Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 апреля 2011 г. N 17АП-2390/11

г. Пермь

18 апреля 2011 г.

Дело N А71-12814/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 апреля 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Голубцовой Ю.А.,

судей Гребенкиной Н. А., Зелениной Т. Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Глушенковой С. А.,

при участии в судебном заседании:

от истца: Варанкин Н. П., решение от 01.12.2010 N 15; Мерзлякова И. П., доверенность от 10.01.2011 N 3

от ответчика: не явились,

от третьих лиц - не явились,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрев апелляционную жалобу истца общества с ограниченной ответственностью "Пуск"

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 28 января 2011 года

по делу N А71-12814/2010,

вынесенное судьей Волковой О. Н.,

иску общества с ограниченной ответственностью "Пуск"

к Администрации города Глазова,

третьи лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, индивидуальный предприниматель Фефилов Владимир Савватеевич, Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата по Удмуртской Республике",

о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Пуск" (далее - ООО "Пуск", истец) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к Администрации города Глазова (далее - ответчик) о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 2604 кв.м., расположенным по адресу: Удмуртская Республика, г. Глазов, ул. Кирова, 72, с кадастровый номером 18:28:000028:2, в прежних границах, определенных в плане земельного участка к свидетельству на праве собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 29.12.1998.

Определениями суда от 03.11.2010 и от 20.12.2010 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, индивидуальный предприниматель Фефилов Владимир Савватеевич, Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата по Удмуртской Республике" (ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением суда от 28.01.2011 в удовлетворении иска отказано.

Истец с решением суда от 28.01.2011 не согласен, обжаловал данное решение в апелляционном порядке, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, иск удовлетворить. В апелляционной жалобе истец указал, что право постоянного бессрочного пользования ООО "Пуск" на земельный участок площадью 0,2604 га возникло на основании постановления Главы администрации г. Глазова Удмуртской Республики от 28.12.1998 N 336/49, 29.12.1998 истцу выдано свидетельство на право постоянного бессрочного пользования данным земельным участком, регистрационный номер 7782, в плане земельного участка к свидетельству определены границы земельного участка, сведения о которых внесены в земельный кадастр. Арбитражным судом Удмуртской Республики по делу N А71-8052/2009 принято решение о восстановлении прежних сведений о земельном участке с кадастровым номером 18:28:000028:0002, существовавших до 2001 года. Однако постановлением Администрации г. Глазова Удмуртской Республики от 09.12.2009 N 23/210 утвержден проект межевания территории, в том числе и земельного участка ООО "Пуск" в границах, отличающихся от границ, определенных на плане к свидетельству от 29.12.1998. Поскольку ответчик не признает данные границы земельного участка ООО "Пуск", то обстоятельство, что право истца на земельный участок площадью 0, 2604 га зарегистрировано, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Ответчик и третьи лица в суд апелляционной инстанции не явились.

Ответчик Администрация города Глазова и третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике отзывы на апелляционную жалобу в суд апелляционной инстанции не представили.

Индивидуальный предприниматель Фефилов Владимир Савватеевич в отзыве на апелляционную жалобу просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения; указал, что при восстановлении земельного участка в границах, указанных истцом, принадлежащий предпринимателю объект недвижимого имущества окажется на земельном участке общества "Пуск"; необоснованность требований общества "Пуск" в отношении части земельного участка, расположенного под принадлежащем предпринимателю Фефилову В. С. зданием магазина доказана судебными актами по другим делам; в настоящее время границы земельных участков подлежат уточнению и согласованию со смежными землепользователями.

Третье лицо Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата по Удмуртской Республике" направило в апелляционный суд заявление, в котором просило провести судебное заседание в отсутствие своего представителя. В отзыве на апелляционную жалобу ФГУ "Земельная кадастровая палата по Удмуртской Республике" просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Пуск" - без удовлетворения; указало, что на основании решения арбитражного суда от 28.08.2009 по делу N А71-8052/2009 восстановлены прежние сведения о земельном участке с кадастровым номером 18:28:000028:2, что подтверждается определением суда от 08.07.2010 по тому же делу об отказе в разъяснении положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения. В постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2010 по делу N А71-8007/2010 также указано, что в настоящее время в государственном кадастре содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 18:28:000028:2, аналогичные сведениям, внесенным в государственный кадастр сентябре 2009 года на основании решения суда по делу N А71-8052/2009. Кроме того, ФГУ "Земельная кадастровая палата по Удмуртской Республике" считает, что границы земельного участка с кадастровым номером 18:28:000028:2 являются неустановленными по результатам межевания (площадь земельного участка является декларативной), а акт выноса в натуру (восстановления) и передачи границ земельного участка от 12.09.2001 подтверждает лишь факт проведения определенных работ, связанных с подготовкой документов, необходимых для уточнения границ и площади указанного земельного участка, сведения о согласовании границ со смежным землепользователем отсутствуют. Решением суда от 01.02.2008 по делу N А71-5961/2007 обществу "Пуск" отказано в признании за ним права пользования земельным участком с кадастровым номером 18:28:000028:2 в границах, установленных на основании свидетельства о постоянном бессрочном пользовании землей от 29.12.1998; решением суда от 21.12.2009 по делу N А71-8125/2009 ООО "Пуск" отказано в удовлетворении требования о восстановлении границы со смежным землепользователем, установленной 1998 году.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании постановления главы Администрации г.Глазова от 28.12.1998 N 336/49 для размещения производственной базы ООО "Пуск" предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 0,26 га с кадастровым номером 7782, 29.12.1998 Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г.Глазова ООО "Пуск" выдано свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования земельным участком с кадастровым номером 7782, площадью 0,2604 га в границах, указанных на плане.

