ПЛАН РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ НА 2007 Г.

План развития государственного и муниципального секторов экономики на 2007 год

I. План развития государственного сектора экономики Российской Федерации на 2007 год

План развития государственного сектора экономики Российской Федерации на 2007 год разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" и постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2005 г. N 118 "Об утверждении Положения о разработке перспективного финансового плана Российской Федерации и проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год".

При прогнозировании динамики основных показателей развития государственного сектора экономики учитывалось влияние таких факторов, как приватизация государственных предприятий, реорганизация государственных организаций, повышение эффективности управления государственной собственностью, рост объемов производства, темпы инфляции.

К хозяйствующим субъектам государственного сектора экономики в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 января 1999 г. N 1 "О прогнозе развития государственного сектора экономики Российской Федерации" для целей прогнозирования отнесены: государственные унитарные предприятия, в том числе казенные, государственные учреждения, хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50% акций (долей) находятся в государственной собственности и хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50% акций (долей) находятся в собственности хозяйственных обществ, относящихся к государственному сектору экономики.

По данным Росстата, на 1 января 2006 г. общее число организаций государственного сектора экономики Российской Федерации составило 87836 единиц, из них: государственные унитарные предприятия - 16602 единицы (18,9% от общего числа организаций государственного сектора), государственные учреждения - 66114 единиц (75,3%), хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50% акций (долей) находятся в государственной собственности, - 3542 единиц (4%) и хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50% акций (долей) находятся в собственности хозяйственных обществ, относящихся к государственному сектору экономики - 1487 единиц (1,8%). При этом количество хозяйствующих субъектов государственного сектора, находящихся в федеральной собственности, составило 35823 единицы (диаграмма N 1).

Настоящий прогноз развития государственного сектора экономики на 2007 год разработан на основе материалов, представленных федеральными органами исполнительной власти, прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2007 год и основан на результатах анализа итогов 2005 года и оценке текущей хозяйственной деятельности предприятий и организаций государственного сектора экономики.

Промышленность

В текущем году в государственном секторе промышленности ожидается темп роста объемов промышленного производства 106,5% по сравнению с соответствующим периодом 2005 года. В 2007 году прогнозируется, что увеличение объемов производства продукции по сравнению с текущим годом составит 103,9 процента.

Доля государственного сектора в общем объеме произведенной промышленной продукции в 2006 - 2007 годах составит 15,2 - 15,1%, что обусловлено изменениями структуры в топливно-энергетическом комплексе, увеличением объемов и темпов роста промышленного производства в государственном секторе оборонной промышленности и в отраслях топливно-энергетического комплекса при сокращении производства в других отраслях промышленности.

Топливно-энергетический комплекс

Анализ динамики промышленного производства в предшествующем периоде, планируемые темпы экономического роста и, соответственно, рост энергопотребления, а также ожидаемое повышение доли атомных электростанций в структуре выработки электроэнергии позволяют прогнозировать увеличение производства промышленной продукции организациями государственного сектора электроэнергетики в стоимостном выражении в 2007 году в сопоставимой оценке относительно уровня предшествующего года на 2,3% (диаграмма N 2).

В натуральном выражении выработка электроэнергии предприятиями государственного сектора экономики в 2007 году прогнозируется с ростом на 2,3% относительно уровня 2006 года и составит 858 млрд. кВт. ч.

Доля государственного сектора в общих объемах производства электроэнергии в натуральном выражении в 2006 - 2007 годах прогнозируется на уровне 85,4 процента.

В нефтегазовом секторе промышленности в 2005 - 2006 годах произошли значительные структурные изменения, в том числе увеличение пакета акций ОАО "Газпром", находящихся в собственности государства, а также покупка группой компаний ОАО "Газпром" 75,7% акций ОАО "Сибнефть".

Рост производства промышленной продукции в государственном секторе газодобывающей промышленности в стоимостном выражении в 2006 - 2007 годах в сопоставимой оценке составит 109,9 - 107,3% к уровню предшествующего года.

Добыча газа в ОАО "Газпром" и ОАО "Роснефтегаз" в 2005 году составила 560,8 млрд. куб. м. Ожидаемый прирост добычи газа в государственном секторе отрасли в 2006 - 2007 годах составит 100,2 - 100,6%. При этом доля государственного сектора в общем объеме добычи газа составит 87 - 86,4 процента.

В государственном секторе нефтедобывающей промышленности производство промышленной продукции в стоимостном выражении в 2006 году возрастет в 1,6 раза, в 2007 году прогнозируется прирост на 7,4% к уровню текущего года. Такая динамика связана с изменением структуры ОАО "Сибнефть" и увеличением объемов добычи нефти ОАО "Роснефтегаз".

В 2005 году объем добычи нефти с газовым конденсатом составил 74,5 млн. тонн.

Прогноз добычи нефти с газовым конденсатом нефтедобывающими предприятиями государственного сектора в натуральном выражении характеризуется аналогичной динамикой.

С учетом приведенных выше факторов в текущем году ожидается увеличение добычи нефти до 124 млн. тонн (рост в 1,7 раза), в 2007 году этот показатель составит 133,7 млн.тонн (рост 107,9% к уровню 2006 года).

Доля государственного сектора в общих объемах добычи нефти с газовым конденсатом в 2006 году относительно уровня 2005 года (15,9%) увеличится и составит 25,7%, в 2007 году - 27,2 процента.

Изменение показателей предприятий государственного сектора нефтеперерабатывающей промышленности также напрямую связано со структурными изменениями в нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей отраслях промышленности.

По оценке 2006 года, объем произведенной промышленной продукции нефтеперерабатывающими предприятиями государственного сектора в стоимостном выражении увеличится в 2,1 раза по сравнению с уровнем 2005 года в основном за счет продукции, произведенной нефтеперерабатывающими предприятиями ОАО "Сибнефть". В 2007 году рост промышленного производства в государственном секторе отрасли сохранится (102,5%).

Производство важнейших видов продукции в государственном секторе отрасли характеризуется положительной динамикой. Производство бензина автомобильного в 2006 году увеличится по сравнению с прошлым годом в 5,3 раза, в 2007 году - на 102,7% по сравнению с текущим годом. Рост производства топлива дизельного и мазута топочного составит соответственно 2,4 раза и 1,5 раза в 2006 году, 102,3% и 104,9% - в 2007 году по сравнению с уровнями предшествующих лет.

Доля государственного сектора в общих объемах производства указанных продуктов нефтепереработки в 2006 - 2007 годах составит: по бензину автомобильному - 11,7 - 11,5%, топливу дизельному - 12,8%, мазуту топочному - 11-12 процентов.

На формирование динамики добычи предприятиями государственного сектора угольной промышленности оказывают влияние разнонаправленные факторы. С одной стороны, завершение приватизации государственных предприятий и сокращение состава государственного сектора отрасли. При этом необходимо отметить, что из-за низкой инвестиционной привлекательности большинства государственных предприятий отрасли фактические результаты приватизации не соответствуют утвержденным программам. С другой стороны, благоприятная динамика спроса на внутреннем и внешнем рынках стимулирует интенсификацию производства за счет использования внутренних резервов.

Добыча угля государственными угледобывающими предприятиями в 2005 году составила 15,1 млн. тонн, или 5,1% от общих объемов добычи в угольной промышленности. В 2006 - 2007 годах с учетом приведенных выше факторов ожидается снижение добычи угля предприятиями государственного сектора на 1 - 0,7%, при этом доля государственного сектора в общих объемах добычи прогнозируется на уровне 4,9 - 4,7 процента.

Оборонно-промышленный комплекс

Прогноз развития оборонно-промышленного комплекса (ОПК) разработан с учетом реализации в прогнозируемом периоде разрабатываемых стратегий развития отраслей ОПК и ряда федеральных целевых программ, в том числе "Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2007 - 2010 годы и на период до 2015 года", "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 - 2010 годы и на период до 2015 года" и Федеральная космическая программа России на 2006 - 2015 годы.

В оборонно-промышленном комплексе в прогнозируемом периоде продолжатся процессы реформирования, создания крупных интегрированных структур, ориентированных на разработку и производство финальных образцов вооружения и военной техники. Создание крупных диверсифицированных холдингов позволит сократить издержки производства, оптимизировать нерентабельные мощности, обеспечить техническое и технологическое перевооружение.

Государственный сектор в ОПК сохраняет значительную роль в силу высокого удельного веса промышленной продукции, выпускаемой относящимися к нему предприятиями. В государственном секторе ОПК в настоящее время сосредоточено более 50% всех организаций комплекса.

На долю государственного сектора экономики ОПК в 2005 году приходилось 46,8% всего промышленного производства комплекса, в том числе в объеме производства военной продукции (ВП) - 51,7%, гражданской продукции (ГП) - 40,8 процента.

Объем промышленного производства государственного сектора ОПК за 2005 год увеличился по сравнению с 2004 годом на 2,2% (темпы роста производства ВП - 104,6%, ГП - 98%).

Наибольшие темпы роста достигнуты в судостроительной промышленности (123,6%), радиопромышленности (129,4%) и промышленности средств связи (110,5%). Данная динамика в значительной степени обусловлена увеличением финансирования поставок продукции по государственному оборонному заказу, а также экспортных поставок.

По оценке 2006 года, рост объема производства промышленной продукции составит 105,6% к уровню 2005 года, в том числе по ВП - 106,1%, по ГП-104,7%.

В 2007 году прогнозируется сохранение положительной динамики производства промышленной продукции в государственном секторе ОПК (106,6% к уровню текущего года, в том числе по выпуску ВП - 106,8%, ГП - 106,4 процента).

Доля государственного сектора в общем объеме производства ОПК в 2006 - 2007 годах сохранится на уровне 2005 года и составит 46-46,2 процента.

Доля организаций государственного сектора от общего числа предприятий и организаций, входящих в состав комплекса, в 2005 году составила 58,1 процента. В основном это государственные унитарные предприятия (494 единицы) и хозяйственные общества с долей государственной собственности, превышающей 50% (353 единицы).

При росте объемов производства общее количество организаций государственного сектора комплекса в 2007 году должно сократиться относительно уровня 2005 года более чем на 5 процентов. При этом количество государственных унитарных предприятий сократится на 114 единиц (на 23%), количество акционерных обществ увеличится на 59 единиц (на 20%).

Уменьшение количества федеральных государственных предприятий и увеличение в государственном секторе доли акционерных обществ, а также создание крупных интегрированных структур должно повысить эффективность деятельности государственного сектора ОПК.

Прочие отрасли промышленности

В химической и нефтехимической, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной, пищевой, медицинской промышленности, промышленности строительных материалов и др. в прогнозируемом периоде должна быть завершена структурная перестройка, связанная с приватизацией организаций государственного сектора экономики.

