Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 апреля 2011 г. N 15АП-2562/11

город Ростов-на-Дону

дело N А01-734/2009

25 апреля 2011 г.

15АП-2562/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 апреля 2011 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,

судей Ильиной М.В., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гончаровой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы индивидуального предпринимателя Чеуж Зулимы Нуховны, Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 27.01.2011 по делу N А01-734/2009 (судья Кочура Ф.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ДАХ" к Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" при участии третьего лица индивидуального предпринимателя Чеуж Зулимы Нуховны об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в аренду, обязании заключить договор аренды земельного участка,

при участии: от заявителя: представитель Жуков А.С. (доверенность б/н от 02.07.2010); директор Джаримов А.Х.;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен;

от третьего лица: представитель не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ДАХ" обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования "Тахтамукайский район", оформленного письмом от 23.04.2009, в предоставлении обществу в аренду земельного участка с кадастровым номером 01:05:02 00 136:45 общей площадью 268 кв. м, расположенного в п. Яблоновский, ул. Дорожная, 1, предоставленного для строительства и эксплуатации здания склада-магазина смешанной торговли, находящегося у заявителя на праве постоянного бессрочного пользования согласно Государственному акту на право пользования землей от 05.05.1992 г. серии A-I N 247918, а также обязании администрации направить проект договора аренды в отношении спорного земельного участка обществу (с учетом уточненных требований).

Решением суда от 10.07.2009, оставленным без изменения Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2009, заявленные требования удовлетворены полностью.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 01.03.2010 решение от 10.07.2009 и постановление от 04.12.2009 отменены и дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Адыгея. Суд кассационной инстанции указал на необходимость установления при новом рассмотрении правомерности отказа органа местного самоуправления в предоставлении обществу в аренду земельного участка площадью 268 кв. м с кадастровым номером 01:05:0200136:45 с учетом имеющихся противоречий в доказательствах, а также решения вопроса о назначении по делу землеустроительной экспертизы.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечена индивидуальный предприниматель Чеуж Зулима Нуховна.

Решением суда от 27.01.2011 в удовлетворении ходатайства Чеуж З.Н. об оставлении заявления общества с ограниченной ответственностью "ДАХ" без рассмотрения отказано. Признан незаконным отказ администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" оформленный письмом от 23.04.2009 в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в п. Яблоновский по ул. Дорожная, 1, общей площадью 268 кв.м., с кадастровым номером 01:05:0200136:45 из земель населенных пунктов, для строительства и эксплуатации торгово-закупочной базы и магазина находящегося на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Суд обязал администрацию муниципального образования "Тахтамукайский район" заключить с обществом с ограниченной ответственностью "ДАХ" договор аренды указанного земельного участка путем направления обществу в течении месяца после вступления настоящего решения в законную силу проекта договора аренды. Судебный акт мотивирован тем, что спорный земельный участок принадлежит обществу на праве постоянного бессрочного пользования, не выкупался обществом и не изымался у него администрацией, от прав на него общество не отказывалось, в связи с чем общество имеет право на выкуп данного участка или предоставление его в аренду согласно нормам ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" N 137-ФЗ от 25.10.2001.

Не согласившись с принятым решением, Чеуж Н.З. и администрация муниципального образования "Тахтамукайский район" обжаловали его в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ. В апелляционных жалобах просят решение суда отменить, ссылаясь на то, что общество выкупило земельный участок, находившийся в его постоянном бессрочном пользовании, на основании постановления главы администрации муниципального образования N 498 от 09.11.2003, а значит воспользовалось предоставленным ему положениями ФЗ "137-ФЗ от 25.10.2001 правом. Суд не выполнил указания кассационной инстанции. Материалы дела не подтверждают довод общества о наличии у него права постоянного (бессрочного) пользования участком площадью 268 кв.м, не представлено доказательств наличия на соответствующем участке и объектов недвижимости, в связи с чем основания для переоформления права пользования участком на право аренды отсутствуют. Чеуж Н.З. указывает, что спорный земельный участок, в отношении которого принято решение, является частью земельного участка площадью 306 кв.м кадастровый номер 01:05:02 00 136:0045, расположенного между участками Чеуж и ООО "Дах". Суд неправильно истолковал судебные акты по делу N А01-376/2008, сослался на землеустроительную экспертизу, тогда как выводы, содержащиеся в экспертном заключении, направлены на переоценку уже установленных решениями судов фактов. Проведенная по делу экспертиза не может являться допустимым доказательством по делу. Суд ссылается на письмо администрации к Управлению Роснедвижимости от 15.06.2009, однако происхождение и достоверность этого документа не выяснялись. Письмо N 01-6-108 от 23.04.2009 не является отказом в предоставлении земельного участка, а носило рекомендательный характер, к тому же подписано не уполномоченным на то лицом, исполняющим обязанности заместителя главы администрации Кошко Н.К. Суд незаконно отказал в ходатайстве Чеуж Н.З. об оставлении заявления общества без рассмотрения.

