Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 апреля 2011 г. N 12АП-987/11

г. Саратов

Дело N А57-10985/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 апреля 2011 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Дубровиной О.А., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Хворостенко Ю.В.,

при участии в судебном заседании представителей индивидуального предпринимателя Григорьевской Е.В. - Стрельцова И.А., по доверенности от 20.10.2010, Григорьевской Е.В., паспорт, администрации Кировского района Муниципального образования "Город Саратов" - Стрельниковой Ю.А., по доверенности N 1757 от 20.07.2010, Администрации муниципального образования "Город Саратов" - Ефименко С.А., по доверенности N 01-02-41/47 от 16.06.2010,

без участия в судебном заседании представителей Управления внутренних дел города Саратова, Прокуратуры Кировского района города Саратова, Комитета по землепользованию и градостроительству Администрации Муниципального образования "Город Саратов", своевременно и надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания (почтовые уведомления N N 90140, 90143, 90141, 90142 приобщены к материалам дела),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Григорьевской Е.В., г. Саратов,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 17 января 2011 года

по делу N А57-10985/2010 (судья Викленко Т.И.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Григорьевской Е.В., г. Саратов,

к администрации Кировского района Муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов,

Администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов,

Управлению внутренних дел города Саратова, г. Саратов,

Прокуратуре Кировского района города Саратова, г. Саратов,

Комитету по землепользованию и градостроительству Администрации Муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов,

о признании незаконным действия по демонтажу торговых павильонов, расположенных по адресу: г. Саратов, ул. Алексеевская в г. Саратове,

УСТАНОВИЛ

Индивидуальный предприниматель Григорьевская Елена Викторовна, г. Саратов, обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконными действия Администрации Кировского района, Администрации МО "Город Саратов", УВД г. Саратова о демонтаже принадлежащих ей торговых павильонов, осуществлении возврата и установки их на прежнее место; взыскании с казны МО "Город Саратов" в лице Администрации Кировского района МО "Город Саратов", Администрации МО "Город Саратов", УВД г. Саратова в счет возмещения причиненного материального и морального вреда денежных средств в сумме 213 077 руб., взыскании в ее пользу с казны МО "Город Саратов" в лице Администрации Кировского района МО "Город Саратов", Администрации МО "Город Саратов", УВД г. Саратова в счет возмещения упущенной выгоды в размере 30 000 руб.

В порядке статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определением от 17.09.2010 г. выделил в отдельное производство требования предпринимателя о взыскании с казны МО "Город Саратов" в лице Администрации Кировского района МО "Город Саратов", Администрации МО "Город Саратов", УВД г. Саратова в счет возмещения причиненного материального и морального вреда денежных средств в сумме 213 077 руб., взыскании в ее пользу с казны МО "Город Саратов" в лице Администрации Кировского района МО "Город Саратов", Администрации МО "Город Саратов", УВД г. Саратова в счет возмещения упущенной выгоды в размере 30 000 руб.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предприниматель заявлением от 27.12.2010 г. уточнил предмет заявленных требований, в котором просил суд: признать незаконными действия Администрации Кировского района, Администрации МО "Город Саратов", УВД г. Саратова, совершенные 28 июля 2010 г., 30 июля 2010 г. и выразившиеся в воспрепятствовании торговой деятельности ИП Григорьевской Е.В., демонтаже принадлежащих ей двух торговых павильонов, находившихся по адресу: г. Саратов, ул. Алексеевская.

Уточненные требования заявителя приняты Арбитражным судом Саратовской области к рассмотрению в части признания незаконными действия УВД г. Саратова, Администрации МО "Город "Саратов", Администрации Кировского района г. Саратова, совершенного 28 июля 2010 года и выразившегося в демонтаже принадлежащих ей двух торговых павильонов, находящихся по адресу: г. Саратов, ул. Алексеевская. В остальной части заявленное в порядке ст.49 АПК РФ ходатайство судом первой инстанции отклонено.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 17 января 2011 года индивидуальному предпринимателю Григорьевской Елене Викторовне в удовлетворении заявленных требований отказано, с индивидуального предпринимателя взыскано в доход федерального бюджета 2000 рублей государственной пошлины.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что факт демонтажа торговых павильонов сотрудниками администрации Кировского района Муниципального образования "Город Саратов", Администрации муниципального образования "Город Саратов", Управления внутренних дел города Саратова заявителем не доказан и оснований для признания их действий незаконными не имеется.

Не согласившись с принятым решением, ИП Григорьевская Е.В. обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Податель апелляционной жалобы считает, что суд необоснованно сделал вывод об отсутствии у заявителя права на размещение объекта, сославшись на постановление Администрации МО "Город Саратов" N 1635 от 05.07.2010. Так же полагает, что судом первой инстанции не учтено, что принудительный снос может быть осуществлен только по решению суда.