В металлургическом и машиностроительном комплексах (за исключением предприятий оборонно-промышленного комплекса) процесс приватизации государственных промышленных предприятий практически завершен.

В лесопромышленном комплексе приватизировано почти 97% относившихся к государственному сектору предприятий, практически полностью приватизированы предприятия мебельной, деревообрабатывающей подотраслей, предприятия лесозаготовительной отрасли.

В химической и нефтехимической промышленности акционировано более 99% промышленных предприятий отрасли.

Структурные преобразования, приватизация и акционирование государственных предприятий в медицинской и пищевой промышленности в основном завершены.

В результате реорганизации государственных унитарных предприятий и приватизации находящихся в федеральной собственности пакетов акций акционерных обществ в 2006 - 2007 годах доля государственного сектора в общих объемах произведенной промышленной продукции составит 2,6 - 2,3% в химической и нефтехимической промышленности, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, промышленности строительных материалов, пищевой промышленности, около 14% - в медицинской промышленности.

Вместе с тем предприятиями государственного сектора в 2007 году будет произведено 12,3% деловой древесины и 12,3% пиломатериалов, 19% лекарственных средств, 44% спирта этилового из пищевого сырья от общих объемов производства указанной продукции.

Сельское хозяйство

Государственный сектор в агропромышленном комплексе (АПК) в настоящее время представлен преимущественно племенными заводами, учебно-опытными и опытно-производственными хозяйствами, отдельными животноводческими комплексами, птицефабриками, звероводческими и другими специализированными хозяйствами.

По состоянию на 1 января 2006 г., количество организаций государственного сектора в АПК по сравнению с аналогичным периодом прошлого года сократилось на 6,7 процента.

В 2005 году производство продукции сельского хозяйства сельскохозяйственными организациями государственного сектора составило 45,2 млрд.рублей, что на 6,8% ниже уровня 2004 года, при этом доля государственного сектора в общем выпуске продукции сельского хозяйства сельскохозяйственными организациями составила 7,3 процента.

По оценке 2006 года, производство продукции в государственном секторе сельского хозяйства сократится на 4,8% по сравнению с уровнем прошлого года и составит в действующих ценах 46,7 млрд.рублей. Доля государственного сектора в общем объеме производства продукции сельскохозяйственными организациями по сравнению с уровнем 2005 года сократится и составит 6,8 процента.

В 2006 - 2007 годах в рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" в государственном секторе будут реализованы меры по повышению эффективности работы сельскохозяйственных предприятий. Приоритетным направлением для организаций государственного сектора станет развитие производственного потенциала, рациональное использование сельскохозяйственных угодий за счет применения интенсивных ресурсосберегающих технологий и использования достижений отечественной и зарубежной биологической науки. Реализация указанных мер, а также использование внутренних резервов в условиях продолжающейся приватизации организаций госсектора, позволит несколько замедлить в 2007 году снижение производства продукции сельского хозяйства сельскохозяйственными организациями государственного сектора (97,3% в стоимостной оценке по сравнению с уровнем текущего года). При этом доля госсектора в общем выпуске продукции сельского хозяйства, с учетом роста сельскохозяйственного производства по организациям всех форм собственности, незначительно сократится по сравнению с уровнем текущего года и составит 6,3 процента.

Транспортный комплекс

В структуре транспортного комплекса государственный сектор занимает существенную долю. В 2005 году на него приходилось 65,7% общего объема коммерческих перевозок грузов, 93% общего объема грузооборота и 56,8% общего объема пассажирооборота транспортных организаций всех форм собственности.

Развитие государственного сектора транспортного комплекса связано с продолжением институциональных преобразований, приватизацией предприятий, разграничением государственной собственности в связи с передачей объектов регионального и местного значения из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, развитием конкурентных секторов в основном на рынках грузовых и пассажирских перевозок железнодорожным и автомобильным транспортом.

В прогнозируемом периоде развитие транспортного комплекса будет осуществляться в рамках федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)", а также с учетом основных тенденций развития экономики страны.

Наибольший объем коммерческих перевозок грузов и грузооборота в государственном секторе приходится на предприятия федерального железнодорожного транспорта.

В 2005 году объем коммерческих перевозок (отправление) грузов всеми видами транспорта (без трубопроводного) в государственном секторе составил 1299,2 млн. тонн.

По оценке 2006 года, объем коммерческих перевозок (отправление) грузов в государственном секторе всеми видами транспорта (без трубопроводного) в целом составит 1349,9 млн. тонн, или 103,9% к уровню 2005 года. Удельный вес перевозок грузов предприятиями государственного сектора в общем объеме коммерческих перевозок грузов транспортом общего пользования составит 64,2 процента.

Исходя из динамики перевозок грузов отдельными видами транспорта, а также темпов роста промышленной продукции, в 2007 году прогнозируется рост почти на 4% объема коммерческих перевозок грузов предприятиями государственного сектора относительно оценки 2006 года, что составит 1402,6 млн. тонн. Доля государственного сектора в общем объеме перевозок грузов составит 63,9 процента.

Предприятиями федерального железнодорожного транспорта общего пользования в текущем году предполагается перевезти около 98% грузов от общего объема перевозок грузов, выполняемых транспортными предприятиями государственного сектора. Автомобильным транспортом предполагается перевезти около 1,5% грузов от общего объема коммерческих перевозок грузов организациями госсектора.

С учетом итогов работы железнодорожного транспорта в 2005 году и положительных тенденций в текущем году коммерческий грузооборот организаций транспорта государственного сектора в 2006 году увеличится и составит 1931,6 млрд. т-км, с темпом роста 103,5% к уровню 2005 года. В 2007 году прогнозируется сохранение положительной динамики грузооборота организаций транспорта государственного сектора - 2014,4 млрд. т-км, или 104,3% к уровню 2006 года.

Доля грузооборота, выполненного организациями госсектора транспортного комплекса, в общих объемах грузооборота транспорта общего пользования организаций всех форм собственности в 2006 - 2007 годах составит 94,1 - 94,3 процента.

В 2006 году ожидается, что грузооборот организаций железнодорожного транспорта государственного сектора составит 1923 млрд.т-км (99,6% от грузооборота организаций госсектора всех видов транспорта), с темпом роста 103,5% к уровню 2005 года.

В 2007 году прогнозируется положительная динамика грузооборота, выполненного госсектором железнодорожного транспорта, сохранится и его рост составит 104,3% к уровню текущего года.

Пассажирооборот организаций транспорта государственного сектора на всех видах транспорта в текущем году оценивается в объеме 265,9 млрд. пасс-км, или на 0,7% меньше уровня 2005 года. Доля пассажирских перевозок, осуществляемых предприятиями государственного сектора, в общем объеме пассажирооборота транспортных организаций всех форм собственности составит 55,8 процентов.

Пассажирооборот железнодорожного транспорта в 2006 году составит 178 млрд. пасс.-км, или 104,2% к уровню 2005 года, на его долю придется около 67% пассажирооборота организаций госсектора всех видов транспорта.

На автомобильном транспорте в текущем году ожидается снижение пассажирооборота предприятий государственного сектора (98,4% к уровню 2005 года). Доля государственного сектора автомобильного транспорта в общем объеме пассажирооборота транспортных организаций госсектора всех видов транспорта составит в 2006 году около 16%, а в общем объеме пассажирооборота организаций автомобильного транспорта всех форм собственности - 31,3 процента.

На долю государственного сектора воздушного транспорта в 2006 году будет приходиться около 17% всего пассажирооборота организаций транспорта государственного сектора, или 47,7% от общего объема пассажирооборота организаций воздушного транспорта всех форм собственности.

С учетом складывающейся в 2006 году динамики пассажирских перевозок пассажирооборот организаций транспорта государственного сектора на всех видах транспорта прогнозируется в 2007 году на 1% выше уровня текущего года и составит 268,5 млрд. пасс.-км, при этом на железнодорожном и воздушном увеличится соответственно на 3,2% и 0,4%, а на автомобильном уменьшится на 3% к уровню текущего года.

В 2007 году существенных изменений по сравнению с уровнем текущего года доли организаций государственного транспорта в общих объемах пассажирооборота как в целом, так и по видам транспорта не ожидается.

Связь

Государственный сектор экономики играет существенную роль в сфере развития информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, а также рынка услуг связи. В государственный сектор отрасли входят предприятия почтовой связи, электросвязи, радио и космической связи, организации сферы информатизации, радиочастотные центры и другие предприятия.

В государственном секторе отрасли осуществляются структурные изменения, направленные на оптимизацию государственной доли сектора связи, повышение эффективности управления предприятиями, создание условий для привлечения инвестиций в целях удовлетворения растущих потребностей государства и населения в высококачественных и современных услугах связи.

Образованные в результате реорганизации входящих в состав ОАО "Связьинвест" акционерных обществ электросвязи крупные межрегиональные компании связи по ряду экономических и технических параметров сопоставимы с европейскими операторами фиксированной связи.

В 2006 - 2007 годах продолжится процесс развития сетей электросвязи. Ожидается прирост протяженности междугородных (международных) телефонных каналов и количества основных телефонных аппаратов.

В области спутниковой связи в государственном секторе отрасли планируется дальнейшее обновление группировки спутников связи, что позволит сформировать спутниковое информационное пространство, в котором будет обеспечена возможность передачи цифровых транспортных потоков и предоставление пользователям мультимедийных услуг.

Основным принципом реформирования почтовой связи является централизация управления государственной почтой за счет объединения всех существующих организаций федеральной почтовой связи на базе образованного в соответствии с Концепцией реструктуризации организаций федеральной почтовой связи федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (с последующим его акционированием при сохранении контроля со стороны государства).

Реструктуризация федеральной почтовой связи позволит за счет оптимизации организационной структуры и централизации управления использовать имеющийся производственный и рыночный потенциал, увеличить доходы за счет проведения единой маркетинговой политики, а также обеспечить уровень рентабельности, способствующий устойчивому развитию федеральной почтовой связи. Реформирование рынка услуг почтовой связи приведет к созданию конкурентной среды в этой сфере.

В рамках модернизации почты и внедрения новых информационных технологий в области почтовой связи ФГУП "Почта России" продолжит дальнейшую реализацию проектов, взаимоувязанных с федеральной целевой программой "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)". Повышение эффективности деятельности ФГУП "Почта России" предполагается за счет реализации программы создания зональных автоматизированных сортировочных центров (АСЦ). Всего на территории России предполагается создание около 60 таких центров. Пилотным проектом определено создание Московского и Санкт-Петербургского автоматизированных сортировочных центров, так как на эти города приходится около 40% корреспонденции, обрабатываемой ФГУП "Почта России".