В судебном заседании представители общества просили решение оставить без изменения, ссылаясь на то, что судом выполнены указания кассационной инстанции и с учетом проведенной по делу экспертизы правильно установлено наличие у общества права на приобретение спорного участка в аренду.

Представителями администрации, Чеуж Н.З. заявлено ходатайство об отложении слушания апелляционных жалоб в связи с нахождением в командировке и по болезни. Рассмотрев данные ходатайства и принимая во внимание, что слушание дела уже откладывалось ранее, причины неявки уважительными не являются, апелляционная коллегия в ходатайствах отказала. Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьями 156, 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, товариществу "ДАХЭ" 05.05.1992 выдан государственный акт A-I N 247918 на право пользования землей в границах согласно плану землепользования для строительства торгово-закупочной базы и двух выкупленных магазинов (л.д. 20-22 т.1). Акт выдан на основании постановления Главы Яблоновской поселковой администрации от 15.02.1992 и утвердившего его распоряжения главы администрации Тахтамукайского района от 22.04.1992 г. N 213-р (л.д. 20-22, 38-39 т.1).

Общество с ограниченной ответственностью "ДАХ" является правопреемником товарищества "ДАХЭ", зарегистрированного Постановлением Главы администрации Тахтамукайского района Республики Адыгея N 110-р от 19.03.1992 (т.1 л.д. 15, 41).

Распоряжением N 262-р от 15.05.1992 Главы администрации Тахтамукайского района (т.1 л.д. 40) товариществу "ДАХЭ" разрешено строительство магазина по ул. Дорожная, 1, в пос. Яблоновский на земельном участке площадью 0,03га. На основании постановления администрации Тахтамукайского района от 10.09.2003 N 349 магазин преобразован обществом в закусочную (л.д. 106 т.1). Данный объект принят администрацией Тахтамукайского района в эксплуатацию (распоряжение N 191 от 30.09.2003 - т.1 л.д. 108), обществом зарегистрировано право собственности на него (свидетельство от 11.02.2004 - л.д. 101 т.1).

21.10.2003 ООО "ДАХ" обратилось в администрацию Тахтамукайского района с заявлением о выкупе земельного участка площадью 327 кв.м, находящегося под зданием "Закусочная" в п.Яблоновский по ул. Дорожная, 1 "з" (т.1 л.д. 58, 110). По заявлению общества произведено межевание земельного участка площадью 327 кв. м, расположенного в п. Яблоновский по ул. Дорожная, 1 (межевое дело N 4553), составлен кадастровый план от 16.08.2002 г. N 05/02-847. Постановлением администрации Тахтамукайского района от 19.11.2003 г. N 498 земельный участок с кадастровым номером 01:05:02 00 136:0008, на котором расположено принадлежащее обществу на праве собственности здание "Закусочная", продан обществу "ДАХ" (т.1 л.д. 57, 89, 107), право собственности на него зарегистрировано за обществом в установленном законом порядке (свидетельство от 18.03.2004 г. - т.1 л.д. 102).

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.02.2009 по делу N А01-376/2008 установлено, что фактически общество "ДАХ" по ул. Дорожная,1, в пос. Яблоновском занимало земельный участок, ограниченный внешней стороной расположенного рядом и принадлежащего предпринимателю Чеуж здания ресторана, с остальных сторон - объектом недвижимости общества, улицей и землями муниципального образования. Участок огорожен забором и из фактического пользования общества изъят не был. В площадь фактически занимаемого земельного участка входит участок, выкупленный обществом по договору от 18.02.2004 N 62.

Постановлением администрации Тахтамукайского района N 1160 предпринимателю Чеуж предоставлен в аренду по договору от 27.12.2007 земельный участок, фактически занимаемый и используемый обществом "ДАХ", граничащий с находящимся в собственности заявителя участком. В аренду предоставлена часть участка, расположенного между земельными участками предпринимателя и Яблоновского ресторана, а также земли, фактически используемые обществом в пределах огражденной территории, в результате чего фактически сложившиеся границы и смежные пользователи, определенные для общества "ДАХ" постановлениями органа местного самоуправления в 2002 году, изменились (л.д. 72-75 т.1).

