Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам и природопользованию от 14 сентября 2006 г. на проект федерального закона N 330901-4 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования проведения землеустройства", внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам и природопользованию от 14 сентября 2006 г.
на проект федерального закона N 330901-4 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования проведения землеустройства", внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по природным ресурсам и природопользованию рассмотрел проект федерального закона N 330901-4 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" в части совершенствования проведения землеустройства" (далее - законопроект), внесенный Правительством Российской Федерации.

Законопроект призван упорядочить законодательство о землеустройстве путем внесения изменений в Федеральный закон "О землеустройстве" и исключении из некоторых законодательных актов Российской Федерации норм, относящихся к землеустроительной деятельности.

Предусмотрено внесение изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Федеральный закон "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", Федеральный закон "Об ипотеке", Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", Федеральный закон "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" в Федеральный закон "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", эти изменения направлены на приведение норм указанных федеральных законов в соответствие с новой редакцией Федерального закона "О землеустройстве".

По мнению Правительства Российской Федерации законопроект направлен на существенную доработку Федерального закона "О землеустройстве" по итогам обобщения практики правоприменения и основан на разделении понятий землеустройства в отношении земли как природного ресурса и землеустройства в отношении земельных участков, частей земельных участков и зон с особыми условиями использования территорий.

Кроме того, законопроектом предусматривается исключение избыточных функций Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, связанных с проведением землеустройства (утверждение землеустроительной документации, проведение экспертизы землеустроительной документации).

Анализ изменений, предлагаемых законопроектом, показал, что с его принятием организация работ по землеустройству будет регламентироваться одним Федеральным законом "О землеустройстве", а не множеством законодательных актов.

Вопросы ведения Комитета Государственной Думы по природным ресурсам и природопользованию подпадают под действие главы III.2 "Порядок установления, изменения, восстановления границ зон с особыми условиями использования территорий" законопроекта. Комитет считает такое решение приемлемым, так как в соответствии с Градостроительным кодексом под зонами с особыми условиями использования территорий понимаются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны охраны источников питьевого водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом положений пункта 2 статьи 8 новой редакции Водного кодекса Российской Федерации пункт 1 статьи 5 законопроекта после слов "категория земель" необходимо дополнить словами "наличие пруда или обводненного карьера".

В тексте законопроекта имеются неточности. Так, например, в пункте 5 статьи 5 предлагается дополнить пункт 1 статьи 22 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" словами "в течение 10 рабочих дней со дня регистрации соответствующего заявления". Однако, в указанном пункте имеется 4 абзаца, и в какой из них вносить изменения, непонятно.

Признавая актуальность законопроекта, Комитет Государственной Думы по природным ресурсам и природопользованию считает необходимым рекомендовать доработать проект федерального закона N 330901-4 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" в части совершенствования проведения землеустройства", внесенный Правительством Российской Федерации с учетом высказанного замечания.

Председатель Комитета

Н.В. Комарова