Продолжится дальнейшая реструктуризация подотраслей связи и работа по увеличению объемов и повышению качества предоставляемых услуг связи, повышению их конкурентоспособности, поиск и внедрение новых форм обслуживания населения по предоставлению услуг связи.

В прогнозируемом периоде будут проводиться работы по развитию местной телефонной, цифровой магистральной и внутризоновой первичных сетей. Предполагается активное развитие новых, нерегулируемых услуг, создание мультисервисных сетей связи, сетей передачи данных, 1Р-телефонии и внедрение управленческих информационных систем.

В 2006 году организациями связи государственного сектора услуги связи будут оказаны в объеме 281,6 млрд.рублей, что в сопоставимой оценке на 2,3% больше уровня предыдущего года. Доля государственного сектора в общем объеме услуг организаций связи составит 35,4 процента.

Объем реализации платных услуг связи населению, оказываемых организациями государственного сектора, в 2006 году составит 124,2 млрд.рублей (108,8% к уровню предыдущего года). Доля государственного сектора в общем объеме платных услуг связи населению составит 24,2 процента.

В 2007 году объем услуг организаций связи, относящихся государственному сектору экономики, составит 312,3 млрд.рублей, или с ростом к предыдущему году в сопоставимой оценке на 6,7 процента. Доля государственного сектора в общем объеме услуг организаций связи сократится по сравнению с уровнем 2006 года и составит 32,4 процента.

Объем платных услуг связи населению прогнозируется в размере 137,7 млрд.рублей, или с ростом на 8,7 процента к уровню 2006 года. Доля государственного сектора в общем объеме платных услуг организаций связи населению несколько сократится и составит 21,9 процента.

Тенденция к сокращению доли государственного сектора в общих объемах услуг связи и платных услуг связи населению объясняется оптимизацией государственного сектора отрасли "Связь", реорганизацией и приватизацией относящихся к нему предприятий.

Платные услуги населению

Оценка развития рынка услуг населению, оказываемых организациями государственного сектора, в 2006 - 2007 годах базируется на основных тенденциях, сложившихся на этом рынке в 2005 году.

В настоящее время сохраняется достаточно высокий уровень доли услуг организаций государственного сектора в сферах образования (49,5%), пассажирского транспорта (около 35%), жилищно-коммунального хозяйства (16,1%) и санаторно-оздоровительном комплексе (около 25%).

В 2005 году организациями госсектора было оказано платных услуг населению в объеме 418,3 млрд.рублей, что составило 18,5% от общего объема платных услуг населению.

Существенный прирост объемов платных услуг населению, оказанных организациями государственного сектора в 2005 году, наблюдался по услугам в сферах образования (на 6,3%), пассажирского транспорта (на 29,1%), медицины (на 13%) и санаторно-оздоровительном комплексе (на 14,1%).

В 2006 - 2007 годах объемы платных услуг населению, оказанных организациями государственного сектора экономики в целом, составят соответственно 510,4 млрд.рублей и 614,4 млрд.рублей (в ценах соответствующих лет), что в сопоставимой оценке выше уровня предшествующего года соответственно на 3,5% и 4 процента. В 2007 году доля государственного сектора в общем объеме платных услуг населению, оказанных организациями всех форм собственности, по сравнению с уровнем 2006 года сократится до 18,1 процента.

В структуре всего объема платных услуг, оказываемых организациями государственного сектора, более 41% будет приходиться на услуги пассажирского транспорта, свыше 20% - на коммунальные услуги.

Отрасли социальной сферы

Государственный сектор экономики в социальной сфере Российской Федерации представлен разветвленной сетью образовательных и лечебно-профилактических учреждений, а также учреждений социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства и других организаций.

В целях повышения эффективности бюджетного сектора сферы социальных услуг в рамках реализации Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы) предусмотрены меры, направленные на изменение принципов функционирования сети бюджетных учреждений и механизмов их финансирования, в том числе:

совершенствование системы управления сетью получателей бюджетных средств;

внедрение новых механизмов бюджетного финансирования с учетом специфики конкретных видов общественных услуг;

преобразование существующих государственных учреждений путем изменения их организационно-правовых форм, предполагающее предоставление большей экономической самостоятельности при соблюдении гарантий по оказанию соответствующих услуг гражданам Российской Федерации.

В 2007 году в области образования будет продолжена дальнейшая реализация мероприятий по совершенствованию механизма государственного управления и регулирования в сфере образования. Наиболее важной задачей является формирование конкурентоспособной системы образования, обеспечивающей потребности экономики в квалифицированных специалистах, способной развивать научный потенциал страны и повышать уровень образования населения.

Предусматривается осуществить реструктуризацию сети дошкольных и общеобразовательных учреждений в целях создания условий для: выравнивания стартовых возможностей детей различных социальных групп и слоев населения; перехода на профильное образование в старших классах; переход на уровневую систему высшего профессионального образования (бакалавр, специалист, магистр); развития системы профессиональной подготовки в армии, реорганизации системы высших учебных заведений; преобразования образовательных учреждений в новые организационно-правовые формы государственных (муниципальных) автономных учреждений и автономных некоммерческих организаций, обладающих большей самостоятельностью в использовании ресурсов и получающих эти ресурсы по результатам своей деятельности.

Основной целью государственной политики в области здравоохранения в 2006 - 2007 годах будет являться его модернизация, направленная на улучшение состояния здоровья населения на основе повышения доступности и качества медицинской помощи для широких слоев населения.

Реализация государственных гарантий оказания медицинской помощи будет осуществляться на основе стандартов с утвержденным тарифом на медицинские услуги и лекарственные средства. Предполагается осуществить переход от содержания лечебно-профилактических учреждений на принципы финансирования медицинской помощи по стандарту ее оказания и внедрения одноканального финансирования учреждений здравоохранения по конкретным объемам медицинских услуг через систему обязательного медицинского страхования.

Внедрение стандартов, разработанных на основе методов доказательной медицины, позволит снизить необоснованные расходы при одновременном улучшении качества медицинской помощи.

Модернизация здравоохранения предполагает реструктуризацию сети организаций здравоохранения, оптимизацию их количества или преобразование в другие организационно-правовые формы.

В сфере культуры в прогнозируемый период основной целью является сохранение культурного достояния народов Российской Федерации, развитие архивного дела, внедрение информационных технологий, развитие электронных и печатных средств массовой информации.

Предполагается повысить эффективность расходования бюджетных средств, выделяемых на культуру, путем оптимизации сети бюджетных учреждений культуры, а также совершенствования методов контроля за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств в целях обеспечения прозрачности финансовых потоков.

Для достижения поставленных целей, сохраняя гарантированную поддержку государством развития культуры, предполагается продолжить реформирование отрасли.

Научно-техническая и инновационная деятельность

Главными целями государственной политики в научно-технической и инновационной сферах деятельности в прогнозируемом периоде будут:

создание сбалансированного, устойчиво развивающегося сектора исследований и разработок, имеющего оптимальную институциональную структуру, обеспечивающего расширенное воспроизводство знаний, конкурентоспособного на мировом рынке;

создание эффективной инновационной системы, обеспечивающей взаимодействие сектора исследований и разработок с отечественным предпринимательским сообществом и соответствующей по основным параметрам инновационным системам развитых зарубежных стран;

технологическая модернизация экономики и повышение ее конкурентоспособности на основе передовых технологий.

Государственный сектор науки сохранит значительную роль в развитии научно-технического потенциала страны и обеспечении его эффективного использования в интересах развития инновационной экономики, реализации мероприятий по повышению конкурентоспособности российский товаров, удовлетворении потребительского спроса и увеличении экспортного потенциала.

Объем внутренних затрат на научные исследования и разработки в государственном секторе в 2005 году составил 213,8 млрд.рублей, что в сопоставимых ценах на 24,2% больше уровня предшествующего года.

В 2006 году в организациях государственного сектора ожидается рост объемов внутренних затрат на научные исследования и разработки в сопоставимых ценах на 115,6% к уровню 2005 года, при этом объем затрат составит 277,7 млрд.рублей.

В 2007 году внутренние затраты на научные исследования и разработки в государственном секторе научно-технического комплекса прогнозируются в объеме 326,8 млрд.рублей, или 109,3% к уровню 2006 года (в сопоставимых ценах). При этом доля государственного сектора в общем объеме внутренних затрат на научные исследования и разработки будет сокращаться и составит 68,5 процента.

В 2005 году в государственном секторе науки насчитывалось 2656 научных организаций, что составило 73,5% от общего количества организаций, выполняющих научные исследования и разработки. В 2007 году прогнозируется сокращение числа государственных научных организаций до 2508 единиц, а их удельный вес в общем числе организаций, выполняющих научные исследования и разработки, сократится до 71,1 процента.

Численность научного персонала государственного сектора науки также сокращается. Если в 2005 году она составила 644,7 тыс. человек, то в 2007 году прогнозируется снижение количества научных работников организаций государственного сектора до 614,1 тыс. человек, а их доля в общей численности научных работников, выполняющих научные исследования и разработки, составит 74,4 процента (в 2005 году - 77,1%).

Реализация общих направлений развития и совершенствования деятельности государственного сектора научно-технического комплекса в 2006 - 2007 годах будет осуществляться с учетом решения приоритетных задач, в том числе:

осуществление эффективной государственной поддержки фундаментальной науки и обеспечение ее опережающего развития;

реформирование научных организаций и повышение их капитализации, реструктуризация и оптимизация структуры госсектора научно-технического комплекса;

поддержка формирования и развития системы государственных научно-технических и инновационных фондов;

развитие производственно-технологической инфраструктуры (технопарки, бизнес-инкубаторы, инновационно-технологические центры и т.д.);

развитие механизмов частно-государственного партнерства в реализации крупных перспективных направлений инновационного развития;

поддержка эффективного воспроизводства кадрового потенциала науки и развитие интеграции науки и образования.

Совершенствование академического сектора науки будет осуществляться путем концентрации ресурсов на решении фундаментальных научных проблем, оптимизации системы управления научно-технической деятельностью при опережающем росте финансирования академического сектора и существенном повышении заработной платы научных сотрудников. При этом должно быть обеспечено сохранение основных направлений исследований и разработок, по которым отечественная наука удерживает ведущие позиции в мире.

