Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по промышленности, строительству и наукоемким технологиям от 13 октября 2006 г. N вн 3.11-16/886 по проекту федерального закона N 322152-4 "О государственном кадастре недвижимости", внесенному Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по промышленности, строительству и наукоемким технологиям от 13 октября 2006 г. N вн 3.11-16/886
по проекту федерального закона N 322152-4 "О государственном кадастре недвижимости", внесенному Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по промышленности, строительству и наукоемким технологиям рассмотрел проект федерального закона N 322152-4 "О государственном кадастре недвижимости", внесенному Правительством Российской Федерации, и отмечает следующее.

Законопроект предусматривает создание единого кадастра недвижимости. Объектами государственного кадастрового учета являются земельные участки, здания и сооружения, объекты, не завершенные строительством, помещения, сложные вещи, территориальные и функциональные зоны, зоны с особыми условиями использования территории. Согласно пояснительной записке законопроект направлен на решение вопросов регистрации недвижимого имущества, информационного обеспечения процессов государственного контроля, управления, экономической оценки и налогообложения недвижимого имущества, а также совершенствование деятельности в области формирования недвижимого имущества.

В связи с этим, Комитет поддерживает идею законопроекта. Вместе с тем, по законопроекту имеются существенные замечания.

1. Принятие законопроекта в представленной редакции не позволит достичь указанные выше цели, поскольку законопроект носит рамочный характер. Он предусматривает необходимость принятия 8 нормативных актов Правительства РФ и более 30 актов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление нормативно-правового регулирования в сфере проведения государственного кадастрового учета. При этом в законопроекте отсутствуют критерии принятия таких актов, таким образом на законодательном уровне закрепляется ведомственная регламентация вопросов государственного кадастрового учета. Таким образом, законопроект фактически не имеет прямого действия, носит рамочный характер. Создание ведомственных документов, регулирующих кадастр недвижимости, окажется после принятия данного законопроекта в руках узкого круга лиц, вне контроля Правительства РФ и Федерального Собрания РФ. Такой подход представляется недопустимым, т.к. законопроект направлен на регулирование отношений, непосредственно затрагивающих права и интересы всех граждан и юридических лиц, ведомственными нормативными актами, и не может гарантировать соблюдение указанных прав и интересов.

Законопроектом предусмотрена ведомственная регламентация наиболее важных вопросов ведения государственного кадастра недвижимости, кадастрового учета, требований и порядка проведения государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, в то же время законопроект регулирует малозначащие для закона технические детали (например, точность определения координат различных объектов и т.д.), которые могут быть урегулированы подзаконными нормативными актами.

Концептуально неприемлема норма части 2 статьи 5 законопроекта, согласно которой Правительством РФ могут быть установлены иные характеристики объектов недвижимости, подлежащие учету в государственном кадастре недвижимости. Количественные и качественные характеристики, отражаемые в учетных документах, должны определяться непосредственно в законе. Отсутствие в законопроекте закрытого перечня указанных количественных и качественных характеристик означает, что законопроект не выполняет одну из главных своих задач - определение состава сведений государственного кадастра.

Совершенно непонятно, почему утверждение перечня документов, входящих в акт формирования, отдается законопроектом на откуп органа правового регулирования (ч. 7 ст. 7). Исчерпывающий перечень таких документов должен быть установлен в законе и, в принципе, в ч. 7 ст. 7 приведен достаточный перечень документов, входящих в состав акта формирования.

В законопроекте отсутствуют основания для отказа в проведении государственного кадастрового учета, что может привесит к нарушению прав граждан и юридических лиц.

Комитет, считает необходимым урегулировать порядок ведения государственного кадастра недвижимости, проведения кадастрового учета, требований и порядка проведения государственной кадастровой оценки объектов недвижимости непосредственно в законопроекте.

2. В законопроекте отсутствуют какие-либо нормы о формировании зданий, сооружений и объектов, незавершенных строительством. Вместе с тем, указанный вопрос является в настоящее время одним из самых проблематичных, т.к. не урегулирован фактически ни одним нормативным правовым актом.

По мнению Комитета, законопроект должен детально урегулировать порядок формирования зданий и сооружений, объектов незавершенного строительства.

Кроме того, не совсем удачным представляется термин "формирование", т.к. нельзя сказать "формирование здания, сооружения или объекта незавершенного строительства". Более оптимальным представляется говорить об описании таких объектов, тем более учитывая, что в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" требуется для регистрации прав предоставлять именно документ, содержащий описание объекта.

3. Требует уточнения предмет регулирования законопроекта. Так, согласно статье 1 положения законопроекта не применяются в отношении лесов. Вместе с тем, лесной участок, который в соответствии со статьей 7 проекта Лесного кодекса Российской Федерации, подготовленного ко второму чтению, представляет собой земельный участок, границы которого определяются при лесоустройстве. При этом на основании статьи 92 указанного проекта кодекса государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с федеральными законами, определяющими порядок его проведения.

