Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по культуре от 6 октября 2006 г. N вн.3.26-16/629 по проекту федерального закона N 286774-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и Федеральный закон "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по культуре от 6 октября 2006 г. N вн.3.26-16/629
по проекту федерального закона N 286774-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и Федеральный закон "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по культуре рассмотрел проект федерального закона N 286774-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и Федеральный закон "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы Ближиной Л.Ф., Говорухиным С.С., Гусаковым Д.В., Драпеко Е.Г., Кобзоном И.Д., Ондаром Ч.Ч.-Д., Розенбаумом А.Я., Савельевой И.В., Степановой З.М., Тягуновым А.А., Фоменко А.А., и отмечает.

Законопроект предусматривает введение в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" новой главы, регулирующей размещение заказа путем проведения открытого конкурса на право заключения государственного или муниципального контракта на создание произведений литературы и искусства, исполнение произведений, постановок, на финансирование проката национального фильма.

В данной главе приводится закрытый перечень произведений литературы и искусства, на создание которых приводится открытый конкурс. К особенностям конкурса следует отнести обязательное включение в состав конкурсной комиссии лиц творческих профессий, увеличение сроков рассмотрения заявок на участие в конкурсе до 60 дней. Критерии оценки заявок на участие в конкурсе должны содержать определение художественной и культурной значимости произведений, создание которых является предметом государственного и муниципального заказа, качественные характеристики произведений, а также квалификацию участников творческого конкурса, опыт в соответствующей области литературы и искусства.

Данные положения позволят прежде всего обеспечить учет специфики творческого труда, а также улучшить качество создаваемых произведений.

При проведении конкурсов на закупку уже созданных произведений литературы, искусства, в том числе аудиовизуальных произведений, а также исполнение этих произведений применение общих норм законодательства в сфере поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд вступает в противоречие с презумпцией авторского права и смежными правами исполнителя. У конкретного творческого проекта нет и не может быть иных авторов в силу презумпции авторского права, поэтому смысл наличия иных претендентов на участие в конкурсе утрачивается.

В целях урегулирования данного противоречия и обеспечения деятельности по государственной поддержке национальной кинематографии, поддержке отечественного театрального, музыкального, исполнительского искусства законопроект предусматривает размещение заказов на приобретение уже созданных произведений исключительно у единственного поставщика (определенного автора), являющегося обладателем исключительных прав на произведения литературы и искусства, а также на исполнения и постановки.

Для приведения в соответствие с положениями о государственном (муниципальном) заказе "творческой" продукции предлагается внести изменения в Федеральный закон "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерация", уточнив, что государственное финансирование производства и проката национальных фильмов осуществляется на основании государственных контрактов.

В целом законопроект направлен на учет специфики творческого труда при создании и использовании произведений литературы и искусства и обеспечивает прозрачность и публичность принятия решений о размещении заказов в данной сфере для государственных и муниципальных нужд.

Учитывая вышеизложенное, Комитет по культуре поддерживает проект федерального закона N 286774-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и Федеральный закон "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Первый заместитель Председателя Комитета

А.А. Тягунов