Пояснительная записка к проекту федерального закона N 299792-4 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Предлагаемый законопроект имеет своей целью установление норм, регулирующих саморегулирование страховщиков: страховых организаций и обществ взаимного страхования.

Законодательные основы саморегулирования на страховом рынке были определены еще в 1992 году Законом Российской Федерации "О страховании". На сегодня в реестре объединений субъектов страхового дела зарегистрировано около 90 различных союзов (ассоциаций) и иных объединений.

Указанные объединения действуют на основании статьи 14 Закона Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации", а также соответствующих норм Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О некоммерческих организациях".

Основная и главная цель союзов (ассоциаций) страховщиков - координация деятельности своих членов, представление и защита их общих интересов.

Вместе с тем нынешний статус союзов и ассоциаций страховщиков в значительной степени не позволяет им влиять на формирование и развитие цивилизованного рынка страховых услуг, содействовать обеспечению добросовестного и законного осуществления страховой деятельности. Каждый союз (ассоциация) страховщиков строит взаимоотношения с органами власти исходя из отношений, не имеющих четкой нормативной правовой базы. В частности, сведения о союзах (ассоциациях) страховщиков вносятся в реестр органа страхового надзора без какого-либо последующего контроля с его стороны за их деятельностью и их фактическим наличием.

Практика создания и функционирования на российском страховом рынке союзов (ассоциаций) страховщиков за 14-летний период показала необходимость серьезного совершенствования правовых основ их создания и деятельности на принципах саморегулирования.

Указанная необходимость обусловлена также требованиями проводимой в России административной реформы. Так, указам Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 года N 824 "О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах" среди приоритетных направлений определено "развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики". Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. N 38-р, в целях совершенствования системы регулирования финансового рынка признано необходимым развивать саморегулирование на финансовом рынке, взаимодействие саморегулируемых организаций с органами государственной власти.

Статьей 1 законопроекта вносятся изменения в Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон). Прежде всего, Закон дополняется статьями 14.1 -14.7, которые устанавливают:

понятие саморегулируемых организаций страховщиков, их основные функции, права и обязанности;

требования к некоммерческой организации для получения ею статуса саморегулируемой организации;

требования к утверждаемым правилам и стандартам деятельности членов саморегулируемой организации;

порядок образования компенсационного фонда для целей компенсационных выплат по договорам страхования (перестрахования) и возврата внесенных страхователями страховых премий (страховых взносов) в случае, если выплаты страхового возмещения или страховых сумм, возврат страховых премий (страховых взносов) не могут быть осуществлены страховщиком вследствие его неплатежеспособности (несоответствия требованиям платежеспособности, установленным нормативными правовыми актами органа страхового регулирования);

условия создания и деятельности объединенного союза (ассоциации) саморегулируемых организаций страховщиков.

Законопроект наделяет саморегулируемые организации рядом функций регулирования и контроля страховой деятельности своих членов. В частности, саморегулируемые организации страховщиков:

обеспечивают соблюдение своими членами законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, а также правил (стандартов, норм) страховой деятельности, установленных саморегулируемой организацией, осуществляют соответствующий контроль;

привлекают к ответственности членов саморегулируемой организации за нарушение требований законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов;

осуществляют сбор и анализ статистической отчетности, представляемой в орган страхового надзора в соответствии с установленными им требованиями;

осуществляют сертификацию кадров членов саморегулируемой организации, сертификацию предоставляемых членами саморегулируемой организации страховых услуг (продуктов) и связанных с ними услуг;

осуществляют экспертизу документов, представляемых членами саморегулируемой организации в орган страхового надзора для получения лицензий, иных разрешительных документов для осуществления страховой деятельности; несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за результаты такой экспертизы.

В целях совершенствования процесса лицензирования и усиления роли и ответственности саморегулируемых организаций за деятельность своих членов устанавливается вправо страховщиков осуществлять страховую деятельность на правилах страхования, прошедших экспертизу саморегулируемой организацией, без получения дополнительной лицензии (разрешения) органа страхового надзора.

При этом создание саморегулируемых организаций страховщиков не исключает иных форм их объединения в соответствии с законодательством. Однако, если такие объединения не получат статус саморегулируемой организации, то они не смогут именоваться саморегулируемыми и обладать установленными для них функциями и полномочиями.

Законопроект вносит также соответствующие изменения в отдельные статьи Закона, вызванные необходимостью согласования нормативного регулирования страховой деятельности с участием саморегулируемых организаций. Повышает требования к страховым агентам, вводя обязательность их профессиональной подготовки и переподготовки на базе саморегулируемых организаций страховщиков.

Статья 2 законопроекта является переходной. Она устанавливает требования к срокам формирования саморегулируемыми организациями компенсационных фондов, утверждения правил и стандартов профессиональной деятельности, а также требование о перерегистрации в органе страхового надзора действующих союзов (ассоциаций) и иных объединений субъектов страхового дела.

Финансово-экономическое обоснование
Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" не требует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других актов федерального законодательства.