Заключение Правового Управления Аппарата Государственной Думы ФС РФ от 6 октября 2006 г. N вн.2.2-1/8188 по проекту федерального закона N 286774-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и Федеральный закон "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации", внесенному депутатами Государственной Думы Л.Ф. Ближиной, С.С. Говорухиным, Д.В. Гусаковым и другими (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового Управления Аппарата Государственной Думы ФС РФ от 6 октября 2006 г. N вн.2.2-1/8188
по проекту федерального закона N 286774-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и Федеральный закон "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации", внесенному депутатами Государственной Думы Л.Ф. Ближиной, С.С. Говорухиным, Д.В. Гусаковым и другими
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Законопроектом предлагается ввести регулирование отношений, связанных с размещением заказов на создание произведений литературы и искусства, исполнение произведений, постановок, на финансирование проката национального фильма для государственных и муниципальных нужд.

По нашему мнению, в дополнительном обсуждении нуждается вопрос о включении предлагаемых положений именно в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", поскольку этот Федеральный закон касается вопросов размещения заказов на товары, работы и услуги, в то время, как данные объекты и объекты интеллектуальной собственности, к которым относятся, в частности, произведения литературы и искусства, исполнение произведений, постановок, о которых идет речь в законопроекте, регулируются в рамках разных институтов гражданского права. Объекты интеллектуальной собственности (в отличие от объектов права собственности) имеют свои особенности, касающиеся порядка их создания, передачи прав на них, сторон договора и т.д. (см. главу 30, § 4; главу 37, § 5, статью 778 и статью 138 Гражданского кодекса Российской Федерации - далее ГК РФ), о чем отмечается и в пояснительной записке к законопроекту.

В настоящее время в отношении других объектов интеллектуальной собственности - программ для электронных вычислительных машин, топологий интегральных микросхем, объектов промышленной собственности (изобретений, полезных моделей и промышленных образцов) вопросы, касающиеся возможности создания данных объектов в рамках госзаказа и прав на эти объекты, определенным образом обозначены в действующих законах: Законе Российской Федерации "О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных" (статья 12), Законе Российской Федерации "О правовой охране топологий интегральных микросхем" (статья 7), Патентном законе Российской Федерации (статья 9.1).Однако, аналогичные положения в Законе Российской Федерации "Об авторском праве и смежных правах" отсутствуют. В этой связи, полагали бы возможным изначально закрепить саму возможность создания объектов авторского права и смежных прав в рамках заказа для государственных и муниципальных нужд в базовом законодательном акте, как это сделано в отношении иных упомянутых объектов интеллектуальной собственности. Но, учитывая сложившуюся ситуацию, когда все специальные законы в области интеллектуальной собственности, в том числе и Закон Российской Федерации "Об авторском праве и смежных правах" предлагается признать утратившими силу в связи с предполагаемым принятием части 4 ГК РФ, проект которой внесен Президентом Российской Федерации и принят Государственной Думой в первом чтении, очевидно, что данный вопрос следует решить прежде всего в проекте части 4 ГК РФ и, как представляется, не только в отношении предлагаемых объектов, но и в равной мере и всех других объектов интеллектуальной собственности, поскольку в рамках данного акта ставится задача кодификации и унификации законодательства в области интеллектуальной собственности.

Заместитель начальника управления

М.Н. Ласточкина