Интеграция науки и образования будет основываться на поддержке деятельности интегрированных научно-образовательных структур, университетских комплексов, научных учебно-производственных центров. Это позволит обеспечить высокий уровень подготовки специалистов, конкурентоспособных на современном и перспективных рынках труда, привлечь молодежь в сферу науки, использовать потенциал высшей школы в решении задач социально-экономического развития страны и повысить эффективность использования потенциала образования и науки за счет их взаимного развития. Указанные меры должны способствовать решению проблемы преодоления сложившейся в последнее время неблагоприятной возрастной структуры квалифицированных научных кадров.

Численность работников и фонд заработной платы

В 2005 году, согласно данным Росстата, среднесписочная численность работников организаций государственного сектора по сравнению с 2004 годом незначительно сократилась и составила 12,32 млн. человек. При этом доля численности работников организаций госсектора в среднесписочной численности работников, занятых в экономике, составила 18,4 процента.

Доля государственного сектора в среднесписочной численности работников в 2005 году составила на транспорте 58,3%, в науке и научном обслуживании - 77,1%, в отраслях социально-культурной сферы - свыше 30 процентов.

В 2006 году ожидается, что тенденция сокращения работающих в организациях государственного сектора сохранится, при этом среднесписочная численность составит 12,19 млн. человек (98,6% к уровню 2005 года).

В 2007 году прогнозируется дальнейшее сокращение численности работников государственного сектора. Ожидается, что численность работников государственного сектора составит 11,73 млн. человек, или 96,4% к уровню оценки 2006 года.

При этом на долю основных производственных отраслей (промышленность, транспорт, сельское хозяйство, связь, строительство) в 2006 - 2007 годах будет приходиться около 30% численности всех работников организаций государственного сектора. Сокращение численности работников госсектора по сравнению с 2005 годом прогнозируется в промышленности, сельском хозяйстве и строительстве.

Ожидается, что доля работников, занятых в организациях государственного сектора, в общей численности работников, занятых в экономике, в 2006 - 2007 годах по сравнению с уровнем 2005 года уменьшится и составит 18,1 - 17,5 процента.

Фонд заработной платы работников организаций государственного сектора экономики в 2005 году составил 1343,7 млрд.рублей. В 2006 году фонд заработной платы составит 1605,6 млрд.рублей, или с ростом к уровню 2005 года на 119,5%.

В 2007 году прогнозируется, что фонд заработной платы может увеличиться до 1817,1 млрд.рублей (рост к 2006 году 113,2%).

Доля фонда заработной платы работников организаций государственного сектора в фонде заработной платы работников, занятых в экономике, в 2006 - 2007 годах составит соответственно 26,4 - 24,9 процента.

Инвестиции в основной капитал

В 2006 году объем инвестиций в основной капитал в государственном секторе экономики составит 631,9 млрд.рублей, или 107,9% к уровню прошлого года. В 2007 году прогнозируется сохранение роста инвестиций в основной капитал (107,8% к 2006 году). Удельный вес государственного сектора в общем объеме инвестиций будет снижаться с 14,9% в 2005 году до 14,4% в 2007 году.

По объему инвестиций в основной капитал государственный сектор продолжает доминировать в отраслях, ориентированных на выполнение стратегических целей, таких как оборона и безопасность страны, высокие технологии и наука, охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов, транспорт и инфраструктура, естественные монополии.

Наибольший объем инвестиций, направляемых в государственный сектор, в общем объеме инвестиций в 2006 - 2007 годах составит в связи - 44 - 47%, на транспорте - 74 - 78 процентов.

В прогнозируемом периоде за счет собственных средств организаций государственного сектора будет финансироваться около 30% от общего объема, за счет привлеченных средств - 70%, из которых наибольший удельный вес будет приходиться на бюджетные средства - 55% от общего объема инвестиций государственного сектора.

Оценка эффективности использования федеральной собственности

Прогноз поступлений средств в федеральный бюджет от использования и продажи федерального имущества в 2006 - 2007 годах характеризуется следующими данными:

(млн. рублей)

	Источники доходов	2005 г. (отчет)	2006 г. (оценка)	2007 г. (прогноз)
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.	Дивиденды по акциям и доходы от прочих форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации Арендная плата и поступления от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в федеральной собственности Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов государственной власти и созданных ими учреждений, и в хозяйственном ведении ФГУП Доходы от перечисления части прибыли, остающиеся после уплаты налогов и иных обязательных платежей ФГУП Доходы от деятельности СП "Вьетсовпетро" Доходы федерального бюджета от реализации имущества ФГУП (в части реализации основных средств по указанному имуществу) Доходы от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в федеральной собственности Поступления от продажи земельных участков Всего:	18878,6 1769,6 14251,1 2445,9 18075 571,4 34882 5285,7 96159,3	23000 2500 15500 3000 20663 800 40000 4000 109463	24080 4000 13600 2608,4 12816,5 665 41000 8000 106769,9

В 2005 году 92% всей суммы дивидендов, поступивших в федеральный бюджет, перечислили акционерные общества, в которых Российская Федерация владеет пакетом акций более 25% и может влиять на принимаемые решения.

В 2005 году поступления в федеральный бюджет от дивидендов по акциям акционерных обществ с участием Российской Федерации увеличились на 1,65 млрд.рублей по сравнению с поступлениями в 2004 году. При этом увеличение доходов произошло, несмотря на то, что в 2004 - 2005 годах были приватизированы федеральные пакеты акций крупнейших компаний (ОАО "Нефтяная компания "Лукойл", ОАО "Магнитогорский металлургический комбинат").

Доходы федерального бюджета от деятельности акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, связаны с выработкой и осуществлением эффективной государственной дивидендной политики. В целях совершенствования управления находящимися в федеральной собственности акциями акционерных обществ Правительством Российской Федерации 29 мая 2006 г. принято распоряжение N 774-р, касающееся вопросов дивидендной политики.

Поступления доходов в федеральный бюджет от перечисления дивидендов по акциям, находящимся в собственности Российской Федерации в 2006 году составят 23000 млн. рублей, в 2007 году прогнозируются в объеме 24080 млн. рублей.

В 2007 году поступления в федеральный бюджет средств от аренды земли прогнозируются в объеме 4000 млн. рублей, что более чем в 2 раза превышает аналогичный показатель в 2005 году. Основными источниками формирования федерального бюджета от сдачи в аренду земельных участков являются 19,5 тысяч земельных участков, закрепленных за федеральными государственными унитарными предприятиями, и 20 тысяч земельных участков, закрепленных за акционерными обществами.

Рост доходов от сдачи в аренду федерального имущества в 2002 - 2005 годах в основном был обеспечен за счет сдачи в аренду дополнительных площадей, а также ежегодной индексации ставок арендной платы за пользование федеральным имуществом преимущественно на основе их определения независимыми оценщиками, а также за счет улучшения администрирования неналогового дохода.

Вместе с тем в 2006 - 2007 годах объем федерального недвижимого имущества будет сокращаться за счет преобразования в открытые акционерные общества федеральных государственных унитарных предприятий и передачи значительной части федеральных предприятий и учреждений другим уровням власти, что ограничит поступления в федеральный бюджет доходов от сдачи в аренду федерального имущества. Поступление доходов в федеральный бюджет доходов от сдачи в аренду федерального имущества в 2007 году прогнозируется в объеме 13600 млн. рублей.

Поступления в федеральный бюджет доходов от перечисления части прибыли ФГУП в 2005 году составили 2445,9 млн. рублей. В 2006 году поступления в федеральный бюджет средств от указанного источника составят 3000 млн. рублей. В 2007 году поступления в федеральный бюджет доходов от перечисления части прибыли ФГУП при соблюдении принципов планируемой приватизации большинства предприятий составят 2608,4 млн. рублей.

Основными факторами, влияющими на формирование доходов федерального бюджета от деятельности СП "Вьетсовпетро", являются объем добычи нефти СП "Вьетсовпетро", уровень мировых цен на нефть и курс российского рубля по отношению к доллару США.

Прогноз доходов от деятельности СП "Вьетсовпетро" характеризуется отрицательной динамикой, что объясняется ожидаемым сокращением уровня добычи нефти на месторождениях совместного предприятия.

Ожидаемые поступления в федеральный бюджет от деятельности СП "Вьетсовпетро" в 2006 - 2007 годах составят 20663 и 12816,5 млн. рублей соответственно.

Учитывая объем и структуру поступлений в федеральный бюджет доходов от продажи имущества ФГУП в 2005 году (571,4 млн. рублей), планируемое сокращение количества ФГУП в соответствии с проектом прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2007 год и основных направлений приватизации федерального имущества на 2008 - 2009 годы, а также улучшение администрирования этого вида доходов, в 2007 году прогнозируются поступления доходов в федеральный бюджет от продажи имущества ФГУП в объеме 665 млн. рублей.

В 2006 году поступления в федеральный бюджет доходов от продажи акций, находящихся в собственности Российской Федерации, составят 40000 млн. рублей за счет продажи пакетов акций компаний с участием Российской Федерации (ОАО "СГ-транс", ОАО "Дальневосточное морское пароходство"), а также от приватизации акций небольших компаний.

Доходы от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в федеральной собственности, в 2007 году прогнозируются в объеме 41000 млн. рублей.

В 2005 году более 91% поступлений федерального бюджета от продажи земли обеспечивалось за счет продажи земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, находившиеся до отчуждения в федеральной собственности. В связи с вступлением в силу с 1 июля 2006 г. Федерального закона от 17 апреля 2006 г. N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" в 2006 году ожидаемые поступления в федеральный бюджет от продажи земельных участков составят 4000 млн. рублей. Поступления средств в федеральный бюджет от продажи земельных участков в 2007 году прогнозируются в объеме 8000 млн. рублей.

Основные направления структурной политики

Несмотря на сокращение объема излишней государственной собственности в результате реформирования государственного сектора в отраслях и сферах национальной экономики, государственный сектор пока остается избыточным, что не позволяет в полной мере использовать новые эффективные механизмы управления.

В настоящее время государственный сектор в промышленности и в ряде других отраслей экономики в основном представлен государственными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения и различными государственными учреждениями.

В соответствии с Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р, в 2007 году будет продолжена реализация следующих мероприятий, направленных на оптимизацию государственного сектора экономики, в том числе:

ликвидация избыточных функций федеральных органов исполнительной власти в целях сокращения излишнего государственного регулирования;

оптимизация функционирования органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации для активизации процессов реформирования государственного сектора с учетом региональных особенностей;

реорганизация, ликвидация, приватизация, а также передача на региональный уровень федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений.