Таким образом, по мнению Комитета, следует включить в число объектов государственного кадастрового учета лесные участки.

4. Существенные замечания вызывает статья 4, определяющая объекты кадастрового учета. Так, к объектам кадастрового учета относятся здания и сооружения, объекты, не завершенные строительством. Вместе с тем, такая формулировка, с одной стороны, не предусматривает строения, которые согласно Градостроительному кодексу РФ являются самостоятельным видом объектов капитального строительства, а с другой - допускает включение в государственный кадастр недвижимости сведений о сооружениях, которые могут быть временными постройками и не являться объектами недвижимости.

Учитывая вышеизложенное, Комитет считает необходимым для устранения противоречий с Градостроительным кодексом РФ отнести к объектам кадастрового учета не "здания и сооружения, объекты, не завершенные строительством", а объекты капитального строительства, к которым согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ относятся здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Законопроект относит также к объектам кадастрового учета и помещения. Вместе с тем, из-за отсутствия четкого определения понятия "помещение", не ясно, какие из них являются объектами учета, а какие нет (например, подлежат ли государственному кадастровому учету лоджии, лифтовые и коммуникационные шахты).

5. Законопроект направлен на регулирование правовых отношений, не являющихся предметом его регулирования. Как следует из названия законопроекта объектами кадастрового учета должны являться исключительно объекты недвижимого имущества, а сам учет - представлять собой присвоение объектам учета индивидуализирующих и идентифицирующих характеристик, в том числе индивидуального кадастрового (учетного) номера. Согласно пояснительной записке Законопроект направлен на решение вопросов регистрации недвижимого имущества, информационного обеспечения процессов государственного контроля, управления, экономической оценки и налогообложения недвижимого имущества, а также совершенствование деятельности в области формирования недвижимого имущества. В то же время, согласно статье 4 законопроекта объектами кадастрового учета являются также территориальные и функциональные зоны, зоны с особыми условиями использования территорий (далее также - правовые зоны). Указанные зоны не являются объектами недвижимости, имеют принципиально иную природу по сравнению с объектами недвижимости.

Функциональные, территориальные зоны и зоны с особыми условиями использования территории - это неотъемлемые части генерального плана муниципального образования и правил землепользования и застройки. Установление таких зон связано с определением направления и параметров развития территории. Введение государственного кадастрового учета таких зон никак не связано с достижением целей законопроекта, указанных в пояснительной записке. Вообще, непонятна цель кадастрового учета указанных зон.

Кроме того, непонятна логика авторов законопроекта, определившего, что именно территориальные, функциональные и зоны с особыми условиями использования территории должны являться объектами кадастрового учета. Почему, например, не зоны планируемого размещения объекта капитального строительства, которые как и функциональные зоны, входят в состав документов территориального планирования?

Представляется необходимым в определении объектов учета привести лишь перечень объектов недвижимого имущества, подлежащих государственному кадастровому учету, не приводя в законопроекте понятий, которые являются предметом регулирования иных законодательных актов Российской Федерации, в частности, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Водного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и др. В связи с этим, Комитет считает необходимым, исключить территориальные, функциональные зоны и зоны с особыми условиями использования территории из объектов кадастрового учета.

О надуманности отнесения указанных зон к объектам кадастрового учета свидетельствует и выделение особых индивидуальных характеристик таких зон, а также невозможность кадастровой оценки таких зон, что и следует из главы 6 законопроекта. Более того, согласно законопроекту количественные и качественные характеристики правовой зоны определяются согласно классификатору их характеристик, утверждаемому органом правового регулирования. Следует отметить практическую невозможность создания такого классификатора, учитывая, что все параметры функциональных и территориальных зон определяются органами местного самоуправления самостоятельно в зависимости от потребностей муниципального образования.

Кроме того, вся информация о таких зонах содержится в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности. Создание дополнительной, дублирующей системы учета таких зон, которая повлечет только дополнительные расходы федерального бюджета, Комитет считает недопустимым.

Существенные возражения вызывает статья 10 законопроекта, регулирующая порядок формирования правовой зоны. Прежде всего, название статьи не соответствует ее содержанию. Статья регулирует вопросы не формирования правовой зоны как объекта кадастрового учета, а вопросы установления таких зон, что является абсолютно недопустимым. Так, создание функциональных и территориальных зон, которое включает и установление границ таких зон регулируется Градостроительным кодексом Российской Федерации. Установление же иного порядка в других федеральных законов нарушит концепцию законодательства о градостроительной деятельности.

Законопроектом предлагается закрепить единый порядок установления таких зон без учета их особенностей и назначения. При этом порядок установления таких зон принципиально отличается от порядка установления зон, предусмотренного Градостроительным кодексом РФ.

