Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по промышленности, строительству и наукоемким технологиям от 5 октября 2006 г. N 76, п. 3.1. по проекту федерального закона N 330901-4 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования проведения землеустройства", внесенному Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по промышленности, строительству и наукоемким технологиям от 5 октября 2006 г. N 76, п. 3.1.
по проекту федерального закона N 330901-4 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования проведения землеустройства", внесенному Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по промышленности, строительству и наукоемким технологиям рассмотрел проект федерального закона N 330901-4 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования проведения землеустройства", внесенный Правительством Российской Федерации (далее - законопроект), и сообщает следующее.

Законопроект направлен на уточнение норм федерального закона "О землеустройстве" в части разделения понятий землеустройства в отношении земли как природного ресурса и землеустройства в отношении земельных участков, частей земельных участков и зон с особыми условиями использования территорий.

Комитет поддерживает в целом необходимость совершенствования законодательства о землеустройстве. Так, в настоящее время отсылочный характер норм Федерального закона "О землеустройстве" обусловил возможность жесткого администрирования землеустройства. Данным Федеральным законом определено большое количество согласований и процедур, без проведения которых межевание земельного участка не может быть выполнено. В частности, существует процедура контроля за проведением землеустройства, процедура землеустроительной экспертизы и отдельная процедура согласования и утверждения землеустроительной документации. Установлены виды землеустроительной документации, подлежащие обязательному согласованию с территориальными органами уполномоченного федерального органа исполнительной власти, хотя случаи обязательности такого согласования в законодательстве отсутствуют.

Вместе с тем Комитет отмечает, что законопроект в представленной редакции не в полной мере решает проблемы, существующие сегодня в сфере землеустройства, и нуждается в доработке по следующим основаниям.

Статьей 2 законопроекта предлагается новая редакция абзаца четвертого пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 14 июля 1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании", согласно которой порядок установления и изменения границ закрытых административно-территориальных образований будет определяться Федеральным законом от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве". Между тем действующая редакция указанной нормы предполагает порядок изменения границ ЗАТО, аналогичный порядку установления границ ЗАТО при их образовании и включающий подготовку предложения Правительством Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в введении которых находятся соответствующие территории, и последующее принятие Президентом Российской Федерации решения. Этот порядок не связан с требованиями законодательства о землеустройстве об установлении или изменении границ объектов недвижимости, а касается только принятия административных решений о создании ЗАТО, в связи с чем изменения в предлагаемой законопроектом редакции не могут быть поддержаны.

Статьей 5 законопроекта вносятся изменения в Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре". При этом исходя из дополнений, предлагаемых в пункт 2 статьи 19 названного федерального закона, для проведения государственного кадастрового учета земельных участков, вновь образуемых в результате осуществления раздела или объединения ранее учтенных в государственном земельном кадастре земельных участков по решению их собственника представление правоустанавливающих документов на вновь образуемые земельные участки не требуется. Между тем раздел или объединение ранее учтенных земельных участков может осуществляться также и лицами, которым земельные участки предоставлены на праве аренды, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения. На этих землепользователей, землевладельцев также необходимо распространить предлагаемое законопроектом правило.

Пункт 7 статьи 19 Федерального закона от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" устанавливает месячный срок проведения государственного кадастрового учета земельных участков со дня подачи заявки. Поскольку законопроектом вводится понятие "государственного кадастрового учета текущих изменений", следует положения пункта 7 статьи 19 указанного федерального закона, касающиеся срока проведения кадастрового учета, распространить и на случаи государственного кадастрового учета текущих изменений.

Законопроектом предусматривается уточнение процедуры исправления технических ошибок, допущенных при проведении государственного кадастрового учета (изменения в пункт 3 статьи 20 Федерального закона от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре"), на основании решения суда или по заявлению любого заинтересованного в исправлении лица. В целях исключения неоднозначного толкования норм законопроекта полагаем, что понятие "любое заинтересованное в исправлении технической ошибки лицо" в законопроекте должно быть раскрыто, в противном случае могут возникнуть многочисленные судебные споры относительно местоположения границ земельных участков.