Структурная политика в 2007 году будет строиться на принципе обеспечения соответствия состава государственного имущества функциям и полномочиям государства и предусматривает реализацию следующих мер:

сокращение использования права хозяйственного ведения, а также преобразование государственных унитарных предприятий в иные организационно-правовые формы;

совершенствование нормативной правовой базы по управлению государственным имуществом, направленное на оптимизацию государственного сектора экономики, ускорение темпов его реформирования и повышение эффективности приватизации федерального имущества;

сокращение количества государственных учреждений, а также оптимизация осуществляемых ими функций в сфере предпринимательской деятельности и обеспечение повышения эффективности контроля за целевым использованием средств федерального бюджета.

Приложение

Показатели развития государственного сектора экономики Российской Федерации на 2007 год

Показатели	Единица измерения	2005 г. отчет	2006 г. оценка	2007 г. прогноз
Объем произведенной промышленной продукции (работ, услуг) организациями государственного сектора (без НДС и акциза) -"- доля госсектора в общем объеме промышленной продукции (работ, услуг) без НДС и акциза Производство важнейших видов промышленной продукции Электроэнергия -"- доля госсектора в общем объеме Газ естественный доля госсектора в общем объеме Нефть, включая газовый конденсат -"- доля госсектора в общем объеме Бензин автомобильный -"- доля госсектора в общем объеме Топливо дизельное -"- доля госсектора в общем объеме Мазут топочный -"- доля госсектора в общем объеме Уголь -"- доля госсектора в общем объеме Древесина деловая -"- доля госсектора в общем объеме Пиломатериалы -"- доля госсектора в общем объеме Спирт этиловый из пищевого сырья -"- доля госсектора в общем объеме Лекарственные средства -"- доля госсектора в общем объеме Выпуск продукции сельского хозяйства сельскохозяйственными организациями государственного сектора -"- доля госсектора в общем выпуске продукции сельского хозяйства сельскохозяйственными организациями Транспорт Пассажирооборот организаций государственного сектора транспорта общего пользования -"- доля госсектора в общем объеме пассажирооборота организаций транспорта в том числе по видам транспорта: железнодорожный -"- доля госсектора в общем объеме пассажирооборота организаций железнодорожного транспорта автомобильный -"- доля госсектора в общем объеме пассажирооборота организаций автомобильного транспорта воздушный -"- доля госсектора в общем объеме пассажирооборота организаций воздушного транспорта Объем коммерческих перевозок (отправлений) грузов государственного сектора экономики -"- доля госсектора в общем объеме коммерческих перевозок (отправлений) грузов транспортом общего пользования в том числе по видам транспорта: железнодорожный общего пользования -"- доля госсектора в общем объеме коммерческих перевозок (отправлений) грузов железнодорожным транспортом общего пользования автомобильный -"- доля госсектора в общем объеме коммерческих перевозок (отправлений) грузов автомобильным транспортом общего пользования Коммерческий грузооборот организаций транспорта государственного сектора экономики -"- доля госсектора в общем объеме коммерческого грузооборота организаций транспорта общего пользования в том числе по видам транспорта: железнодорожный общего пользования -"- доля госсектора в общем объеме коммерческого грузооборота организаций железнодорожного транспорта общего пользования автомобильный -"- доля госсектора в общем объеме коммерческого грузооборота организаций автомобильного транспорта общего пользования Объем услуг связи, оказываемых организациями государственного сектора экономики -"- доля госсектора в общем объеме услуг организаций связи Объем платных услуг связи населению, оказываемых организациями государственного сектора -"- доля госсектора в общем объеме платных услуг населению организаций связи Объем платных услуг населению, оказываемых организациями государственного сектора экономики -"- доля госсектора в общем объеме платных услуг населению Научно-техническая и инновационная деятельность Внутренние затраты на научные исследования и разработки государственного сектора экономики доля госсектора в общем объеме внутренних затрат на научные исследования и разработки Количество организаций государственного сектора, выполняющих научные исследования и разработки доля госсектора в общем количестве организаций, выполняющих научные исследования и разработки Численность работников, выполняющих научные исследования и разработки в государственном секторе доля госсектора в общей численности работников, выполняющих научные исследования и разработки Численность работников организаций государственного сектора экономики доля занятых в организациях госсектора экономики в общей численности работников, занятых в экономике Фонд начисленной заработной платы работников организаций государственного сектора экономики доля госсектора экономики в фонде начисленной заработной платы работников в экономике Инвестиции в основной капитал организаций государственного сектора за счет всех источников финансирования -"- доля госсектора в общем объеме инвестиций в основной капитал	млрд.рублей в % к предыдущему году % млрд. кВт. ч. в % к предыдущему году % млрд. куб.м в % к предыдущему году % млн. т в % к предыдущему году % млн. т в % к предыдущему году % млн. т в % к предыдущему году % млн. т в % к предыдущему году % млн. т в % к предыдущему году % млн. плотн. м3 в % к предыдущему году % млн. м3 в % к предыдущему году % млн. дкл. в % к предыдущему году % млрд.рублей в % к предыдущему году % млрд.рублей в % к предыдущему году % млрд. пасс-км. в % к предыдущему году % млрд. пасс-км. в % к предыдущему году % млрд. пасс-км. в % к предыдущему году % млрд. пасс-км. в % к предыдущему году % млн. т в % к предыдущему году % млн. т в % к предыдущему году % млн.т в % к предыдущему году % млрд. т-км. в % к предыдущему году % млрд. т-км. в % к предыдущему году % млрд. т-км. в % к предыдущему году % млрд.рублей в % к предыдущему году % млрд.рублей в % к предыдущему году % млрд.рублей в % к предыдущему году % млрд.рублей % единиц % тыс. человек % млн. человек % млрд.рублей % млрд.рублей в % к предыдущему году %	1934,6 106,3 15 810,7 103,3 85,1 560,8 87,9 74,5 в 3,5 раза 15,9 0,7 82,1 2,2 3,4 103 5,6 4,3 100 7,5 15,1 98,7 5,1 15,1 89,7 16,1 3,3 92 15,9 31,6 83,8 44,1 9,3 101,5 19,3 45,2 93,2 7,3 267,8 98,4 56,8 170,9 104 100 43 78,6 30,2 43,9 101,2 51,4 1299,2 103,5 65,7 1273 104,3 100 22,1 70,8 3,8 1866,7 103,1 93 1858,1 103,1 100 0,82 76,6 2,6 263,9 110 40 116,4 109,4 28 418,3 114 18,5 213,8 72,6 2656 73,5 644,7 77,1 12,32 18,4 1343,7 27,2 526,6 111,4 14,9	2430,1 106,5 15,2 839 103,5 85,4 561,7 100,2 87 124 в 1,7 раза 25,7 3,9 в 5,3 раза 11,7 8,1 в 2,4 раза 12,8 6,5 в 1,5 раза 11 15 99 4,9 13,8 88 14,7 3 91 14 28,2 89,2 44,1 10,6 101,2 21 46,7 95,2 6,8 265,9 99,3 55,8 178 104,2 100 42,3 98,4 31,3 44,6 101,6 47,7 1349,9 103,9 64,2 1315 103,3 100 20,3 91,9 3 1931,6 103,5 94,1 1923 103,5 100 0,72 87,8 2,1 281,6 102,3 35,4 124,2 108,8 24,2 510,4 103,5 18,3 277,7 72,2 2608 72,4 635,7 76 12,19 18,1 1605,6 26,4 631,9 107,9 14,6	2669,46 103,9 15,1 858 102,3 85,4 564,8 100,6 86,4 133,7 107,9 27,2 4 102,7 11,5 8,3 102,3 12,8 6,8 104,9 12 14,9 99,3 4,7 12 90 12,3 2,8 93 12,3 29,5 104,6 44 11,7 100,3 19 48,9 97,3 6,3 268,5 101 55,1 183,7 103,2 100 41 97 30 44,8 100,4 46,1 1402,6 103,9 63,9 1370,2 104,2 100 19,9 98 2,8 2014,4 104,3 94,3 2005,9 104,3 100 0,68 94,4 1,9 312,3 106,7 32,4 137,7 108,7 21,9 614,4 104 18,1 326,8 68,5 2508 71,1 614,1 74,4 11,73 17,5 1817,1 24,9 749 107,8 14,4

II. План развития муниципального сектора экономики на 2007 год

План развития муниципального сектора экономики на 2007 год сформирован на основе материалов, представленных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, и основан на анализе результатов текущей хозяйственной деятельности организаций муниципального сектора экономики*.

Институциональная структура муниципальных образований

В 2005 году продолжалось активное проведение социально-экономических реформ в муниципальных образованиях, связанных, в первую очередь, с реализацией положений Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", изменениями и дополнениями, внесенными в налоговое и бюджетное законодательство, законодательство о природопользовании, другие законодательные акты Российской Федерации.

В 2005 году проведены выборы органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований, в 2006 году ожидается проведение повторных выборов в тех муниципальных образованиях, где по результатам голосования главы муниципальных образований не были избраны.

По итогам 2005 года в Российской Федерации насчитывается 22506 муниципальных образований, в том числе 1792 муниципальных района, 532 городских округа, 1607 городских поселений, 18464 сельских поселения, 111 внутригородских территории города федерального значения (без учета г. Москвы).

Структура муниципальных образований в 2005 году

	Россия	ЦФО	СЗФО	ЮФО	ПФО	УФО	СФО	ДФО
	%	%	%	%	%	%	%	%
Количество муниципальных образований муниципальные районы городские округа городские поселения сельские поселения внутригородская территория города федерального значения	100 8,0 2,4 7,1 82,0 0,5	100 8,0 1,9 9,7 80,4	100 9,8 3,6 12,7 66,5 7,4	100 7,5 2,0 4,1 86,4	100 7,5 1,4 4,4 86,7	100 9,0 10,4 6,9 73,7	100 7,6 1,9 6,5 84,0	100 8,9 3,5 12,6 75,0

В связи с принятием в 2006 году рядом субъектов Российской Федерации законов об установлении границ муниципальных образований и о наделении муниципальных образований статусом сельского, городского поселения, городского округа, муниципального района, внутригородской территории города федерального значения, общее количество муниципальных образований прогнозируется на уровне 24142 единиц.

Формирование местных бюджетов

Формирование доходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с закрепленными Бюджетным кодексом Российской Федерации нормативами распределения налогов и сборов, а также части неналоговых доходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации.

Объем и порядок формирования расходных обязательств определяются муниципальными нормативными правовыми актами.

Обеспеченность бюджетных расходов собственными доходами ожидается в 2006 году на уровне 42,5%, в 2007 году прогнозируется на уровне 43,2 процента.

Прогнозируется, что основными налоговыми источниками доходов местных бюджетов в 2007 году будут налог на доходы физических лиц (22,4% от суммы доходов местных бюджетов и 50,2% от суммы собственных доходов местных бюджетов) и налоги на имущество (5% от суммы доходов местных бюджетов и 11,2% от суммы собственных доходов местных бюджетов).

