен в соответствии с законом) возможно его оформление в собственность.

В соответствии с п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

ООО "Поречье" подало письменное заявление о выкупе земельных участков в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования 344 земельных участков, приложив в т.ч. и кадастровые паспорта на них. Таким образом, ООО "Поречье" выразило свое согласие на образование 344 земельных участков.

В пунктах 14.1 и 14.4 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, разъяснено, что определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование проводятся в присутствии лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания, и оформляются актом согласования границ объекта землеустройства, который подписывается всем участниками процедуры согласования границ.

Судом первой инстанции установлено и проверено апелляционным судом, что формирование 344 земельных участков осуществлено с согласия всех землепользователей и землевладельцев. При этом размеры земельных участков определены в соответствии с естественными границами земельных участков, входящих в земельный массив постоянного (бессрочного) пользования ООО "Поречье".

Апелляционный суд считает довод Администрации о том, что оспариваемое письмо N 3383/1-24 не является отказом, необоснованным, поскольку Администрация в ходе судебного разбирательства и в апелляционной жалобе выразила свое волеизъявление на отказ в принятии решения об образовании земельных участков и передаче их собственность ООО "Поречье".

Суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для отказа в принятии решения oб образовании земельных участков из земельного участка площадью 2950 кв. м, принадлежащего ООО "Поречье" на праве постоянного (бессрочного) пользования согласно Постановлению Главы Администрации Можайского района N 3523 от 28.12.1994.

Само по себе образование земельных участков - это промежуточная и техническая стадия, которая не препятствует выкупу ООО "Поречье" этих участков. Кроме того, в кадастровых паспортах на вновь образованные участки указан предыдущий кадастровый номер следовательно, определить принадлежность этих участков и их местоположение (в общих границах) возможно.

По смыслу ст. 11.1 ЗК РФ и ст. 7 Федерального закона от 24.07.07г. N 221-ФЗ "О государственном кадастровом учете", индивидуализация земельного участка осуществляется посредством его государственного кадастрового учета, поэтому до тех пор, пока земельный участок не прошел государственный кадастровый учет, он не может являться объектом гражданско-правовых отношений.

Суд первой инстанции правомерно установил, что спорные земельные участки надлежащим образом сформированы и поставлены на кадастровый учет, в связи с чем обосновано пришел к выводу о наличии оснований для признания их самостоятельными объектами гражданских прав, и, как следствие, объектами договора купли-продажи в силу ст. 37 ЗК РФ.

В отказе от 23.09.201г N 3383/1-24 и Решении земельной комиссии от 21.09.2009г. Администрация Можайского муниципального района ссылается на ст. 7 Закона Московской области "О регулировании земельных отношений в Московской области", а именно: на не представление документов, подтверждающих право постоянного (бессрочного) пользования на 344 земельных участка общей площадью 1481, 4755 га.

Между тем, ООО "Поречье" предоставило Постановление главы Администрации Можайского района от 28.12.1994 г N 3523., в котором за ЗАО "Поречье" закреплено в бессрочное (постоянное) пользование 2950 га несельскохозяйственных угодий.

Данный документ, является документом, подтверждающим право бессрочного (постоянного) право пользования ООО "Поречье" земельным массивом.

Кроме того, 344 земельных участка сформированы именно из земельного массива, который предоставлен АО "Поречье" в 1994 году. Данный факт подтверждается уполномоченным органом.

В соответствии с ч.2. ст. 11.8 ЗК РФ у лица, которому представлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает соответственно право постоянного (бессрочного) пользования на образуемые земельные участки.

Кроме того, при проверке документов ООО "Поречье" Администрация Можайского района в лице уполномоченных органов должна была и имела возможность провести проверку данного факта. Однако никаких запросов в уполномоченный орган ими сделано не было.

Закон Московской области "О регулировании земельных отношений в Московской области" и ст. 7 данного закона, на котором основаны отказы Земельной Комиссии, и Администрации не предусматривает отказ от предоставления земельного участка в собственность, а предусматривает только возврат заявления и документов, если они не соответствуют закону.

Поскольку оснований, предусмотренных законом для отказа в выкупе земельных участков ООО "Поречье" не имелось, апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции и полагает отказ Администрации Можайского муниципального района Московской области от 23.09.2009 года N 3383/1-24 и решение земельной комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении земельных участков в городе Можайске и Можайском муниципальной районе от 21 сентября 2009 года в отношении ООО "Поречье" незаконными и немотивированными.

Довод апелляционный жалобы о том, что документы, поданные заявителем в Администрацию, ввиду отсутствия решений об образовании земельных участков не соответствуют закону, а Администрацией нарушены только требования закона о возврате документов, не может быть принять во внимание апелляционным судом, поскольку неправильное толкование норм права не может служить доказательством правомерности действий органа местного самоуправления.

Согласно ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований или возражений.

Суд апелляционной инстанции считает, что доводы Администрации Можайского муниципального района Московской области, изложенные в апелляционной жалобе, фактически сводятся к иной, чем у суда, оценке доказательств, и они не могут служить основанием для отмены принятого по делу решения, так как не свидетельствуют о несоответствии выводов суда имеющимся в деле доказательствам и о неправильном применении норм материального или процессуального права.

На основании вышеизложенного, апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, п.1 ст. 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 8 ноября 2010 г. по делу N А41-300/10 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Можайского муниципального района Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.М. Мордкина

Судьи

Д.Д. Александров Н.А. Кручинина