Согласно части 1 статьи 10 законопроекта проект границы правовой зоны утверждается решением уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении правовой зоны без проведения согласования с заинтересованными правообладателями земельных участков, входящих в состав правовой зоны, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Таким образом, законопроектом предполагается принятие органами власти или местного самоуправления отдельного решения по утверждению границ каждой правовой зоны. При этом такое решение не подлежит согласованию. Это нарушает концепцию территориального планирования и градостроительного зонирования. Совершенно непонятно, как эти зоны будут увязываться с документами территориального планирования и градостроительного зонирования.

Кроме того, указанная норма не имеет смысла, поскольку в настоящее время законодательством РФ урегулирован порядок установления границ всех правовых зон. Так, границы функциональных зоны и параметры планируемого развития таких зон отображаются на картах (схемах), содержащихся в генеральных планов. Указанные карты (схемы) являются неотъемлемой частью генеральных планов и утверждаются в порядке, предусмотренном для утверждения генеральных планов. Порядок подготовки и утверждения генеральных планов установлен статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Генеральные планы готовятся только применительно к территориям поселений и городских округов, подлежат обсуждению на публичных слушаниях и утверждаются представительными органами местного самоуправления.

Границы территориальных зон и границы зон с особыми условиями использования территории отображаются на картах градостроительного зонирования, которые являются неотъемлемой частью правил землепользования и застройки. Порядок утверждения правил землепользования и застройки установлен статьей 32 Градостроительного кодекса РФ.

Кроме того, установление границ всех зон с особыми условиями использования территории также уже урегулирован нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абсурдным представляется положение ч. 2 ст. 10 законопроекта, согласно которому решение об установлении правовой зоны вступает в силу после проведения ее государственного кадастрового учета.

Во-первых, принятие указанной нормы ставит под сомнение самостоятельность Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по утверждению в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации документов территориального планирования, органов местного самоуправления - также по утверждению документов градостроительного зонирования - их решения об утверждении данных документов, исходя из законопроекта, еще не имеют юридической силы.

Во-вторых, нецелесообразным и необоснованным являются требования законопроекта об установлении и закреплении на местности границ функциональных и территориальных зон. Данные процедуры будут значительно затянутыми по времени и затратными для местных бюджетов. Такая норма приведет к тому, что органы местного самоуправления просто не будут принимать документы, необходимые для развития муниципального образования. Также совершенно непонятно каким образом будет реализовываться норма Градостроительного кодекса РФ о том, что план реализации генерального плана должен быть утвержден в течение трех месяцев со дня утверждения генерального плана. Совершенно не ясно с какого момента сведения об утвержденных документах территориального планирования и градостроительного зонирования, устанавливающие границы правовых зон, должны включаться в информационные системы обеспечения градостроительной деятельности: сразу после утверждения уполномоченным органом или только после их кадастрового учета?

В третьих, как уже было отмечено, практически невозможно будет принять классификатор количественных и качественных характеристик правовых зон, в результате можно предположить, что фактически ни одна зона не будет поставлена на кадастровый учет и, исходя из законопроекта, такие зоны не вступят в силу. В результате не будут действовать утвержденные Правительством Российской Федерацией схемы территориального планирования РФ, утвержденные органами государственной власти субъектов РФ схемы территориального планирования РФ, утвержденные органами местного самоуправления генеральные планы и правила землепользования и застройки, отсутствие которых не будет способствовать комплексному плановому развитию территории Российской Федерации.

Кроме того, следует учитывать, что включение зон в объекты кадастрового учета и вступление их в силу после проведения их кадастрового учета, приведет и к ряду иных негативных последствий в связи с невозможностью действия генеральных планов и правил землепользования и застройки и внесения в них изменений без вступления в силу соответствующих зон. Так, с 1 января 2010 года нельзя будет предоставлять земельные участки для строительства, выдавать разрешения на строительство, менять разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства и т.д. Таким образом, принятие законопроекта в представленной редакции приведет к созданию препятствий для развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальных образований в целом, и остановит строительство в частности.

Как при таком подходе можно говорить о наращивании темпов жилищного строительства, реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России"?

Кроме того непонятна юридическая сила территориальных, функциональных и зон с особыми условиями использования территории, установленными до принятия настоящего законопроекта, а следовательно, и документов территориального планирования и градостроительного зонирования, утвердивших границы таких зон.

Учитывая вышеизложенное, Комитет считает необходимым исключить также статью 10 законопроекта.