10.09.2001 Государственным земельным комитетом Российской Федерации в г.Глазове утвержден план земельного участка по адресу г.Глазов, ул.Кирова, д.72 (регистрационный номер N 7782), изготовленный Отделом архитектуры и градостроительства администрации г.Глазова.

12.09.2001 между Администрацией г. Глазова и ООО "Пуск составлен акт выноса в натуру (восстановления) и передачи границ земельного участка с кадастровым номером 18:28:000028:0002.

Постановлением Главы администрации г.Глазова от 21.09.2001 N 335/13 в постановление Главы администрации г. Глазова от 28.12.1998 N 336/49 в связи с обмером в натуре и уточнением площади земельного участка внесены изменения, общая площадь земельного участка по ул. Кирова, 72 г. Глазова, предоставленная для размещения мини-рынка ООО "Пуск", утверждена равной 0,25 га, свидетельство на право пользования землей, выданное согласно постановлению Главы администрации г. Глазова от 28.12.1998 N 336/49, признано утратившим силу.

Постановлением Главы администрации г. Глазова от 20.08.2007 N 22/663 индивидуальному предпринимателю Фефилову В.С. предоставлен в аренду смежный земельный участок с кадастровым номером 18:28:000028:0008 (регистрационный номер 10986) площадью 0,0272 га для обслуживания магазина продовольственных товаров, расположенного по адресу: г. Глазов, ул. Кирова, 72а.

Решением Арбитражного суда Удмурдской Республики от 21.08.2009 по делу N А71-8511/2009 признан недействительным изготовленный Отделом архитектуры и градостроительства Администрации г. Глызова план земельного участка N 7782 .

Решением Арбитражного суда Удмурдской Республики от 30.12.2009 по делу N А71-9540/2009 признаны незаконными действия Государственного земельного комитета Российской Федерации в г.Глазове по утверждению плана земельного участка, регистрационный номер N 7782, расположенного по адресу: г. Глазов, ул. Кирова, 72.

Решением Арбитражного суда Удмурдской Республики от 28.08.2009 по делу N А71-8052/2009 признаны незаконными действия ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Удмуртской Республике по внесению в сентябре 2001 года изменений в сведения о земельном участке с кадастровым номером 18:28:000028:0002, на ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Удмуртской Республике возложена обязанность в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу аннулировать указанные сведения из государственного земельного кадастра недвижимости и восстановить прежние сведения об указанном земельном участке. Суды по делу N А71-8052/2009 установили, что при измерениях в сентябре 2001 года допущена ошибка, которая привела к тому, что земельный участок с регистрационным номером 7782 (кадастровый номер 18:28:000028:0002) изменился без согласования с ООО "Пуск" в части расстояния между точками 6-7, 8-1, граница участка в точках 7-8 "режет" стену здания. Следовательно, установлением границ земельного участка 7782, произведенным в сентябре 2001 года Администрацией г.Глазова, нарушены права ООО "Пуск", как землепользователя указанного участка.

Постановлением главы администрации города Глазова от 03.02.2010 N 22/27 отменено постановление главы Администрации N 335/13 от 21.09.2001.

Как следует из кадастровой выписки от 05.05.2010 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 18:28:000028:0002 с указанием площади земельного участка в размере 2604 кв.м., граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Полагая, что границы земельного участка ООО "Пуск", определенные в плане земельного участка к свидетельству о праве постоянного бессрочного пользования землей от 29.12.1998, изменены незаконно, не восстановлены, истец обратился в суд с рассматриваемым иском.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, исходил из того, что в рассматриваемом деле отсутствует предмет спора, поскольку восстановление нарушенного права истца произведено вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Удмуртской Республики от 28.08.2009 по делу N А71-8052/2009 и от 21.08.2009 по делу N А71-8511/2009; право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 0,2604 кв.м. с кадастровым номером 18:28:000028:2, расположенный по адресу: г. Глазов, ул. Кирова, 72, зарегистрировано за истцом в установленном порядке и не оспаривается. Также суд отметил, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 ст. 20 Земельного Кодекса Российской Федерации данной статьи, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 1 января 2012 в соответствии с правилами статьи 36 данного документа.