Основными неналоговыми источниками доходов местных бюджетов в 2007 году будут доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности (4,7% от суммы доходов местных бюджетов и 10,6% от суммы собственных доходов местных бюджетов).

В субъектах Российской Федерации создаются фонды финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) и поселений. Финансовая помощь бюджетам муниципальных образований из вышеуказанных фондов на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности в 2006 - 2007 годах будет определяться по утвержденным методикам, исходя из потребности, рассчитанной по нормативам с учетом индекса потребительских цен в расчете на условную единицу, в сфере образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социальной политики, молодежной политики, муниципального управления, жилищно-коммунального хозяйства.

В целях финансового обеспечения исполнения отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления создаются фонды компенсаций в виде субвенций, распределяемых в соответствии с единой для каждого вида субвенций методикой.

Безвозмездные поступления от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации (дотации, субвенции, субсидии, средства по взаиморасчетам) составят в 2006 году 57,1% (предварительная оценка) от общей суммы доходов местных бюджетов. В 2007 году прогнозируется снижение их доли до 56,1 процента.

Исполнение бюджетов муниципальных образований имеет социальную направленность (здравоохранение, образование, социальная политика).

В течение ряда лет доля финансирования расходов в сферах образования, здравоохранения и жилищно-коммунального хозяйства за счет средств местных бюджетов составляет около 70 % от общей суммы расходов местных бюджетов.

При этом снижается доля расходов жилищно-коммунального хозяйства в 2006 году на 5,3% (к уровню 2005 года), в 2007 году на 0,3% (к уровню 2006 года). В 2007 году доля расходов на жилищно-коммунальное хозяйство составит 14,9% от общей суммы расходов местных бюджетов.

В 2005 году в 55 субъектах Российской Федерации местные бюджеты являлись дефицитными.

По информации, предоставленной субъектами Российской Федерации, в 2006 году ожидается общее увеличение дефицита местных бюджетов до 38,9 млрд.руб., в 2007 году дефицит местных бюджетов прогнозируется на уровне 38,3 млрд.руб.

В 2006 году бюджеты закрытых административно - территориальных образований (далее - ЗАТО) включены в состав консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. На территориях ЗАТО будет сохранен достигнутый уровень бюджетной обеспеченности за счет предоставления в 2007 году бюджетам ЗАТО межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Межбюджетные трансферты бюджетам ЗАТО выделяются в форме дотаций, субвенций на переселение граждан и субвенций на развитие социальной и инженерной инфраструктуры ЗАТО, а также субвенций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов ЗАТО.

Муниципальная собственность

В муниципальных образованиях существует около 230 тысяч организаций муниципальной формы собственности, из которых около 64 % -организации социальной сферы.

Социальная сфера в муниципальном секторе экономики представлена преимущественно сетью общеобразовательных и лечебно-профилактических учреждений, учреждений социального обслуживания, культуры и искусства.

Удельный вес организаций муниципальной формы собственности в 2006 году ожидается на уровне 6,8 %, в 2007 году - на уровне 6,6% от общего количества организаций, зарегистрированных на территории муниципальных образований.

В 2006 году ожидается рост количества организаций муниципальной формы собственности на 2,4% по отношению к 2005 году в основном в связи с передачей объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы, находящихся в государственной собственности, в собственность муниципальных образований. Вместе с тем в 2007 году прогнозируется сокращение по сравнению с 2005 годом муниципальных унитарных предприятий на 11,1% в результате проведения мероприятий по повышению эффективности использования муниципального имущества.

В целях пополнения доходной части бюджетов муниципальных образований осуществляется приватизация муниципального имущества, включенного в прогнозные планы приватизации имущества муниципальных образований.

В 2006 - 2007 годах в программу приватизации включены преимущественно неликвидные объекты жилого фонда, а также нежилые объекты муниципальной собственности, требующие значительных капитальных затрат. Основными критериями приватизации являются неудовлетворительное техническое состояние объектов муниципальной собственности, значительные расходы на их содержание, охрану, эксплуатацию, отсутствие спроса на объекты муниципальной собственности на рынке объектов недвижимости, предлагаемых в аренду, низкие доходы от сдачи объектов в аренду.

Для формирования более рациональной системы муниципального хозяйства предстоит оптимизировать состав муниципальной собственности за счет отчуждения не связанных с осуществлением функций местного самоуправления объектов.

Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности формируются в основном за счет доходов от сдачи имущества в аренду. Сохраняется тенденция сокращения поступлений денежных средств от продажи имущества на 2006 - 2007 годы.

Структура денежных доходов от использования муниципальной собственности (продажа и аренда имущества) в 2005 году

	Россия	ЦФО	СЗФО	ЮФО	ПФО	УФО	СФО	ДВФО
	%	%	%	%	%	%	%	%
Сдача в аренду имущества Продажа имущества	71,4 28,6	67,3 32,7	81,9 18,1	70,5 29,5	74,1 25,9	67,5 32,5	73,8 26,2	55,6 44,4

В соответствии с Федеральным законом "О разграничении государственной собственности на землю" в настоящее время осуществляется закрепление земельных участков в муниципальную собственность.

С целью увеличения доходов от использования земельных участков в 2006 - 2007 годах будет проводиться следующая работа: формирование земельных участков, относящихся к землям общего пользования, инвентаризация земель, утверждение базовых ставок арендной платы, определение фактически занимаемых участков, утверждение положения об организации муниципального земельного контроля, создание котировочных комиссий по подготовке землеустроительной документации и проведению межевания земельных участков, уведомление органов государственного земельного контроля о фактах самовольного использования земли.

Одним из источников пополнения местных бюджетов является продажа земельных участков собственникам объектов недвижимости. В связи с этим утверждаются сроки подготовки и проведения торгов по продаже земельных участков или права их аренды.

На прогнозный период остается актуальной задача повышения эффективности использования муниципального имущества, в том числе за счет:

- оптимизации состава муниципальных организаций путем реорганизации, ликвидации, изменения видов деятельности существующих организаций;

- полной инвентаризации объектов муниципальной собственности, их учета и государственной регистрации прав на объекты муниципальной собственности;

- проведения торгов (конкурсов) по продаже муниципального имущества и на право заключения договоров аренды нежилых помещений и земельных участков;

- проведения торгов по продаже земельных участков под застройку;

- четкого определения прав пользования и полномочий пользователей объектами муниципальной собственности на основе разрабатываемых положений об управлении муниципальным имуществом;

- обеспечения контроля за использованием и сохранностью объектов муниципальной собственности;

- совершенствования нормативной правовой базы, регулирующей земельные отношения; развития рынка земли, осуществления контроля за использованием земельных участков.

Инвестиционная деятельность

В 2006 году ожидаемый прирост объема инвестиций составит 15,8% по сравнению с 2005 годом, в 2007 году прирост составит 19,5% по сравнению с 2006 годом.

Муниципальные инвестиции сохраняют социальную направленность. Около 80% объема указанных инвестиций будет направляться на строительство и капитальный ремонт объектов здравоохранения, образования и жилищно-коммунального хозяйства.

Основными объектами инвестирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства являются котельные, работающие на жидком и твердом топливе, водоводы и сооружения системы водоснабжения и водоотведения, сооружения и трубопроводы системы канализации, дизельные электростанции, объекты газо- и теплоснабжения.

Наиболее значимыми источниками инвестиций капитального характера являются привлеченные бюджетные средства, удельный вес которых в общем объеме инвестиций составляет более 50 процентов.

Основными приоритетами инвестиционной политики в 2006 - 2007 годах станут реализация программных мероприятий, входящих в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы и соответствующих региональных жилищных программ, а также программ благоустройства, водоснабжения и газификации муниципальных образований.

Удельный вес инвестиций в основной капитал организаций муниципальной формы собственности за счет всех источников финансирования составляет в течение ряда лет около 4% от общего объема инвестиций по субъектам Российской Федерации.

Жилищно-коммунальное хозяйство

Основными целями реформирования жилищно-коммунального хозяйства являются повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования отрасли, обеспечение предоставления населению и другим потребителям жилищно-коммунальных услуг, отвечающих стандартам качества, снижение издержек производителей жилищно-коммунальных услуг, создание конкурентной среды в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг, усиление адресной социальной защиты населения по оплате этих услуг.

Одной из важнейших задач является завершение перехода к установлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации региональных стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг и органами местного самоуправления цен и тарифов на эти услуги, исходя из полного возмещения экономически обоснованных затрат организаций на их предоставление, с целью перевода организаций жилищно-коммунального комплекса на бездотационный режим функционирования.

Анализ выполнения федеральных стандартов оплаты жилого помещения и коммунальных услуг по итогам за I квартал 2006 года показал следующее.

По данным статистической отчетности, установленный уровень оплаты населением жилищно-коммунальных услуг в среднем по субъектам Российской Федерации составил 86,5% от их стоимости (при федеральном стандарте - 100 процентов). При этом 40 регионов имели соответствующие региональные стандарты на уровне 90 - 100%, 22 региона - на уровне 70 - 80%, 10 регионов - на уровне 60 - 70 процентов.

Выполнение регионами федерального стандарта уровня оплаты населением ЖКУ

Реальный уровень оплаты населением жилищно-коммунальных услуг с учетом предоставленных льгот, субсидий и дотаций всем категориям населения достиг 73,4 процента.

Фактическая стоимость предоставленных населению жилищно-коммунальных услуг в среднем по Российской Федерации составила 51,3 рубля на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц против 40,8 рублей в июле 2005 года.

Доля семей, получающих субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в среднем по Российской Федерации составила 11,9% от их общего количества. При этом среднемесячный размер начисленных субсидий на оплату этих услуг увеличился по сравнению с 2004 годом с 435,2 рубля на семью в месяц до 550,2 рублей на семью в месяц по итогам за 2005 год.

С целью перехода от дотаций организациям жилищно-коммунального хозяйства к адресной социальной поддержке малообеспеченных семей по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предусматривается завершение внедрения в регионах системы персонифицированных социальных счетов граждан, на которые будут перечисляться все средства, полученные в виде поддержки государства в оплате жилищно-коммунальных услуг.