Администрацией Кировского района Муниципального образования "Город Саратов" и Администрацией муниципального образования "Город Саратов" представлены отзывы на апелляционную жалобу, в которых они просят отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Иных письменных отзывов не представлено.

Представители сторон, заинтересованных лиц, в судебном заседании поддержали позиции по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствии представителей Управления внутренних дел города Саратова, Прокуратуры Кировского района города Саратова, Комитета по землепользованию и градостроительству Администрации Муниципального образования "Город Саратов", (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое решение арбитражного суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Григорьевская Елены Викторовна является индивидуальным предпринимателем, согласно Свидетельству о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя серии 64 N 000395295 от 21.12.2004 г.

Индивидуальному предпринимателю по договору N 7 от 22 ноября 2000 г., акту приема-передачи от 16.04.2001 г., накладной N 6 от 16.04.2001 г. был изготовлен и доставлен павильон типа "Купава", на который оформлен паспорт торгового объекта.

Согласно Свидетельству на размещение объектов потребительского рынка N 33082 от 16.05.2000 г., выданного Администрацией Кировского района г. Саратова, ИП Григорьевской Е.В. в период с 20.05.2000 по 20.06.2000 была разрешена розничная реализация продовольственными товарами по адресу: г. Саратов, 1я Дачная, ул. Алексеевская, г/п "Купава".

Из Выписок решений торгового отдела Администрации Кировского района г. Саратова N 829 от 25.06.2001 г., N 7380 от 24.04.2003 г., N 14029 от 16.08.2005 г. ИП Григорьевской Е.В. по адресу: ул.Алексеевская (1-я Дачная) г. Саратова была разрешена реализация продтоваров (хлебобулочных изделий) с выполнением комплекса работ по благоустройству территории, соответственно, с период: с 23.06.2001 по 31.12.2001; с 01.04.2003 по 01.07.2003; с 22.08.2005 по 22.11.2005.

В период с 01.01.2009 по 31.12.2009 ИП Григорьевской Е.В. председателем Комитета по экономике Администрации МО "Город Саратов" был выдан Паспорт на объект мелкорозничной сети N 889 от 09.06.2009 г. на размещение павильона, реализующего продовольственные товары по адресу: г. Саратов, ул. Алексеевская - ул.Аптечная.

В период 2010 г. какой-либо разрешительной документации на занятие торговой деятельности продуктами питания по адресу: г. Саратов, ул. Алексеевская - ул.Аптечная ИП Григорьевской Е.В. компетентным органом не выдавалось. Полагая, что она имеет право на размещение торговых павильонов по названному адресу и в 2010 г., ИП Григорьевская Е.В. продолжала осуществлять предпринимательскую деятельность по названному адресу, реализуя в розницу продукты питания с помощью торговых павильонов типа "Купава", по адресу: г. Саратов, ул. Алексеевская - ул. Аптечная.

По утверждению заявителя, 28 июля 2010 г., неизвестные ей лица, которые представились сотрудниками Администрации Кировского района г. Саратова и милиции общественной безопасности УВД г. Саратова осуществили силовой захват принадлежащих ей торговых павильонов по адресу: г. Саратов, ул. Алексеевская - ул.Аптечная, которые вынесли весь товар, находящийся в торговых павильонах, произвели демонтаж данных торговых павильонов, их погрузку и вывоз в неизвестном направлении.

При этом предприниматель ссылается на то, что осуществляла предпринимательскую деятельность в указанном месте торговли правомерно, что подтверждается паспортом объекта торговли Комитета по экономике Администрации г. Саратова, Постановлением Администрации г. Саратова, утвердившим схему расположения объектов мелкорозничной торговли, в связи с чем, не было никаких законных оснований для производства оспариваемых действий.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, сотрудники Администрации Кировского района муниципального образования "Город Саратов", администрации муниципального образования "Город Саратов" и Управлению внутренних дел города Саратова произвели демонтаж торговых павильонов, принадлежавших ИП Григорьевской Е.В., на незаконных основаниях.

В подтверждение своих доводов заявитель основывается на показаниях свидетелей, видеозапись.

В процессе рассмотрения дела в суде первой инстанции по ходатайству заявителя были вызваны и заслушаны в качестве свидетелей следующие лица: Девишева Л.С, Зильберг В.А., Боготучина А.А., Обатурова Г.В., Гущина М.В., Манвелян А.И.. Комаров В.И.. Петров С.Ю., Баратов А.Б., Курченков А.В., Санников А.С, Скиданов СВ. Письменные объяснения названных лиц приобщены к материалам настоящего дела.

