Заключение на проект федерального закона N 322152-4 "О государственном кадастре недвижимости" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам и природопользованию от 14 сентября 2006 г.
на проект федерального закона N 322152-4 "О государственном кадастре недвижимости", внесенный Правительством Российской Федерации 17 июля 2006 года

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев проект федерального закона N 322152-4 "О государственном кадастре недвижимости", внесенный Правительством Российской Федерации 17 июля 2006 года, Комитет отмечает следующие.

Рассматриваемый проект федерального закона направлен на решение вопросов регистрации недвижимого имущества, информационного обеспечения процессов государственного контроля, управления, экономической оценки и налогообложения недвижимого имущества, а также совершенствование деятельности в области формирования недвижимого имущества.

Предлагаемый законопроект вводит единую систему кадастрового учета взамен действующей сегодня многоуровневой системы реестров и кадастров.

Введение единого кадастра недвижимости сыграет положительную роль в развитии рыночных отношений в стране, позволит оперативно получать информацию об объектах недвижимости, их состоянии и особенностях. С введением в действие закона "О государственном кадастре недвижимости" предусматривается отмена Федерального закона "О земельном кадастре".

В соответствии с частью второй статьи 1 "Положения настоящего федерального закона не применяются в отношении лесов, многолетних насаждений и водных объектов, участков недр, морских и воздушных судов, судов внутреннего плавания и космических объектов, предприятий как имущественных комплексов".

Учитывая большое значение указанного законопроекта для страны, Комитет считает необходимым обратить внимание на наличие в составе земельного участка водных объектов, являющихся в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации N 74-ФЗ от 3 июня 2006 года принадлежностью земельных участков - прудов и обводненных карьеров.

Федеральным законом от 3 июня 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" в часть первую статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации внесены изменения, в соответствии с которыми обособленный водных объект перестал относится к объектам недвижимости. Водный кодекс Российской Федерации не определяет водный объект как имущественный объект.

Однако следует иметь в виду, что пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, и находящиеся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица (часть 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ) являются принадлежностью земельного участка и следуют его судьбе.

Таким образом, вышеназванные пруды и обводненные карьеры должны быть зафиксированы в государственном кадастре недвижимости как одна из характеристик земельного участка. Кроме того, в соответствии с частью 4 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации земельные участки, на которых расположены указанные водные объекты, разделу не подлежат. Следовательно, данная особенность земельного участка также должна быть отражена в его характеристике.

Кроме того, в настоящее время Комитет готовит к рассмотрению во втором чтении проект Лесного кодекса Российской Федерации и проект федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", который также предусматривает внесение изменений в часть первую статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, исключающих леса из числа объектов недвижимости.

В этой связи в отдельных случаях наличие на земельном участке древесно-кустарниковой растительности, лесов, многолетних насаждений также должно указываться в государственном кадастре недвижимости в качестве характеристики объектов, подлежащих кадастровому учету в соответствии с данным законопроектом.

Таким образом, необходимо в части второй статьи 1 рассматриваемого законопроекта слова "лесов,", "и водных объектов," исключить. В соответствии с вышеуказанными замечаниями пункт 1 части 2 статьи 5 данного проекта федерального закона также нуждается в уточнении.

Комитет поддерживает принятие в первом чтении проекта федерального закона N 322152-4 "О государственном земельном кадастре" при условии его доработки ко второму чтению с учетом высказанных замечаний.

Председатель Комитета

Н.В. Комарова