К числу основных задач реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2006 - 2007 годы относятся:

- предоставление населению жилищно-коммунальных услуг, отвечающих стандартам качества, а также возможность влиять на их объем и качество;

- демонополизация жилищно-коммунального хозяйства и создание конкурентной среды в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг;

- снижение издержек производителей услуг;

- совершенствование управления жилищным фондом, повышение эффективности системы тарифного регулирования коммунальных предприятий - локальных естественных монополистов;

- внедрение единой системы персонифицированных социальных счетов во всех субъектах Российской Федерации с учетом результатов эксперимента по реализации системы социальных счетов в регионах;

- усиление адресности бюджетных расходов на субсидирование оплаты жилья и коммунальных услуг гражданами и совершенствование порядка предоставления адресных жилищных компенсаций (субсидий) семьям с низкими доходами;

- упорядочение существующей системы льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населению, с одновременным совершенствованием механизмов социальной защиты семей с низкими доходами;

- создание товариществ собственников жилья в границах единого комплекса недвижимого имущества, включающего в себя земельный участок и расположенные на нем жилые здания, как на базе существующего жилищного фонда, так и на стадии строительства жилья.

Муниципальный жилищный фонд и жилищное строительство

Общая площадь муниципального жилищного фонда в 2006 году уменьшится на 3,8% по сравнению с 2005 годом и составит 701,4 млн. кв.м., в 2007 году прогнозируется дальнейшее снижение на 1,8% до 688,8 млн.кв.м. Отрицательная тенденция связана с продолжающейся приватизацией жилья, упорядочением системы учета муниципального жилищного фонда, а также расширением вторичного рынка жилья.

Строительство жилья за счет населения имеет тенденцию к росту. В 2006 году - на 7,7% к 2005 году, в 2007 году - на 10,4% к 2006 году.

Общий прирост за 2004 - 2007 годы прогнозируется в размере 29,5 процентов.

Удельный вес вводимых в эксплуатацию жилых домов, построенных индивидуальными застройщиками за свой счет или с помощью кредитов в течение пяти последних лет, составляет около 43-45% от общего объема вводимых в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования.

Индивидуальное жилищное строительство связано с предоставлением населению доступных кредитных ресурсов и обеспечением территорий индивидуальной застройки инженерными коммуникациями, строительство которых в основном осуществляется за счет средств региональных и местных бюджетов.

Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в общей площади муниципального жилищного фонда составляет 7 - 8% в течение последних пяти лет. Общая площадь аварийного и ветхого жилищного фонда в 2005 году в 1,3 раза превышала объемы годового ввода в действие жилых домов за счет всех источников финансирования.

На 2007 год прогнозируется некоторое снижение общей площади ветхого и аварийного жилищного фонда связано со сносом непригодного для проживания жилищного фонда за счет средств, предусмотренных подпрограммой "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" в составе федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.

В субъектах Российской Федерации проводится работа по инвентаризации ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда с физическим износом свыше 60 процентов.

Ожидается прирост ввода в эксплуатацию жилых домов за счет местных бюджетов в 2006 году на 33,1% по сравнению с 2005 годом, в 2007 году прирост составит 13,9% по сравнению с 2006 годом.

Основными мерами, направленными на развитие жилищного строительства, является выполнение утвержденных мероприятий по реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

В рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы разрабатываются мероприятия по реализации проекта, включающего четыре подпрограммы: "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством"; "Обеспечение жильем молодых семей", "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства"; "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры".

Важным стимулом увеличения объемов жилищного строительства должно стать развитие системы ипотечного кредитования. В ряде субъектов Российской Федерации органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации совместно с органами местного самоуправления реализуются целевые программы по развитию ипотечного кредитования.

Решение жилищных проблем малообеспеченных слоев населения планируется осуществлять за счет жилищных субсидий на приобретение жилья на вторичном рынке, а также за счет строительства социального жилья.

Социальная сфера

Муниципальный сектор экономики в социальной сфере Российской Федерации представлен образовательными и лечебно-профилактическими учреждениями, учреждениями социального обеспечения, культуры, физической культуры и спорта, искусства и другими учреждениями.

В 2006 - 2007 годах будет продолжено решение задач по обеспечению общедоступного качественного медицинского и социального обслуживания и образования, по развитию культуры, физкультуры и спорта, и укреплению их материально-технической базы.

Государственная поддержка муниципальному сектору в отраслях социально-культурной сферы оказывается в рамках выполнения мероприятий утвержденных социальных федеральных программ.

В 2007 году в сфере образования наиболее важными задачами остаются модернизация российской системы образования, приведение содержания и структуры профессионального образования в соответствие с современными потребностями рынка труда, повышение доступности качественных образовательных услуг.

Наиболее острые проблемы в сфере образования: загрузка ряда общеобразовательных учреждений в раза превышает нормативную, значительная часть дневных школ основного и среднего образования располагаются в приспособленных зданиях, часть школ, в особенности сельских, не имеют центрального отопления, газовых котельных, водопровода, канализации, здания школ имеют износ в среднем свыше 60 процентов.

С 2006 года начато внедрение приоритетного национального проекта "Образование", включающего следующие первоочередные мероприятия: стимулирование инновационных программ высшего профессионального и общего образования, информатизация образования и подключение школ к сети Интернет. Первоочередное внимание уделяется сельской школе, переход на принципы подушевого финансирования и формирование эффективного рынка образовательных услуг, поддержка инициативной, способной, талантливой молодежи, установление дополнительного вознаграждения за классное руководство, в том числе для учителей начальных классов, ежегодное поощрение лучших учителей, обеспечение сельских образовательных учреждений школьными автобусами, оснащение общеобразовательных учреждений учебными кабинетами.

В 2006 - 2007 годы в области дошкольного образования предполагается осуществить разработку стандарта дошкольного образования и нормативов его финансирования.

Необходимость развития системы дошкольного образования обусловлена как требованиями современной системы образования, так и ростом рождаемости детей. В 2007 году при увеличении потребности населения в детских дошкольных образовательных учреждениях (ДДОУ) снижается показатель обеспеченности дошкольными образовательными учреждениями.

В целях развития системы общественного дошкольного воспитания в 2006 году и на прогнозный период предполагается: расширение сети ДДОУ, реализующих программы дошкольного образования, создание центров развития детей дошкольного возраста, разработка и внедрение личностно-ориентированной модели дошкольного образовательного учреждения, расширение сети групп кратковременного пребывания ребенка в ДДОУ и дошкольных групп при общеобразовательных учреждениях.

В области общего среднего образования будет завершен широкомасштабный эксперимент по обновлению содержания данного вида образования, его адаптации к изменившимся социально-экономическим условиям, усилению социальной и гуманитарной ориентированности общего среднего образования.

В сфере здравоохранения главными задачами на предстоящий период останутся создание условий, обеспечивающих необходимый уровень объемов и качества предоставляемой медицинской помощи, удовлетворение потребностей населения в лекарственных средствах, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия.

С 2006 года началась реализация приоритетного национального проекта "Здоровье".

Учитывая, что Программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи реализуется в основном муниципальными учреждениями, важной задачей остается повышение эффективности использования финансовых средств, поступающих в систему здравоохранения на муниципальном уровне, и усиление контроля за их целевым использованием.

На 2007 год приоритетным направлением останется дальнейшее развитие амбулаторно-поликлинической помощи, увеличение объемов медицинской помощи, оказываемой в дневных стационарах, и развитие ресурсосберегающих технологий. Одним из способов решения проблемы улучшения качества оказания медицинской помощи населению, и особенно сельскому, является формирование системы общей (семейной) врачебной практики.

Наиболее острые проблемы в сфере здравоохранения: износ зданий в среднем составляет около 60%, значительная часть лечебно-профилактических учреждений размещаются в приспособленных зданиях, не соответствующих санитарным нормам и современным требованиям, затруднено оказание специализированной помощи жителям сельских поселений.

Органами местного самоуправления на 2006 - 2007 годы планируются следующие мероприятия: формирование перечней строительства и реконструкции первоочередных объектов здравоохранения в рамках региональных адресных инвестиционных программ до 2010 года, развитие первичной медико-санитарной помощи населению, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия и профилактика инфекционных заболеваний среди населения, охрана территории от распространения особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных и растений, а также токсичных веществ, проведение социально-гигиенического мониторинга территорий.

Продолжится работа по сохранению и развитию курортов, рациональному использованию природно-лечебных ресурсов, укреплению материально-технической базы муниципальных санаторно-оздоровительных учреждений, повышению доступности и эффективности санаторно-курортного лечения.

В системе социального обслуживания населения муниципальных образований в 2006 - 2007 годах предусматривается увеличение числа центров социального обслуживания, отделений дневного пребывания, специализированных отделений социального обслуживания на дому.

Во всех муниципальных образованиях продолжится работа по формированию реабилитационной инфраструктуры, осуществляющей комплекс мероприятий по всем направлениям реабилитации.

В области физической культуры и спорта продолжится создание физкультурно-оздоровительных и спортивных клубов, центров для работы с детьми и подростками по месту жительства, прогнозируется дальнейшее обновление инженерного и спортивно-технологического оборудования, в том числе оснащение дошкольных и образовательных учреждений учебно-спортивным оборудованием и инвентарем.

В сфере культуры в 2006 - 2007 гг. продолжится работа по передаче части учреждений культуры и искусства из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность Приоритетными направлениями определены: сохранение имеющейся сети муниципальных учреждений культуры и искусства, существующей библиотечной сети с дальнейшим техническим оснащением, возобновление практики внестационарного обслуживания жителей малонаселенных пунктов с помощью автоклубов и библиобусов, укрепление материально-технической базы учреждений культуры.

Транспортный комплекс муниципальных образований

Городской электрический транспорт эксплуатируется в 117 городах России, в том числе трамвайный в - 67 городах, троллейбусный - в 90. Перевозки осуществляются на 1,6 тыс. маршрутов, протяженностью 25,7 тыс. км. Метрополитены имеются в шести городах.

В 2005 году трамвайным, троллейбусным и метрополитенным транспортом перевезено 9,4 млрд. человек и выполнен пассажирооборот в размере 63,4 млрд. пасс-км.

В 2006 году ожидается снижение объема перевозок пассажиров на 7,2% к уровню 2005 года, в 2007 году прогнозируется дальнейшее снижение на 3,2-3,3% к 2006 году.

В 2006 году ожидается снижение пассажирооборота на 5,7% по отношению к 2005 году и прогнозируется в 2007 году дальнейшее снижение на 2,4-2,6% по отношению к 2006 году.

В 2005 году наземным электротранспортом было перевезено 5,8 млрд. человек, пассажирооборот наземного транспорта составил 19,8 млрд. пасс-км.

В 2006 году ожидается снижение объема перевозок пассажиров наземным электротранспортом на 12,3% к 2005 году и прогнозируется в 2007 году дальнейшее снижение на 5,7-5,8% к 2006 году.

В 2006 году ожидается снижение пассажирооборота наземного электротранспорта на 22,2% к 2005 году и прогнозируется в 2007 году дальнейшее снижение на 10,2-11% к 2006 году.