Заявителем представлен также видеоматериал событий 28.07.2010 г. по рассматриваемому адресу, который приобщен судом первой инстанции к материалам настоящего дела.

Суд апелляционной инстанции, ознакомившись с письменными объяснениями свидетелей в совокупности с видеоматериалом, сделал вывод о том, что показания свидетелей содержат противоречивые сведения и не могут являться достаточными доказательствами для удовлетворения апелляционной жалобы.

Доводы заявителя о том, что ее торговые павильоны 28 июля 2010 года были подвергнуты незаконному демонтажу и эвакуации ИП Григорьевской Е.В. безусловными доказательствами не подтвержден.

Каких-либо доказательств того, что сотрудники Администрации МО "Город Саратов" производили демонтаж павильонов ИП Григорьевской Е.В. либо осуществляли руководство демонтажем, материалы дела не содержат, властных предписаний по указанному вопросу со стороны Администрации Кировского района г. Саратова и Администрации МО "Город Саратов" также принято не было, в связи с чем, факт незаконности действий администраций 28.07.2010 г., по рассматриваемому вопросу, не подтвержден. Доказательств обратного ни суду первой, ни суду апелляционной инстанций не представлено.

Ссылка заявителя на видеоматериал, произведенный им 28.07.2010 г. также не доказывает факт демонтажа павильонов именно сотрудниками УВД г. Саратова. При проведении визуального исследования представленного видеоматериала судом апелляционной инстанции не установлено, что сотрудники Администрации Кировского района г. Саратова и Администрации муниципального образования "Город Саратов" произвели демонтаж торговых павильонов, используя угрозы и силовые методы, вынесли находившийся в торговых павильонах товар и выбросили на асфальт, как утверждает заявитель жалобы.

Кроме того, фотоматериалы, представленные заявителем, не могут так же являться доказательством, подтверждающим факт демонтажа.

Имеющиеся в материалах дела письма Администрации Кировского района г. Саратова N 1776 от 21.07.2010 г., N 1694 от 12.07.2010 г., N 1761 от 20.07.2010 г., 1631 от 06.07.2010 г.. N 1557 от 29.06.2010 г., N 1839/1 от 27.07.2010 г. констатируют лишь факт незаконного размещения ИП Григорьевской Е.В. торговых павильонов по адресу: ул.Алексеевская -ул.Аптечная в г.Саратове и о необходимости провести проверку данных объектов на наличие состава административного правонарушения, с последующей передачей материалов проверки в комитет по земельным ресурсам для подачи искового заявления в судебные органы по освобождению земельных участков, занятых объектами торговли.

Из материалов дела видно, что в отношении действий сотрудников УВД г. Саратова, в том числе, 28.07.2010 г., была проведена служебная проверка, результаты которой оформлены заключением по служебной проверки от 24.08.2010 г., которым установлено, что сотрудники УВД г. Саратова 28 июля 2010 г. осуществляли охрану общественного порядка, в том числе по адресу: г.Саратов, ул. Алексеевская - ул. Аптечная и демонтаж торговых павильонов ИП Григорьевской Е.В. не осуществляли; протоколов об изъятии торговых павильонов не составляли.

Таким образом, судом апелляционной инстанции не установлен факт демонтажа торговых павильонов ИП Григорьевской Е.В. именно сотрудниками Администрации Кировского района г. Саратова и Администрации муниципального образования "Город Саратов".

Довод апелляционной жалобы о законности и правомерности занятия земельного участка на основании распоряжения органов местного самоуправления не имеет самостоятельного правового значения при недоказанности заявителем действий сотрудников администрации по сносу торговых павильонов, поскольку не входит в предмет данного спора.

Оценка законности расположения киоска на земельном участке дана в решении Арбитражного суда Саратовской области от 17 декабря 2010 года по делу N А57-10785/2010, вступившим в законную силу.

Довод заявителя жалобы о том, что суд первой инстанции необоснованно отказал в принятии уточнений к заявленным требованиям в части незаконного демонтажа киоска 30.07.20010,, подлежит отклонению, поскольку, как верно указал суд первой инстанции, заявленное ходатайство изменяет предмет и основание первоначально заявленных требований, так как касается иной даты производимых действий, следовательно, иных обстоятельств, на которые отсутствует ссылка в заявлении Григорьевской Е.В. при обращении в суд.

При таких обстоятельствах судебная коллегия апелляционной инстанции не усматривает правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта, поскольку выводы суда первой инстанции о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам соответствуют.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Саратовской области от 17 января 2011 года по делу N А57-10985/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд, принявший решение.

Председательствующий

М.Г. Цуцкова

Судьи

О.А. Дубровина С.А. Кузьмичев