Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24 июня 2010 г. N 06АП-2219/2010

24 июня 2010 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 июня 2010 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Михайловой А.И.

судей Гричановской Е.В., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковальчук Т.Н. Ковальчук Т.Н.

при участии в заседании:

от Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска: представитель Ефимкова Е.К., по дов. от 24.12.2009 N 13540/02-07;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю: представитель не явился;

от федерального государственного унитарного предприятия "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" филиал по Хабаровскому краю: представитель не явился

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю

на решение от 16 апреля 2010 года по делу N А73-1868/2010 Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Леоновым Д.В.

по заявлению Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю от 15.12.2009 N 01/108/2009-897 в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости и обязании зарегистрировать за муниципальным образованием городской округ "Город Хабаровск" право муниципальной собственности на объект недвижимого имущества

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: федеральное государственное унитарное предприятие "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" филиал по Хабаровскому краю

УСТАНОВИЛ:

Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее - ДМС администрации города Хабаровска, департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее - Управление Росреестра по Хабаровскому краю, регистрирующий орган) от 15.12.2009 N 01/108/2009-897 в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости - сооружение "Ливневая канализационная сеть", протяженностью 331,5 п.м., по адресу: г. Хабаровск, пер. Облачный и обязании зарегистрировать за муниципальным образованием городской округ "Город Хабаровск" право муниципальной собственности на объект недвижимого имущества.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное унитарное предприятие "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" филиал по Хабаровскому краю (далее - ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" филиал по Хабаровскому краю).

Решением суда от 16.04.2010 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с судебным актом, Управление Росреестра по Хабаровскому краю обратилось с жалобой в суд апелляционной инстанции, в которой просит его отменить, поскольку, как считает заявитель жалобы, судом неверно применены нормы материального и процессуального права.

Управление Росреестра по Хабаровскому краю, ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" филиал по Хабаровскому краю, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебном заседании не присутствовали.

Представитель департамента в судебном заседании поддержала позицию представленного отзыва. Просила в удовлетворении жалобы отказать, решение суда оставить без изменений.

Изучив материалы дела, доводы жалобы и отзывов на нее, заслушав представителя ДМС администрации города Хабаровска, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

ДМС администрации города Хабаровска 22.10.2009 обратился в Управление Росреестра по Хабаровскому краю с заявлением о регистрации права собственности на объект недвижимости - ливневая канализационная сеть, протяженностью 331,5 п.м., по адресу: г. Хабаровск, пер. Облачный.

15.12.2009 в письме за номером 01/108/2009-897 орган регистрационной службы отказал департаменту в государственной регистрации объекта, сославшись на абзац 2 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ), указав, что спорный объект не относится к объектам недвижимого имущества, поскольку это мобильное сборно-разборное сооружение, состоящие из отдельных элементов, соединенных в конструктивную систему на месте эксплуатации и у него отсутствует прочная связь с землей.

Не согласившись с отказом, ДМС администрации города Хабаровска обратился в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал на не соответствие отказа нормам действующего законодательства.

Повторно рассмотрев дело по имеющимся в нем доказательствам, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены решения суда и удовлетворения жалобы.

Пунктом 1 статьи 4 Закона N 122-ФЗ предусмотрено, что государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ).

Частью 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с "Общероссийским классификатором основных фондов", утвержденным постановлением Госстандарта Российской Федерации от 26.12.1994 N 359, к подразделу "Сооружения" относятся инженерно-строительные объекты, назначением которых является создание условий, необходимых для осуществления процесса производства путем выполнения тех или иных технических функций, не связанных с изменением предмета труда, или для осуществления различных непроизводственных функций. Объектом, выступающим как сооружение, является каждое отдельное сооружение со всеми устройствами, составляющими с ним единое целое.

К сооружениям также относятся: законченные функциональные устройства для передачи энергии и информации, такие как линии электропередачи, теплоцентрали, трубопроводы различного назначения, радиорелейные линии, кабельные линии связи, специализированные сооружения систем связи, а также ряд аналогичных объектов со всеми сопутствующими комплексами инженерных сооружений.

В силу статьи 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации, осуществляемой в порядке пункта 1 статьи 25 Закона о регистрации на основании документов, подтверждающих факт его создания

В соответствии с абзацем 2 пунктом 1 статьи 20 Закона N 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если право на объект недвижимого имущества, о государственной регистрации которого просит заявитель, не является правом, подлежащим государственной регистрации прав в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, ДМС администрации города Хабаровска, обращаясь за регистрацией права собственности на спорный объект, представило необходимый пакет документов, в том числе, кадастровый паспорт, изготовленный 04.12.2009 ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" филиал по Хабаровскому краю за инвентаризационным номером 08:401:002:000000910, из которого следует, что ливневая канализационная сеть является объектом недвижимого имущества; справку от 27.03.2009, которой подтверждается отсутствие регистрации прав и имеющихся ограничений на данный объект недвижимого имущества.