Изменения в пункт 1 статьи 22 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" необходимо соотнести с изменениями, уже внесенными в указанный пункт Федеральным законом от 30 июня 2006 г. N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества" и установившими десятидневный срок для представления сведений государственного земельного кадастра. Аналогичное замечание справедливо и в отношении предлагаемого законопроектом дополнения статьи 22 новым пунктом 5, касающемся порядка уточнения сведений государственного земельного кадастра, поскольку такой порядок уже установлен абзацем четвертым пункта 5 статьи 22 Федерального закона "О государственном земельном кадастре".

Относительно изменений, предлагаемых законопроектом в Федеральный закон от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве" (далее - закон о землеустройстве), необходимо отметить следующее.

Статью 1 закона о землеустройстве предлагается дополнить рядом новых определений, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации.

Так, в частности, в определении "административных границ" следует говорить о черте населенных пунктов, а не о черте городских, сельских поселений, которые в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" могут являться муниципальными образованиями.

Исходя из содержания понятия "единое землепользование", в его состав должны входить земельные участки, находящиеся в собственности у одного лица. Между тем в состав единого землепользования могут входить земельные участки, предоставленные не только на праве собственности, но и на иных правах одному и тому же лицу (например, земельные участки, предоставленные на условиях аренды).

Законопроектом вводится понятие "землеустроитель", которым признается физическое или юридическое лицо, соответствующее требованиям, установленным земельным законодательством. Между тем следует учитывать, что земельное законодательство каких-либо требований к лицу, выполняющим землеустроительные работы, не устанавливает.

Полагаем излишним дополнять статью 4 закона о землеустройстве новым абзацем, согласно которому основанием для проведения территориального землеустройства является договор подряда на выполнение работ по землеустройству, заключаемых заинтересованным лицом (заказчиком) с землеустроителем, поскольку на основании абзаца третьего статьи 4 закона о землеустройстве к основаниям проведения землеустройства уже отнесены договоры о проведении землеустройства.

Вызывает сомнение целесообразность исключения абзаца пятого статьи 5 закона о землеустройстве, в соответствии с которым к полномочиям Российской Федерации в области регулирования проведения землеустройства относится принятие нормативных правовых актов о землеустройстве, поскольку законопроект предусматривает принятие ряда нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и ведомственных нормативных правовых актов.

Законопроект дополняет закон о землеустройстве новой главой III.1 "Формирование земельных участков". При этом в состав видов работ по формированию земельных участков предлагается отнести определение порядка пользования земельными участками. Между тем следует учитывать, что формирование земельного участка носит технический характер, связанный с установлением границ земельного участка на местности и определения его площади. Правовой режим земель определяется при принятии решения о предоставлении земельного участка и определении его вида разрешенного использования, а не при проведении формирования земельного участка. В связи с этим необходимо исключить из перечня видов работ по формированию земельного участка определение порядка пользования земельным участком.

Согласно законопроекту под разделом земельного участка понимаются землеустроительные работы в отношении земельного участка, учтенного в государственном земельном кадастре (статья 18.1 законопроекта). Полагаем нецелесообразным в законопроекте устанавливать требование об обязательном проведении кадастрового учета до осуществления раздела земельного участка, поскольку такое требование повлечет дополнительные временные и финансовые затраты для правообладателей земельных участков.

Требует изменения и понятие объединения земельного участка. Так, исходя из положений предлагаемой законопроектом статьи 18.1 и части третьей статьи 18.4, могут быть объединены только земельные участки, принадлежащие на праве собственности одному лицу. Такое положение ограничивает права лиц, которым земельные участки предоставлены на одном и том же праве (например, на праве аренды, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения).

По мнению Комитета, необходимо в законопроекте установить правило, в соответствии с которым изменение границ земельных участков, раздел или объединение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственности граждан или юридических лиц допускается только с согласия исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, граждан или юридических лиц - собственников земельных участков, соответственно.