В соответствии с п. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец, обращаясь с суд с иском, обязан доказать, что его нарушенное или оспариваемое право подлежит судебной защите. При этом способы защиты гражданских прав предусмотрены ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Право постоянного бессрочного пользования ООО "Пуск" земельным участком площадью 0,2604 кв.м. с кадастровым номером 18:28:000028:2, расположенным по адресу: г. Глазов, ул. Кирова, 72, зарегистрировано в установленном законом порядке, ответчиком не оспаривается.

Учитывая предмет и основание исковых требований, фактически требование истца направлено на определение границ спорного земельного участка.

Согласно п. 1.1. действовавшей на момент предоставления обществу "Пуск" земельного участка в постоянное бессрочное пользование Инструкции по межеванию земель, утвержденной Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 08.04.1996, межевание земель представляет собой комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его местоположения и площади.

Межевание земель выполняют проектно-изыскательские организации Роскомзема, а также граждане и юридические лица, получившие в установленном порядке лицензии на право выполнения этих работ (п. 1.4 инструкции).

В силу раздела 2 указанной инструкции межевание земель включает, в том числе, согласование и закрепление на местности межевыми знаками границ земельного участка с собственниками, владельцами и пользователями размежевываемых земельных участков, сдачу пунктов ОМС на наблюдение за сохранностью, определение координат пунктов ОМС и межевых знаков, определение площади земельного участка, составление чертежа границ земельного участка.

В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие, что в 1998 году в установленном порядке определены границы земельного участка ООО "Пуск" с кадастровым номером 18:28:000028:2.

Учитывая изложенное, довод ООО "Пуск" о том, что спорный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет в установленном законом порядке в 1998 году, является неверным.

Подлежит отклонению довод истца о том, что ответчик оспаривает границы земельного участка ООО "Пуск", установленные на схеме к акту выноса в натуру (восстановления) и передачи границ земельного участка от 12.09.2001, с учетом восстановления прежних сведений о границе, проходящей через точки 7-8 плана по решению суда по делу N А71-8052/2009, поскольку доказательств определения границ спорного земельного участка в 1998 году, не представлено.

Кроме того, вступившими в законную силу судебными актами по делу от 21.08.2009 N А71-8511/2009, от 28.08.2009 N А71-8052/2009, имеющими преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела, установлено, что произведенным в сентябре 2001 года установлением границ земельного участка N 7782, администрацией были нарушены права ООО "Пуск". Решениями судов изготовленный Отделом архитектуры и градостроительства Администрации г. Глазова на основании проведенного межевания план земельного участка N 7782 признан недействительным; действия ФГУ "Земельная кадастровая палата по Удмуртской Республике по внесению в сентябре 2001 года изменений в сведения о земельном участке с кадастровым номером 18:28:000028:0002 признаны незаконными, на ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Удмуртской Республике возложена обязанность аннулировать внесенные в 2001 году сведения о земельном участке с кадастровым номером 18:28:000028:0002 и восстановить прежние сведения о данном земельном участке.

Из имеющейся в материалах дела кадастровой выписки от 05.05.2010 в отношении земельного участка с кадастровым номером 18:28:000028:2 следует, что в настоящее время граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Подлежит отклонению довод истца о том, что о нарушении прав истца свидетельствует утверждение Администрацией г. Глазова Удмуртской Республики проекта межевания территории постановлением от 09.12.2009 N 23/210. Постановление администрации г. Глазова от 09.12.2009 N 23/210 об утверждении проекта межевания территории жилых кварталов в районе улиц Парковая - Советская - Кирова - Глинки в отношении границы земельного участка с кадастровым номером 1828:000028:2, расположенного по адресу: г. Глазов, ул. Кирова, 72, оспаривается обществом "Пуск" по делу N А71-5413/2010.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательств нарушения или оспаривания ответчиком прав истца, которые подлежали бы восстановлению избранным способом защиты права.

Выводы суда первой инстанции являются правомерными, обстоятельствам дела не противоречат. Оснований для удовлетворения исковых требований у суда первой инстанции не имелось.

Решение суда отмене (изменению), а апелляционная жалоба - удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя апелляционной жалобы.

На основании ст.ст. 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 28 января 2011 года по делу N А71-12814/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, в течение двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru

Председательствующий

Ю.А. Голубцова

Судьи

Н. А. Гребенкина Т. Л. Зеленина