Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2009 г. N 03АП-3749/2009

г. Красноярск

"23" декабря 2009 г.

Дело N А33-4118/2009

Резолютивная часть постановления объявлена "16" декабря 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен "23" декабря 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бычковой О.И.,

судей: Борисова Г.Н., Колесниковой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Станько О.П.,

при участии представителей:

заявителя - индивидуального предпринимателя Могутнова А.М., Габдрахмановой С.И. по доверенности от 23.10.2009 N 3046,

отдела по управлению муниципальной собственностью и фондами администрации Емельяновского района Красноярского края - Гракова В.И. по доверенности от 20.11.2009,

сельскохозяйственного производственного кооператива "Солонцы" - председателя Углова А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Могутнова Анатолия Михайловича

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от "23" июля 2009 года по делу N А33-4118/2009, принятое судьей Михайловой Т.В.,

установил:

индивидуальный предприниматель Могутнов Анатолий Михайлович обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации муниципального образования Емельяновский район Красноярского края, отделу по управлению муниципальной собственностью и фондами администрации муниципального образования Емельяновский район Красноярского края о признании незаконным отказа в выборе и согласовании границ земельного участка, расположенного по адресу: ул. Центральная, 11, пос. Солонцы Емельяновского района, оформленного письмом от 10.03.2009 N 447; об обязании устранить допущенные нарушения путем выбора и согласования заявителю границ указанного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен сельскохозяйственный производственный кооператив "Солонцы".

Решением Арбитражного суда Красноярского края от "23" июля 2009 года по делу N А33-4118/2009 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, предприниматель обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд.

В апелляционной жалобе предприниматель указал, что границы земель, предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования СПК "Солонцы", надлежащим образом не оформлены, в натуре не определены; в материалах дела отсутствуют доказательства того, что спорный земельный участок расположен в границах земель СПК "Солонцы"; письмом от 10.02.2004 кооператив отказался от земельного участка площадью 0,375 га в пользу предпринимателя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие администрации муниципального образования Емельяновский район Красноярского края, надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства.

Законность и обоснованность принятого решения проверены в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителей сторон, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

Могутнов Анатолий Михайлович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером 304241116800043.

Постановлением администрации Емельяновского района от 01.02.1993 N 63 , в том числе, совхозу "Солонцы" переданы земельные угодья, всего 19 520 га., из них 9 145 га - прочие земли.

Постановлением администрации Емельяновского района Красноярского края от 18.02.1993 N 103 зарегистрировано акционерное общество закрытого типа "Солонцы", учредителями которого выступили члены трудового коллектива совхоза "Солонцы".

Постановлением администрации Солонцовского сельсовета от 02.03.2005 N 53 в собственность СПК "Солонцы" переданы бесплатно земли Солонцовского сельсовета общей площадью 209 га.

Между СПК "Солонцы" (арендодатель) и предпринимателем Могутновым А.М. (арендатор) заключен договор аренды от 01.11.2003 N 7, в соответствии с которым арендатору предоставлен в аренду земельный участок, площадью 3 732 кв.м. во временное пользование сроком на 5 лет, находящийся на территории ЦРМ для использования в целях производственной деятельности.

Директором СПК "Солонцы" 10.02.2004 в адрес главы Солонцовской сельской администрации направлено письмо с просьбой произвести отчуждение земельного участка площадью 0,375 га в пользу Могутнова А.М. из земель, находящихся в бессрочном пользовании СПК "Солонцы" на территории производственной зоны ЦРМ (кадастровый N ККР-1100 N 014268).

Предприниматель Могутнов А.М. 16.02.2004 обратился к главе Солонцовской сельской администрации с заявлением об оформлении в личное пользование земельного участка.

Постановлением администрации Солонцовского сельсовета от 14.07.2005 N 359 земельному участку, предоставленному Могутнову А.М. в аренду, присвоен адрес: п.Солонцы, ул.Центральная, 11.

Согласно кадастровому плану N 11/06-10192 от 28.12.2006 земельный участок сформирован со следующими идентифицирующими характеристиками: кадастровый номер 24:11:09 01 02:0261, адрес: п.Солонцы, ул.Центральная 11, категория земель- земли поселений, площадь 3955 кв.м.

Предпринимателю 27.09.2007 вручено требование о расторжении договора аренды в одностороннем порядке и об освобождении земельного участка.