Вызывает сомнение положение части третьей статьи 18.1 законопроекта, согласно которому межевание земельных участков не будет проводиться при разделе земельного участка, однозначные сведения о местоположении границ которого имеются в государственном земельном кадастре, по существующим характерным точкам. Межевание проводится в целях установления границ земельного участка на местности с одновременным уточнением сведений о местоположении земельного участка и его площади. По нашему мнению, в результате раздела земельного участка однозначное местоположение границ вновь образованных земельных участков должно быть определено путем межевания.

В статье 18.3 законопроекта сделана попытка определения лиц, которые могут являться заказчиками работ по формированию земельного участка. Однако в этой статье не учтены ряд лиц, которые могут выступать заказчиками работ по формированию земельных участков.

Так, в частности, следует учитывать, что раздел и объединение земельных участков может осуществляться не только собственниками земельных участками, но и иными правообладателями с согласия собственника. Однако при предлагаемой законопроектом постановке вопроса в этих случаях заказчиком работ (и соответственно лицом, которое будет осуществлять оплату работ по формированию земельного участка) всегда должен выступать только собственник земельного участка.

В то же время исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления может выступать заказчиком работ по формированию земельного участка для целей выставления земельного участка на торги (включая случаи, при которых раздел земельного участка не требуется), при бесплатном предоставлении земельного участка лицам, имеющим право на такое предоставление, при предоставлении земельного участка для государственных и муниципальных нужд, а также, например, в целях обеспечения регистрации права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности на земельные участки при разграничении государственной собственности на землю. Эти случаи, как и другие случаи, которые могут возникнуть на практике, отсутствуют в статье 18.3 законопроекта, что может привести, по мнению Комитета, к невозможности вовлечения в хозяйственный оборот земельных участков.

Перечень случаев обязательного формирования земельных участков, приведенный в статье 18.4 законопроекта, также является неполным. Так, например, в этот перечень не включены случаи обязательности проведения формирования земельного участка при предоставлении земельных участков на торгах (конкурсах, аукционах) и в иных случаях предоставления земельных участков по инициативе органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Вызывают сомнение положения статьи 18.6 законопроекта, в соответствии с которыми сервитут прекращает свое существование с даты государственной регистрации прав на вновь образованные земельные участки, в случае если в ходе формирования земельного участка устранены недостатки землепользования, являвшиеся основанием для установления сервитута. Следует учитывать, что на основании статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается нормативным правовым актом органа власти. Соответственно, прекращение публичного сервитута в этом случае возможно путем отмены нормативного правового акта органа власти об установлении публичного сервитута. В свою очередь, в силу пункта 1 статьи 276 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию собственника земельного участка, обремененного сервитутом, сервитут может быть прекращен ввиду отпадения оснований, по которым он был установлен.

Основания, по которым могут быть прекращены вещные права на земельные участки, не являются предметом регулирования законодательства о землеустройстве, принимая во внимание также и то, что законопроектом не определяется процедура и лица, которые будут определять, что необходимость в установлении сервитута отпала.

Также не являются предметом регулирования рассматриваемого законопроекта нормы части шестой статьи 18.6, согласно которым уменьшение рыночной стоимости недвижимого имущества вследствие установления дополнительных ограничений (обременении) прав должны быть полностью возмещены собственнику за счет лиц, в пользу которых установлены ограничения (обременения). Так, на основании пункта 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда. При этом возмещение убытков осуществляется за счет соответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых изымаются земельные участки или ограничиваются права на них, а также лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшение качества земель (пункт 3 статьи 57 Кодекса).

Статьей 18.9 раскрывается содержание графической и текстовой части проекта границ земельного участка. Вместе с тем содержание текстовой части проекта границ согласно законопроекту значительно шире, чем это требуется для целей, по сути, технических действий по проведению землеустройства. Так, вызывает сомнение необходимость наличия в текстовой части проекта границ сведений о размере и источниках выплат отдельным лицам, имуществу которых формирование земельных участков может причинить убытки, расчеты потерь лесного хозяйства и (или) сельскохозяйственного производства, а также сведений о предположительных сроках строительства имущества общего пользования.