Сокращение объемов перевозок пассажиров связано с изменениями порядка и учета перевозок льготных категорий пассажиров.

Метрополитенами в 2005 году перевезено 4,21 млрд. пассажиров. В 2006 году ожидается незначительный прирост объема перевозок пассажиров метрополитенами к 2005 году и прогнозируется в 2007 году дальнейший прирост на 0,1-0,2%% к 2006 году.

В 2006 году ожидается прирост метрополитенного пассажирооборота на 0,5% к 2005 году и прогнозируется в 2007 году дальнейший прирост на 0,2% к 2006 году.

В большинстве городов Российской Федерации комплексные транспортные схемы своевременно не уточнялись, программы развития городского электрического транспорта отсутствуют, а имеющиеся программы социально-экономического развития регионов не учитывают в должной мере необходимость развития экологически чистых видов транспорта.

Динамика пассажирооборота за 2004 - 2007 годы

Показатели*	Ед. изм.	Отчет	Отчет	2006 г. оценка	2007 г. - прогноз
		2004 г.	2005 г .		1 вар.	2 вар.
Пассажирооборот - всего в том числе по видам транспорта: автомобильный наземный электротранспорт метрополитенный	млрд. пасс- км -"- -"- -"-	164,21 54,77 30,3 51,37	102,35 38,95 19,8 43,6	96,39 36,39 16,2 43,8	92,38 33,88 14,6 43,9	92,56 33,96 14,7 43,9

_____________________________

* - включая предприятия соответствующих видов транспорта, находящиеся в собственности субъектов Федерации, расположенные в городах Москва и Санкт-Петербург, и осуществляющие перевозки пассажиров во внутригородском и пригородном сообщениях

Потребительский рынок муниципальных образований

Потребительский рынок муниципальных образований складывается из предприятий розничной торговли и предприятий, предоставляющих платные услуги населению. Преобладает частная форма собственности.

Процесс приватизации в сфере потребительского рынка муниципальных образований практически полностью завершен.

Организации муниципальной формы собственности оказывают населению различные виды платных услуг в основном жилищно-коммунальные, медицинские и услуги образования.

Постепенно снижается удельный вес организаций муниципальной формы собственности в общем объеме транспортных услуг, услуг отраслей культуры, физкультуры и спорта, бытовых услуг, оказываемых населению.

В 2006 году ожидается прирост оборота розничной торговли организаций муниципальной формы собственности в стоимостном выражении на 11,7% от уровня 2005 года, в 2007 году тенденция роста сохранится и составит 9,9% от уровня 2006 года.

В 2006 году ожидается прирост объема платных услуг населению организаций муниципальной формы собственности в стоимостном выражении на 18,1% к 2005 году и в 2007 году прогнозируется прирост на 17,1% к 2006 году.

На 2007 год основными задачами органов местного самоуправления в сфере потребительского рынка являются формирование конкурентной среды и эффективный контроль за реализацией прав и интересов потребителей.

Основные показатели, представляемые для разработки плана развития муниципального сектора экономики Российской Федерации на 2007 год (по данным органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, за исключением г. Москвы, Чеченской Республики)

Показатели	Единица измерения	2004 год отчет	2005 год отчет	2006 год оценка	2007 год прогноз
I. Институциональная структура муниципальных образований
1. Количество муниципальных образований по РФ, всего		11599	22 506	24 135	24 142
в том числе по типам:
муниципальные районы	единиц		1 792	1802	1803
городские округа	единиц		532	526	526
городские поселения	единиц		1607	1750	1750
сельские поселения	единиц		18 464	19946	19 952
внутригородская территория города федерального значения	единиц		111	111	111
2. Количество муниципальных образований, имеющих утвержденные границы территорий	единиц	10 920	22 491	24 135	24 142
3. Количество организаций муниципальной формы собственности, всего	единиц	227 624	229 585	235184	236 966
в том числе:
социальной сферы	единиц	146 403	144 889	151770	152 914
3.1. Количество муниципальных унитарных предприятий	единиц	34 777	33 330	31424	30 011
II. Бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты)
1. Доходы, всего	млн. руб.	1 052 261,3	1 155 989,5	1 179 146,7	1304 313,8
в том числе:
Собственные доходы	млн. руб.	551 399,1	515 089,1	518 147,4	580 479,4
Налоги на прибыль, доходы	млн. руб.	402 225,5	297 759.4	266 374,6	304 494,8
в том числе:
налог на доходы физических лиц	млн. руб.	220135,6	206 060.8	254 383,8	291 571,6
Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ	млн. руб.	12 954,9	6 965,0	1 735,1	1 247,9
в том числе:
акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории РФ	млн. руб.	12 031,7	6 963,8	1 083,7	1 237,8
Налоги на совокупный доход	млн. руб.	28 194,8	39 162,3	47 816,4	55 000,4
Налоги на имущество	млн. руб.	55 815,6	67 093,1	57 774,6	65 174,2
в том числе:
налог на имущество физических лиц	млн. руб.	2 975,6	3 659,7	4 380,8	5 022,0
налог на имущество организаций	млн. руб.	41 316,1	15 668,5	3411,2	3 629,0
земельный налог (с 1.01.2005 г.)	млн. руб.	1,2	43 837,3	44 869,0	50 896,3
Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	млн. руб.	33 415,8	2 478,0	564,9	623,9
в том числе:
налог на добычу полезных ископаемых	млн. руб.	5 056,9	2 293,6	355,8	394,8
земельный налог (до 1.01.2005 г.)	млн. руб.	25 318,3	0,0	0,0	0,0
Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности	млн. руб.	50 449,7	57 240,5	55 973,4	61 444,7
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	млн. руб.	1 435,9	16 752,1	15 968,2	15 279,1
в том числе:
доходы от реализации имущества, находящегося в муниципальной собственности	млн. руб.	1 015,4	15 233,0	13 399,8	12 444,2
Безвозмездные поступления	млн. руб.	411 872,9	596 984,5	673 224,2	732 345,1
в том числе:	млн. руб.
дотации от других бюджетов бюджетной системы РФ	млн. руб.	172 247,1	188 450,0	190 658,5	208 309,6
в том числе: дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности	млн. руб.	132 677,1	129 824,4	153 360,6	170 709,9
субвенции от других бюджетов бюджетной системы РФ	млн. руб.	179 628,5	300 935,0	383 731,6	417 258,1
средства, получаемые по взаимным расчетам, в том числе компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами госвласти	млн. руб.	32 052,9	28 898,3	8 549,1	9 222,8
субсидии от других бюджетов бюджетной системы РФ	млн. руб.	64 067,0	82 751,5	75 803,7	82 572,5
прочие безвозмездные перечисления	млн. руб.	-42 877,9	-11 826,3	10 655,3	11 670,6
Доходы от продажи услуг, оказываемых муниципальными учреждениями	млн. руб.	6 136,8	19 032,5	22 584,7	25 279,6
2. Расходы, всего	млн. руб.	1 048 847,4	1 162 094,3	1218 078,3	1 342 649,5
в том числе:
Общегосударственные вопросы	млн. руб.	74 178,3	108 112,4	119 504,9	130 334,6
Национальная экономика		60 738,5	54 892,1	53 051,2	58 516,9
Жилищно-коммунальное хозяйство	млн. руб.	197 165,2	237 564,4	184 776,7	199 433,1
Образование	млн. руб.	342 218,8	414 945,9	484 655,4	541 248,0
Здравоохранение и спорт	млн. руб.	150 117,0	168 889,1	170 323,8	188 400,4
Социальная политика	млн. руб.	83 099,6	99 115,9	112 122,0	122 865,0
3. Дефицит (-), профицит (+) бюджета	млн. руб.	3 413,8	-6 104,8	-38 931,6	-38 335,7
III. Эффективность использования муниципальной собственности
Доходы, полученные от:
продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности	млн. руб.	12 727,6	15 475,6	12 888,9	10410,1
в том числе:
продажа земельных участков	млн. руб.	2 541,4	4 433,0	2 754.2	2 495,2
сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности	млн. руб.	32 872,6	38 585,7	38 329,9	39 535,7
в том числе:
арендная плата за земли	млн. руб.	17 905,7	22 751,3	21 453,4	22 180,8
залоговых операций с принадлежащим муниципальному образованию имуществом	млн. руб.	1 187,9	1 165,6	817,2	734,7
IV. Инвестиционная деятельность
Инвестиции в основной капитал организаций муниципальной формы собственности за счет всех источников финансирования в ценах соответствующего периода	млн. руб.	113 082,0	134 539,9	155 746,5	186 127,8
V. Потребительский рынок
1. Оборот розничной торговли предприятий и организаций муниципальной формы собственности в ценах соответствующего периода	млн. руб.	62 792,2	63 804,5	71 293.6	78 324,9
1.1. Продовольственные товары	млн. руб.	20 665,6	21 027,4	24 026,9	26 406,4
1.2. Непродовольственные товары	млн. руб.	37 227,4	38 582,0	42 818,0	46 828,6
2. Объем платных услуг населению организаций муниципальной формы собственности в ценах соответствующего периода	млн. руб.	265 835,9	314 201,4	371 084,9	434 563,0
VI. Рынок труда
1. Численность занятого населения	тыс.чел	60 405,0	59 417,9	60 949,2	61 087,0
2. Численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости	тыс.чел	1 428,5	1 483,0	1 529,6	1 478,0
3. Среднегодовая численность занятых в организациях муниципальной формы собственности	тыс.чел	9 689,9	9 307,9	9 500,6	9 447,0
4. Доля занятых в организациях муниципальной формы собственности в общей численности занятых по РФ	%	16,0	15,7	15,6	15,5
5. Среднегодовая численность работников органов местного самоуправления	тыс.чел	435,9	432,8	469,9	480,1
VII. Жилищный фонд
1. Ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования	тыскв-м общей площади	36 223,3	38 575.4	43 686,5	49 353,9
в том числе:
за счет средств местных бюджетов	тыс.кв.м общей площади	1 082.6	952,0	1 267,2	1 443,7
индивидуальные жилые дома, построенные населением за свой счет и (или) с помощью кредитов	тыс.кв.м общей площади	16 190,2	17 630,3	18 986,8	20 965,8
2. Общая площадь муниципального жилищного фонда	тыс.кв.м	753 615,4	728 806.3	701 387,9	688 767.7
в том числе:
общая площадь ветхого аварийного жилищного фонда	тыс.кв.м.	55 633,1	56 803,4	57 142,8	56 228,5

______________________________

* Не представили план развития муниципального сектора экономики на 2007 год г. Москва, Чеченская Республика