Предприниматель Могутнов А.М. 08.07.2008 обратился в администрацию Емельяновского района с заявлением о предоставлении двух земельных участков площадью 1 703 и 3 955 кв.м., расположенных по ул.Центральная 11 и 11 "а" в п.Солонцы в аренду сроком на 49 лет для целей переработки и складирования стройматериалов.

Предприниматель 16.02.2009 обратился в отдел по управлению муниципальной собственностью и фондами администрации Емельяновского района с заявлением о проведении согласования путем подписи акта выбора и согласования границ земельного участка под пилораму по ул. Центральная, 11 в пос. Солонцы.

Письмами от 16.03.2007 N 314, 06.12.2007 N 1985 отдел по управлению муниципальной собственностью и фондами администрации Емельяновского района уведомил предпринимателя о том, что в целях решения вопроса о предоставлении земельных участков в собственность необходимо представить документы, подтверждающие прекращение права постоянного бессрочного пользования СПК "Солонцы" на заявленные земельные участки.

Письмом от 10.03.2009 N 447 отдел по управлению муниципальной собственностью и фондами администрации Емельяновского района уведомил предпринимателя об отсутствии оснований для принятия решения о согласовании границ в виду того, что землепользователем земельного участка по ул.Центральная, 11 в п. Солонцы является СПК "Солонцы".

Предприниматель с данным отказом не согласен, считает его несоответствующим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы предпринимателя, в связи с чем, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании отказа незаконным.

Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В качестве материально-правового предприниматель Могутнов А.М. заявил требование о признании незаконным решения об отказе отдела по управлению муниципальной собственностью и фондами администрации Емельяновского района в выборе и согласовании границ земельного участка, расположенного по адресу: ул. Центральная, 11, пос. Солонцы Емельяновского района, изложенного в письме от 10.03.2009 N 447.

В соответствии с положениями статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого решения органа местного самоуправления незаконным суд должен установить наличие двух условий:

-оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту;

-оспариваемое решение нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовой статус органов местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции федерального закона N 53-ФЗ) распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В порядке реализации положений Федерального закона от 17.04.2006 N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации", вступившего в силу с 01.06.2006, на основании решения N 13-09Р от 30.11.2006 Солонцовского сельского совета депутатов осуществление полномочий в области подготовки документов территориального планирования Солонцовского сельсовета передано муниципальному образованию Емельяновский район.

В соответствии с Положением об отделе по управлению муниципальной собственностью и фондами администрации Емельяновского района Красноярского края, утвержденным решением Емельяновского районного Совета депутатов Красноярского края N 28.09.2005 N 6-28Р, отдел осуществляет от имени района права собственника в отношении муниципальной собственности (пункт 3.1), готовит проекты решений о предоставлении земельных участков в собственность, постоянное (бессрочное) пользование и аренду.

Таким образом, отдел по управлению муниципальной собственностью и фондами администрации Емельяновского района является уполномоченным органом на решение вопросов о предоставлении расположенных на территории Солонцовского сельсовета муниципальных земель в собственность заинтересованных лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Из правового смысла положений Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в собственность граждан и юридических лиц могут быть предоставлены земельные участки, свободные от каких-либо прав на них третьих лиц. Земельные участки, находящиеся в пользовании у третьих лиц на законном основании, до прекращения соответствующих прав, не могут быть предоставлены в собственность заинтересованных лиц.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3, 4 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Таким образом, доказательством прекращения в установленном законом порядке права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является решение уполномоченного органа о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Емельяновского района от 01.02.1993 N 63 , в том числе, совхозу "Солонцы" переданы земельные угодья, всего 19 520 га., из них 9 145 га - прочие земли.

Согласно выкопировке земельного участка (л.д.25) спорный земельный участок площадью 3955 кв.м. расположен на территории п. Солонцы, на землях, предоставленных совхозу "Солонцы" на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Из материалов дела следует, что ранее, до обращения предпринимателя Могутнова А.М. в отдел по управлению муниципальной собственностью и фондами администрации Емельяновского района с заявлением о согласовании границ земельного участка под пилораму по ул. Центральная, 11 в пос. Солонцы, указанный земельный участок использовался предпринимателем на праве аренды.

Между СПК "Солонцы" (арендодатель) и предпринимателем Могутновым А.М. (арендатор) заключен договор аренды от 01.11.2003 N 7, в соответствии с которым арендатору предоставлен в аренду земельный участок, площадью 3 732 кв.м. во временное пользование сроком на 5 лет, находящийся на территории ЦРМ для использования в целях производственной деятельности.