Указанные обстоятельства, установленные по делу А01-376/2008, послужили основанием для вывода о том, что постановление администрации Тахтамукайского района N 1160 от 6.11.2007 о предоставлении земельного участка в аренду предпринимателю Чеуж является недействительным ввиду несоответствия требованиям статей 6, 30, 34 Земельного кодекса РФ и нарушения прав общества.

24.03.2009 ООО "ДАХ" обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 300 кв.м, расположенного в п.Яблоновский, ул. Дорожная, 1, предоставленного для строительства и эксплуатации здания склада-магазина смешанной торговли согласно государственному акту на право пользования землей от 05.05.1992 г. серии A-I N 247918 (т.1 л.д. 8-9). В ответ на данное заявление администрация отказала в предоставлении земельного участка со ссылкой на СНИП о противопожарном расстоянии между зданиями (письмо от 23.04.2009 г. N 01-6-108 - л.д. 11 т.1). Данный отказ оспорен обществом "ДАХ" в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 N 370 к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, прилагаются следующие документы: копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица; копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц); копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей); выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке); выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок.

Пунктом 2 статьи 3 Закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 1 января 2010 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 1 января 2013 года по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Проверяя основания отказа администрации, изложенные как в письменном виде, так и в виде пояснений в период судебного спора, суд первой инстанции правильно исходил из того, что нормы СНиП 2.01.02-85* "Противопожарные нормы", а также СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" подлежат применению в случае осуществления строительства зданий, строений, сооружений на спорном земельном участке и не могут являться основаниями для отказа в предоставлении данного участка обществу в аренду.

В соответствии с пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 названного Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Из материалов дела следует, что в заявлении от 24.03.2009 N 1353 о предоставлении земельного участка в аренду ООО "Дах" просило разрешить провести за собственные средства работы по межеванию испрашиваемого в собственность земельного участка с целью определения его границ, площади и постановки на государственный кадастровый учет, в чем было отказано. Поэтому доводы администрации о том, что ООО "Дах" не представило кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка, на основании пунктов 5, 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, обоснованно отклонены судом, поскольку именно в связи с действиями органа местного самоуправления общество было лишено возможности осуществить указанные необходимые действия.

Согласно заключению судебной землеустроительной экспертизы фактические границы участка N 1 по ул. Дорожная в пос. Яблоновском, на котором расположено здание закусочной ООО "Дах", не соответствуют границам земельного участка N 1 по ул. Дорожная в пос. Яблоновском с кадастровым номером 01:05:0200136:0008, определенным постановлением главы администрации Яблоновской поселковой администрации от 15.04.1992 N 143 "О выделении земельного участка товариществу с ограниченной ответственностью "Дах" и государственным актом А-1 N 247918 от 05 мая 1992 года. Здание закусочной ООО "Дах" расположено за пределами земельного участка, определенного постановлением главы администрации Яблоновской поселковой администрации от 15.04.1992 N 143 "О выделении земельного участка товариществу с ограниченной ответственностью "Дах" и государственным актом А-1 N 247918 от 05 мая 1992 года.

Границы участка, определенные постановлением главы администрации Яблоновской поселковой администрации от 15.04.1992 N 143 "О выделении земельного участка товариществу с ограниченной ответственностью "Дах" и государственным актом А-1 N 247918 от 05 мая 1992 года, не соответствуют границам участка с кадастровым номером 01:05:0200136:45 ни по размерам, ни по конфигурации. Фактическая площадь и границы участка N 1 по ул.Дорожная в пос. Яблоновском не соответствует площади и границам участка с кадастровым номером 01:05:0200136:0008 и площади участка, определенного постановлением главы администрации Яблоновской поселковой администрации от 15.04.1992 N 143 "О выделении земельного участка товариществу с ограниченной ответственностью "Дах" и государственным актом А-1 N247918 от 05 мая 1992 года.

Конфигурация земельного участка N 1 по ул.Дорожная в пос. Яблоновском, определенная постановлением главы администрации Яблоновской поселковой администрации от 15.04.1992 N 143 "О выделении земельного участка товариществу с ограниченной ответственностью "Дах" и государственным Актом А-1 N 247918 от 05 мая 1992 года, идентична конфигурации участка с кадастровым номером 01:05:0200136:0008.