Следует учитывать, в частности, что на основании пункта 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации расчеты убытков собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, потерь сельскохозяйственного производства или потерь лесного хозяйства прилагаются к акту выбора земельного участка не во всех случаях, а в случаях предполагаемого изъятия, в том числе путем выкупа, земельного участка для государственных и муниципальных нужд.

Более того, не ясны правовые последствия для заказчика работ по формированию земельного участка, в случае если предположительные сроки определения границ земельных участков на местности, сроки выплаты компенсаций и строительства имущества общего пользования, указанные в проекте границ, не будут выполнены, в том числе по объективным причинам.

Статьей 18.12 вводится сложный и длительный по времени порядок согласования проекта границ земельных участков в случаях обязательного формирования земельных участков и при предоставлении земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта. Так, для проведения такого согласования потребуется более 3 месяцев. Полагаем, что введение такой усложненной процедуры приведет к затягиванию сроков предоставления земельных участков в целом, учитывая также и то, что помимо согласования проекта границ земельных участков статьей 18.15 вводится обязанность согласования местоположения границ земельного участка, во многом аналогичная процедуре согласования проекта границ.

Кроме того, согласно статье 18.12 устанавливается процедура согласования проекта границ земельных участков помимо органа, осуществляющего деятельность по ведению государственного земельного кадастра, с иными исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных законодательством. Указанные органы власти должны в пределах своих полномочий проверять соблюдение процедуры формирования земельных участков. Однако в законопроекте исчерпывающего перечня таких согласующих инстанций не приведено. Таким образом, по-прежнему не решается существующая сегодня проблема многочисленного количества согласований при проведении землеустройства.

По мнению Комитета, в целях исключения административных барьеров в сфере землеустройства необходимо в законопроекте установить исчерпывающий перечень заключений (согласований), входящих в состав текстовой части проекта границ.

Статьей 18.14 определяются случаи, в которых проводится межевание, а также описывается состав работ, выполняемых при межевании. Так, согласно законопроекту межевание включает в себя составление землеустроительного дела и карты (плана) земельного участка, в то время в соответствии со статьей 18.2 законопроекта оформление землеустроительного дела по межеванию является самостоятельным видом работ по формированию земельного участка. По нашему мнению, необходимо устранить такое дублирование в описании работ по формированию земельных участков.

Более того, при предлагаемой законопроектом процедуре лицу, заинтересованному в проведении землеустройства, помимо первоначальной подготовки проекта границ земельного участка, который должен быть согласован в установленном порядке, потребуется при межевании земельного участка осуществить составление технического проекта, содержание которого в законопроекте не раскрывается и требования к которому будут определяться уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также составление землеустроительного дела. Наличие такого значительного числа технической, по сути, документации приведет к увеличению административных барьеров в сфере землеустройства, что не может быть поддержано Комитетом.

Глава III.2 законопроекта регулирует порядок установления, изменения, восстановления границ зон с особыми условиями использования территорий. Однако положения этой главы не соотносятся с законодательством Российской Федерации.

Так, в частности, исходя из требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, проект планировки территории должен содержать схему границ зон с особыми условиями использования территорий (подпункт 5 пункта 5 статьи 42 Кодекса), в проекте межевания территории отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий (подпункт 7 пункта 5 статьи 43 Кодекса), то есть в состав документации по планировке территории включаются сведения об уже утвержденных границах зон с особыми условиями использования территорий. Соответственно, для первоначальной разработки проекта границ зоны с особыми условиями использования территорий документация по планировке территории использована быть не может.