При этом суд приходит к выводу о том, что ливневая канализационная сеть является объектом недвижимости.

Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Российской Федерации от 12.02.1999 N 167, а также ГОСТом 25150-82" Канализация. Термины и определения" определено, что канализационная (ливневая) сеть представляют собой систему трубопроводов, коллекторов, каналов и сооружений на них для сбора и отведения сточных вод. Ливневая канализация прокладывается по определенным правилам в соответствии со СНиПами и ГОСТами. Ливневые сооружения, представляющие собой ливневую канализационную сеть, как правило, располагаются над или под другим линейным объектом, над или под землей и проходят вдоль дорог, имеют выход к месту сброса в строго определенном месте.

Из материалов дела следует, что спорный объект - "ливневая канализационная сеть", расположенный по пер. Облачный, протяженностью 331,5 п.м., относится к сетям водоотведения, представляет собой систему траншей, колодцев и иных стационарных элементов, расположенных в земле. Его функционирование возможно только в привязке к земле. Следовательно, данный объект отвечает всем признакам сооружения, указанным в Общероссийском классификаторе основных фондов. Данный объект также неразрывно связан с землей, поскольку возможность его перемещения без причинения ущерба его назначению невозможна.

При этом доводы Управления Росреестра по Хабаровскому краю об отсутствии связи спорного объекта с землей и возможности его перемещения, поскольку, по его мнению, оно представляет собой мобильную сборно-разборную конструкцию, подлежат отклонению.

Действительно, демонтаж ливневой канализации и перемещение ее теоретически возможно, однако в таком виде невозможно ее функционирование как ливневой канализации. А именно возможность причинения ущерба не самому объекту, а его назначению является основным критерием при оценке его как объекта недвижимого имущества.

Также подлежат отклонению доводы Управления Росреестра по Хабаровскому краю о том, что необходимым критерием является создание объекта в установленном порядке как объекта недвижимости с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил, то есть наличие не только физический, но и юридической связи с землей. Указанные требования не закреплены в каких-либо нормах действующего законодательства, а являются лишь субъективным мнением должностных лиц регистрирующего органа.

Таким образом, спорный объект относится к недвижимости в силу его прочной связи с землей, а также в силу того, что он является сооружением, что прямо отнесено статьей 130 ГК РФ к объектам недвижимого имущества.

Исходя из вышеизложенного, у Управления Росреестра по Хабаровскому краю отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации права собственности на спорный объект.

Доводы управления о том, что именно на него возложена обязанность установления отнесения спорного объекта к недвижимости, поскольку заключения органов технической инвентаризации носят информационный характер, отклоняются в силу следующего.

Согласно абзацам 3, 4 пункта 1 статьи 13 Закона N 122-ФЗ в ходе проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество производятся правовая экспертиза документов, представленных на государственную регистрацию, и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества.

Пунктом 32 Методических указаний по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных Приказом Минюста Российской Федерации от 01.07.2002 N 184, при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки, юридической силы правоустанавливающих документов устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, проверяется действительность поданных заявителем документов, наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также устанавливается отсутствие других оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации прав.

Вместе с тем, общий порядок отнесения объектов и сооружений к недвижимому имуществу, установления существования такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, установлен Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Этим же нормативным актом определены органы, осуществляющие такие полномочия - органы кадастрового учета, которые одновременно ведут и кадастровый учет недвижимого имущества.

К таким органам относятся, в том числе, Хабаровское краевое государственное унитарное предприятие технической инвентаризации и оценки недвижимости, в полномочия которого входят внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

ДМС администрации города Хабаровска Управлению Росреестра по Хабаровскому краю предоставлялся кадастровый паспорт и справка, изготовленные ФГУП ""Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" филиал по Хабаровскому краю, подтверждающие отнесения объекта к недвижимому имуществу.

Отклоняются судом доводы Управления Росреестра по Хабаровскому краю о том, что ливневая канализационная сеть выполняет свои функции только в составе системы сети, а значит, не может быть зарегистрировано как право на отдельный объект недвижимости, поскольку оснований для отказа в регистрации выделенных объектов из производственно-технологических комплексов Закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" не содержит.

На основании вышеизложенного апелляционная жалоба Управления Росреестра по Хабаровскому краю подлежит отклонению.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 16 апреля 2010 года по делу N А73-1868/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в двухмесячный срок.

Председательствующий

А.И. Михайлова

Судьи

Е.В. Гричановская Е.И. Сапрыкина