К указанному договору аренды составлен план границ земельного участка, переданного предпринимателю в аренду (л.д. 15).

В последующем, директором СПК "Солонцы" 10.02.2004 в адрес главы Солонцовской сельской администрации направлено письмо с просьбой произвести отчуждение земельного участка площадью 0,375 га в пользу Могутнова А.М. из земель, находящихся в бессрочном пользовании СПК "Солонцы" на территории производственной зоны ЦРМ (кадастровый N ККР-1100 N 014268). В свою очередь, предприниматель Могутнов А.М. 16.02.2004 обратился к главе Солонцовской сельской администрации с заявлением об оформлении в личное пользование данного земельного участка.

Таким образом, из представленных в материалы дела доказательств следует, что земельный участок с кадастровым номером 24:11:09 01 02:0261, категория земель - земли поселений, площадью 3955 кв.м., расположенный по адресу: п.Солонцы, ул.Центральная 11, на который предприниматель оформлял землеустроительные документы в целях приобретения его в аренду либо в собственность, является одним и тем же участком, который ранее был арендован предпринимателем у СПК "Солонцы".

Данный факт подтвержден материалами дела и сторонами не оспаривается.

С учетом изложенного, довод апелляционной жалобы о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что спорный земельный участок расположен в границах земель СПК "Солонцы", является несостоятельным.

Учитывая, что спорный земельный участок расположен в границах земель, предоставленных совхозу "Солонцы" постановлением администрации Емельяновского района от 01.02.1993 N 63 на праве постоянного (бессрочного) пользования, в соответствии с пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление указанного участка на каком-либо праве иному лицу возможно только после прекращения на него права постоянного (бессрочного) пользования СПК "Солонцы".

В материалы дела не представлены доказательства прекращения в установленном статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации порядке права постоянного (бессрочного) пользования СПК "Солонцы" на спорный земельный участок.

Суд апелляционной инстанции отклоняет как необоснованный довод предпринимателя о том, что письмом от 10.02.2004 кооператив отказался от земельного участка площадью 0,375 га в пользу предпринимателя.

Принимая во внимание, что уполномоченным органом по распоряжению муниципальными землями решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования СПК "Солонцы" на земельный участок площадью 3955 кв.м. не принималось, письмо кооператива от 10.02.2004 само по себе не является доказательством прекращения в установленном законом порядке указанного права.

Кроме того, в письме от 02.03.2009, адресованном руководителю отдела по управлению муниципальной собственностью и фондами администрации Емельяновского района, председатель СПК "Солонцы" сообщил, что спорный земельный участок необходим кооперативу в связи с расширением производственной деятельности, на земельном участке планируется разместить производственные мощности.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что отдел по управлению муниципальной собственностью и фондами администрации Емельяновского района правомерно и обоснованно отказал предпринимателю Могутнову А.М. в согласовании границ земельного участка, расположенного в п. Солонцы, ул.Центральная, 11, в связи с тем, что землепользователем земельного участка является СПК "Солонцы".

Иных правовых оснований предоставления спорного земельного участка в собственность предпринимателем не указано.

При рассмотрении арбитражным судом дела о признании решения органа местного самоуправления незаконным обязательным является установление обстоятельств, свидетельствующих о нарушении данным решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, бремя доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым решением прав и законных интересов лежит на лице, оспаривающем решение.

Как следует из материалов дела, предприниматель обратился в отдел по управлению муниципальной собственностью и фондами администрации Емельяновского района с заявлением о согласовании границ земельного участка под пилораму по ул. Центральная, 11 в пос. Солонцы.

Письмом от 10.03.2009 N 447 отдел отказал предпринимателю в согласовании границ земельного участка в связи с тем, что землепользователем земельного участка является СПК "Солонцы".

Предприниматель не привел убедительных доводов и не представил доказательств того, каким образом оспариваемый отказ в согласовании границ земельного участка, пользователем которого является СПК "Солонцы", нарушает его права и законные интересы.

При рассмотрении настоящего дела предприниматель не указал обстоятельств, наличие которых является безусловным основанием предоставления спорного земельного участка в собственность предпринимателя.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 23 июля 2009 года по делу N А33-4118/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий

О.И. Бычкова

Судьи

Г.Н. Борисов Г.А. Колесникова