Вместе с тем указанная глава законопроекта не учитывает требования специальных федеральных законов по установлению предельных (максимальных, минимальных) размеров зон с особыми условиями развития территорий, которыми в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации признаются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны охраны источников питьевого водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны. Так, например, согласно пункту 4 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации (вступающего в силу с 1 января 2007 года) ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:

1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров;

2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров;

3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

Требования к определению границ иных зон с особыми условиями использования территорий установлены также и Федеральным законом от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", Федеральным законом от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ "О государственной охране".

Таким образом, установление (изменение) границ зон с особыми условиями использования территорий должно осуществляться не только на основе сведений государственного земельного кадастра, но, в первую очередь, с учетом требований специальных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы определения границ таких зон.

Не могут быть поддержаны положения части первой статьи 18.19 законопроекта, согласно которой восстановление границ (участков границ) зон с особыми условиями использования территорий осуществляется по решению любого заинтересованного лица на основании сведений государственного земельного кадастра. Полагаем, что в законопроекте должен быть приведен исчерпывающий перечень лиц, по решению (обращению) которых осуществляется восстановление границ указанных зон.

Относительно главы III.3 законопроекта "Порядок установления административных границ" отмечаем следующее.

Абзац четвертый части первой статьи 18.21 не соответствует статье 84 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой утверждение и изменение черты городских, сельских поселений осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Положения части второй статьи 18.21 законопроекта, в соответствии с которыми с ходатайством о принятии решения о подготовке проекта административной границы закрытого административно-территориального образования в Правительство Российской Федерации вправе обратиться высший орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, не соответствуют абзацу третьему пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 14 июля 1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании", согласно которому предложения об определении границ и об отводе земель создаваемого (упраздняемого) закрытого административно-территориального образования вносятся по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в ведении которых находятся соответствующие территории, а не по инициативе указанных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно изменениям, предлагаемым в статью 24 закона о землеустройстве, должностными лицами органа, осуществляющими деятельность по ведению государственного земельного кадастра, осуществляется контроль за проведением землеустройства, при этом должно приниматься решение о возможности включения землеустроительной документации в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства. Учитывая, что отсутствие сведений о включении землеустроительной документации в фонд данных, полученных при проведении землеустройства, может являться основанием для отказа в проведении государственного кадастрового учета (изменения, предлагаемые законопроектом в пункт 3 статьи 20 Федерального закона "О государственном земельном кадастре"), Комитет считает необходимым в законопроекте четко определить случаи принятия решений о невозможности включения землеустроительной документации в указанный фонд. В противном случае на практике отказы во включении землеустроительной документации в фонд данных, полученных при проведении землеустройства, будут определяться чиновниками произвольно.

Относительно статьи 7 законопроекта, предусматривающей внесение изменений в Земельный кодекс Российской Федерации (далее - Кодекс), отмечаем следующее.

Полагаем нецелесообразным исключать абзац третий подпункта 1 пункта 4 статьи 30 Кодекса, в соответствии с которым для предоставления земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта необходимо определение разрешенного использования земельного участка.

Исходя из смысла дополнения, предлагаемого законопроектом в пункт 2 статьи 34 Кодекса, заявитель до подачи заявления о предоставлении земельного участка должен провести кадастровый учет земельного участка, из которого предполагается сформировать земельный участок, и схематично на кадастровом плане земельного участка отобразить местоположение земельного участка. Такое предложение не может быть поддержано, поскольку заявителю после подачи заявления может быть отказано в предоставлении земельного участка и, соответственно, в этом случае такой заявитель понесет ненужные ему затраты, связанные с формированием земельного участка, сведения о котором могут быть не учтены в государственном земельном кадастре, и проведением его кадастрового учета.

Более того, нельзя согласиться с изменением норм статьи 34 Кодекса, предусматривающих подготовку проекта границ земельного участка органом местного самоуправления, а не за счет средств заявителя.

Аналогичное замечание справедливо и в отношении изменений в пункт 7 статьи 36 Кодекса.

