Заключение на проект федерального закона N 241483-4 "О внесении изменения в статью 30 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" (в части исключения объектов энергетики из состава приватизируемых унитарных предприятий) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по собственности от 26 января 2006 г. N 3.9-57/3
на проект федерального закона N 241483-4 "О внесении изменения в статью 30 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" (в части исключения объектов электроэнергетики из состава приватизируемых унитарных предприятий) (внесен депутатами Государственной Думы П.А. Медведевым, И.Н. Габдрахмановым)

Комитет Государственной Думы по собственности рассмотрел внесенный депутатами Государственной Думы П.А. Медведевым и И.Н. Габдрахмановым проект федерального закона N 241483-4 "О внесении изменения в статью 30 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" и отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 упомянутого Федерального закона объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса государственного или муниципального унитарного предприятия, за исключением используемых по назначению объектов энергетики, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения. Указанные объекты подлежат передаче в муниципальную собственность и изменение их назначения может осуществляться по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления.

Законопроектом предлагается исключить возможность выведения объектов энергетики из состава имущественного комплекса унитарного предприятия, тем самым осуществлять приватизацию таких предприятий только вместе с входящими в их состав объектами энергетики.

Комитет по собственности не может поддержать предложенную авторами концепцию законопроекта по следующим основаниям.

В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления" в компетенцию органов местного самоуправления поселений входят полномочия по обеспечению жителей услугами организаций жилищно-коммунального хозяйства, к числу которых относятся, в частности, объекты энергетики. В целях реализации указанных полномочий органов местного самоуправления объекты энергетики, предназначенные для обслуживания жителей соответствующего поселения, а именно для обеспечения их теплом и электроэнергией, подлежат передаче в муниципальную собственность.

По мнению Комитета по собственности, в случае приватизации таких объектов при сохранении их в составе приватизируемого имущественного комплекса унитарного предприятия, объекты энергетики могут быть использованы исключительно в интересах нового собственника предприятия в целях удовлетворения производственных потребностей и извлечения прибыли образованным после приватизации открытым акционерным обществом, что создаст реальную угрозу нарушения законных прав жителей соответствующего поселения на получение жилищно-коммунальных услуг.

Комитет по собственности также считает необходимым отметить, что тарифы на тепло или электроэнергию для населения являются фиксированными и устанавливаются соответствующими органами государственной власти, в связи с чем передача объектов энергетики, обеспечивающих предоставление таких услуг, в муниципальную собственность представляется экономически оправданной. При этом указанные объекты могут использоваться и в интересах созданного в процессе приватизации открытого акционерного общества в случае, если между руководством последнего и органом местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого после приватизации предприятия будет находиться объект энергетики, заключен соответствующий договор.

Комитет также обращает внимание на то, что правоприменительная практика данной нормы законодательства о приватизации до настоящего времени не вызывала каких-либо споров в арбитражных судах, обсуждений в средствах массовой информации или многочисленных обращений граждан в Государственную Думу, поэтому можно сделать вывод о достаточной полноте урегулирования действующим законодательством данного вопроса и отсутствием актуальности внесения в него каких-либо изменений.

С учетом вышеизложенного, Комитет по собственности не поддерживает концепцию проекта федерального закона N 241483-4 "О внесении изменения в статью 30 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" и рекомендует Государственной Думы отклонить его при рассмотрении в первом чтении.

Председатель Комитета

В.С. Плескачевский