Заключение на проект федерального закона N 285675-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" (о неприменении в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства - выходцев (эмигрантов) из Российского государства, Российской республики, РСФСР и РФ и их потомков по прямой нисходящей линии - некоторых оснований аннулирования либо отказа в выдаче разрешения на временное проживание или вида на жительство в РФ и об установлении для указанных категорий иностранных граждан и лиц упрощенного порядка приема в гражданство России) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы ФС РФ от 22 сентября 2006 г. N вн. 2.2-1/2979
по проекту федерального закона N 285675-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации", внесенному Парламентом Кабардино-Балкарской Республики (первое чтение)

Рассмотрев проект вышеназванного федерального закона, сообщаем следующее.

Пунктом "д" части 1 статьи 13 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" в качестве условия обращения иностранным гражданином или лицом без гражданства с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке устанавливается владение русским языком. Частью 1 статьи 2 проекта предлагается дополнить эту норму Федерального закона словами "либо одним из государственных языков субъектов Российской Федерации".

В связи с этим отмечаем, что в соответствии со статьей 68 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык. В статье 3 Федерального закона "О государственном языке Российской Федерации" определены сферы использования государственного языка Российской Федерации, в частности деятельность органов власти, при подготовке и проведении выборов и референдумов, опубликовании международных договоров, законов и иных нормативных правовых актов, в судопроизводстве и др. Придание Конституцией Российской Федерации русскому языку статуса государственного языка и развитие данного конституционного положения федеральным законодателем устанавливает его применение во всех официальных сферах органами, организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации. Исходя из понятия гражданства как устойчивой правовой связи лица с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности их взаимных прав и обязанностей, объективно обоснованным является закрепление в Федеральном законе "О гражданстве Российской Федерации" в качестве одного из условий приема в гражданство Российской Федерации владение русским языком как государственным. В соответствии с Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325, уровень владения русским языком должен быть достаточным для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды. Кроме того, следует подчеркнуть, что в соответствии со статьей 68 (часть 2) Конституции Российской Федерации только республики вправе устанавливать свои государственные языки.

Обращаем внимание, что владение государственным языком установлено в качестве условия приема в гражданство в законодательстве ряда государств-участников СНГ, США и др.

В заключение отмечаем, что проектируемое изменение в названный Федеральный закон, по нашему мнению, направлено на деформирование института гражданства и не имеет конституционного обоснования.

Заместитель начальника управления

Г.А. Мартьянов