Изменения, предлагаемые в пункт 5 статьи 38.1 Кодекса, устанавливают дополнительные обязанности для лиц, подающих заявки на участие в аукционе, в части представления проекта границ земельных участков, предусматривающего раздел земельного участка. Эти изменения не могут быть поддержаны Комитетом, поскольку, во-первых, на основании пункта 1 статьи 38.1 Кодекса аукцион проводится только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет (соответственно, проект границ до выставления земельного участка на аукцион должен быть изготовлен органом власти), а во-вторых, установление таких требований для всех заявителей, из которых только один будет признан победителем аукциона, повлечет дополнительные финансовые и временные затраты, которые на основании законопроекта не предполагается впоследствии возмещать.

Вызывает сомнение целесообразность признания утратившими силу пункта 2 статьи 69 Кодекса. Так, положения пункта 2 указанной статьи о том, что землеустройство проводится в обязательном порядке, в случаях, предусмотренных Кодексом, федеральными законами соотносятся с нормами законопроекта, также устанавливающими случаи обязательного формирования земельных участков.

Комитетом не может быть поддержано признание утратившими силу пункта 2 статьи 84 Кодекса, в соответствии с которым проект черты поселения относится к градостроительной документации. Так, следует учитывать, что на основании статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации сведения о существующих и планируемых границах населенных пунктов входят в состав генеральных планов поселений и генеральных планов городских округов.

Относительно изменений в статью 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (статья 14 законопроекта) отмечаем следующее.

Прежде всего, согласно предлагаемой законопроектом статье 18.9 закона о землеустройстве в состав текстовой части проекта границ земельного участка входит расчет размера долей в право общей долевой собственности на земельные участки, приобретаемые в общую долевую собственность, утверждаемый решением лиц, приобретающих права на земельный участок. Соответственно, схема, предложенная статьей 14 законопроекта, при которой сначала орган местного самоуправления утверждает проект границ земельного участка, после чего общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме утверждает расчет долей не соотносится с другими положениями законопроекта.

Вместе с тем требует дополнительной проработки вопрос о возложении на собственников жилых помещений в многоквартирном доме расходов по формированию земельных участков, поскольку на основании действующей редакции пункта 4 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Статья 15 законопроекта предусматривает изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - Кодекс), которые не могут быть поддержаны Комитетом по следующим основаниям.

Изменениями в часть 3 статьи 44 Кодекса предлагается установить правило, согласно которому проект межевания территории разрабатывается на основании сведений государственного земельного кадастра. При такой постановке вопроса потребуется проводить кадастровый учет всех земельных участков, входящих в состав территории, на которую будет разрабатываться проект межевания, что нецелесообразно. По мнению Комитета, при разработке проекта межевания территории могут быть использованы только сведения государственного земельного кадастра о ранее учтенных земельных участках.

Аналогичное замечание справедливо и в отношении дополнений в статью 44 Кодекса.

Не может быть поддержано Комитетом признание утратившей силу части 18 статьи 46 Кодекса, поскольку градостроительный план земельного участка должен подготавливаться в соответствии с требованиями как законодательства о градостроительной деятельности, так и земельного законодательства. В связи с этим границы земельных участков должны устанавливаться в том числе с учетом красных линий, границ смежных земельных участков, естественных границ земельного участка.

В дополнение следует отметить, что практика применения закона о землеустройства выявила ряд его недостатков. Так, в частности, в настоящее время проведение землеустройства регулируется многочисленными ведомственными нормативными актами. В законопроекте эта проблема по-прежнему не решается, и законопроект предусматривает принятие значительного числа ведомственных нормативных правовых актов. При такой постановке вопроса возникает опасность произвольного установления правил для заказчиков и исполнителей землеустроительных работ, что недопустимо.

На основании вышеизложенного, Комитет Государственной Думы по промышленности, строительству и наукоемким технологиям с учетом изложенных замечаний поддерживает проект федерального закона N 330901-4 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования проведения землеустройства" и рекомендует Государственной Думе принять его при рассмотрении в первом чтении, отмечая необходимость доработки законопроекта ко второму чтению.

Председатель Комитета

М.Л. Шаккум