Оценивая заключение судебной экспертизы наряду с иными доказательствами по делу, суд первой инстанции правильно исходил из того, что в своей совокупности доказательственная база по делу подтверждает доводы заявителя.

Так, согласно государственному акту площадь земельного участка, предоставленного обществу, составила 327 кв.м. Из генерального плана земельного участка, подготовленного Отделом архитектуры и градостроительства в 1992 г., усматриваются следующие границы участка: по фасаду - от стены здания ресторана, по состоянию на 1992 г., до границы земельного участка водозабора - 15м. и по стене здания ресторана с восточной стороны - 27 м.

Судом первой инстанции правильно установлено, что из государственного акта, материалов межевого дела N 767 Чеуж З.Н. следует, что при описании границ смежных землепользователей первоначально предоставленный правопредшественнику ООО "Дах" участок N1 по ул. Дорожной граничил от точки А до точки Б с землями Яблоновского поселкового совета, от точки Б до А - с землями Яблоновского ресторана (которые впоследствии были предоставлены в пользование Чеуж З.Н.). Смежным землепользователем является Чеуж З.Н. Следовательно, между смежными землепользователями ООО "ДАХ" и Чеуж З.Н. не было и не могло быть земель муниципального образования, свободных от прав иных лиц. При этом земли ООО "Дах", граничащие с рестораном, находящимся в собственности Чеуж З.Н. (на чертеже и схеме N5 экспертизы), в размере и границах адекватных площади, на которую произошло смещение, администрацией из постоянного (бессрочного) пользования ООО "Дах" изъяты не были.

Общество "ДАХ" построило здание закусочной, ввело его в эксплуатацию, зарегистрировало на него право собственности и использовало принадлежащее ему в силу статьи 36 Земельного кодекса РФ право на выкуп земельного участка под зданием закусочной, сформировав и поставив его на кадастровый учет под номером 01:05:02 00 136:0008.

При этом участок с кадастровым номером 01:05:0200136:45 администрация после продажи обществу указанного выше участка под закусочной из постоянного бессрочного пользования общества не изъяла. Поэтому, являясь обладателем права постоянного (бессрочного) пользования по пункту 2 статьи 3 Закона от 25.10.2001г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", общество "ДАХ" имеет право выкупить или взять в аренду данный участок. Следовательно, вывод суда о том, что отказ администрации в реализации предоставленного обществу законом права на приобретение участка с кадастровым номером 01:05:0200136:45 не соответствует законодательству РФ и нарушает права и законные интересы ООО "ДАХ", является обоснованным, а удовлетворение требований об обязании администрации подготовить проект договора аренды - правомерным и направленным на восстановление нарушенного права общества.

Суд первой инстанции, отклоняя ходатайство третьего лица об оставлении заявления общества без рассмотрения, правомерно исходил из того, что ответ, подписанный исполняющим обязанности заместителя главы администрации Кошко Н.К., следует расценивать как действия, содержащие властные волеизъявления, и, как следствие, влекущие для оспаривающего их лица правовые последствия.

В соответствии с пунктом 8 статьи 34 Устава муниципального образования "Тахтамукайский район" в случаях временного отсутствия главы муниципального образования обязанности главы муниципального новация возлагаются решением главы муниципального образования на одного из заместителей администрации муниципального образования.

Иные доводы апелляционных жалоб также были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана правильная оценка. Апелляционная коллегия не находит оснований для переоценки выводов суда.

При этом коллегия отмечает, что согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий .

Ни в суде первой инстанции, ни в апелляционном суде стороны не были лишены возможности реализовать права в связи с обсуждением либо оспариванием результатов экспертизы. Суд апелляционной инстанции откладывал дело в целях соблюдения указанных процессуальных гарантий для подготовки ходатайства о назначении по делу повторной экспертизы в случае приведения обоснованных доводов невозможности постановки данного ходатайства в суде первой инстанции. Доводы третьего лица о непредупреждении эксперта об уголовной ответственности при проведении по делу экспертизы, иные процедурные нарушения не нашли своего подтверждения в материалах дела, ходатайство о проведении по делу повторной экспертизы не заявлено.

Таким образом, доводы апелляционных жалоб основаны на неверном понимании норм материального и процессуального права, апелляционный суд не усматривает оснований к отмене либо изменению решения суда первой инстанции.

Суд правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

В соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы распределению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 27.01.2011 по делу N А01-734/2009 оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев с даты изготовления в полном объеме.

Председательствующий

И.Н. Глазунова

Судьи

М.В. Ильина Т.Р. Фахретдинов