6. Требует уточнения перечень количественных и качественных характеристик зданий, сооружений, а также объектов, не завершенных строительством (ч. 2 ст. 5). Так, перечень качественных и количественных характеристик здания необходимо дополнить такими существенными, на наш взгляд, сведениями, как площадь пятна застройки, тип несущих конструкций. При описании сооружения целесообразно применять те же характеристики, что и для здания. Для объекта, не завершенного строительством, помимо перечисленных в законопроекте, следует установить также такие количественные и качественные характеристики как общая площадь объекта, площадь пятна застройки, материал наружных стен и тип несущих конструкций и поэтажных перекрытий. Кроме того, установление такой обязательной характеристики для объектов незавершенного строительства, как дата разрешения на строительства, приведет к тому, что на кадастровый учет невозможно будет поставить объекты, незавершенного строительства, для которых не требуется получение разрешения на строительство. Градостроительный кодекс РФ предусматривает широкий круг объектов для строительства и реконструкции которых не требуется получение разрешения на строительство (дачи, садовые домики, гаражи, реконструированные в определенных пределах объекты и т.д.). В таком случае невозможно будет поставить на государственный учет недостроенную дачу, гараж, пристройку к дому и т.д.

Количественные и качественные характеристики для помещений необходимо уточнить исходя из того, что в соответствии со статьей 25 Жилищного кодекса именно от того требуется ли дальнейшее внесение изменений в технический паспорт жилого помещения зависит будут или нет действия квалифицироваться как переустройство или переоборудование жилого помещения.

7. Законопроект содержит положения, противоречащие иным федеральным законам.

Так, например, ч. 2 ст. 6 законопроекта, устанавливающая случаи, когда не проводится формирование объекта кадастрового учета, не учитывает положение ч. 10 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, согласно которому разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства. Исходя из этого, никаких иных действий по формированию такого объекта недвижимости не требуется, т.к. проектная документация, в соответствии с которой построен или реконструирован объект, содержит все необходимые для государственного учета сведения.

Отсутствие в законопроекте соответствующей нормы приведет к у усложнению процедуры государственного учета для вновь построенных и реконструированных объектов, создаст бюрократические барьеры для государственного учета и последующего регистрации права собственности на объект и повлечет дополнительные расходы застройщика.

Законопроект никак не увязывает государственный кадастровый учет и технический учет объектов недвижимости. Законопроект не содержит такого понятия как "технический паспорт". В то же время во многих законах используются эти понятия, с которыми связаны определенные правовые последствия. Например, Жилищный кодекс РФ оперирует понятием "технический паспорт". В зависимости от того требуются ли внесение изменений в технический паспорт решается вопрос имеет ли место переустройство и переоборудование жилого помещения.

В законопроекте некорректно используется понятие "черта поселения" (ч. 6 ст. 7), поскольку с вступлением в силу Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" под поселением понимается не населенный пункт, как это имело место ранее в законодательстве, а муниципальное образование.

Ч. 6 ст. 7 и ст. 8 законопроекта регулируют вопросы установления границ земельных участков и формирования земельных участков. Указанными положениями законопроекта устанавливаются требования к определению координат межевых знаков, порядок согласования границ земельного участка и др. В то же время, тем же субъектом права законодательной инициативы - Правительством Российской Федерации в Государственную Думу внесен проект федерального закона N 330901-4 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования проведения землеустройства". Указанный законопроект детально регламентирует процедуру формирования земельных участков и зон с особыми условиями использования территории, в том числе и перечисленные выше вопросы. При этом в законопроектах вопросы формирования земельных участков регулируются по-разному.

В рассматриваемом законопроекте "О государственном кадастре недвижимости" не содержится никакой отсылки к Федеральному закону "О землеустройстве". В то же время согласно перечню актов федерального законодательства, подлежащих в связи с принятием законопроекта признанию утратившими силу, приостановлению, изменению дополнению или принятию, не предусматривается признание утратившим силу Федерального закона "О землеустройстве".

В связи с этим, Комитет считает необходимым уточнить позицию Правительства Российской Федерации по нормативному правовому акту, который должен содержать нормы о формировании земельных участков.

Согласно статье 8 законопроекта проект границ земельного участка подготавливается кадастровым инженером и подлежит утверждению лицами, обладающими вещными правами на формируемый земельный участок, или их уполномоченными в установленном порядке представителями. Это положение законопроекта входит в противоречие Земельному и Градостроительному кодексам РФ. В соответствии с Земельным кодексом РФ подготовку проекта границ земельного участка и его утверждение осуществляет орган местного самоуправления (п. 5 ст. 31, п. 7 ст. 36). По Градостроительному кодексу РФ проект границ земельного участка определяется путем подготовки документации по планировке территории, которая также готовится и утверждается органом местного самоуправления. Кроме того, по законопроекту затраты по подготовке проекта границ земельных участков перекладывается с органов местного самоуправления на правообладателей земельных участков.

По мнению Комитета, нельзя согласиться с указанным положением законопроекта.

Требует упрощения и порядок согласования границ земельного участка. Установление минимального срока направления возражений по поводу местоположения границы формируемого земельного участка (1 месяц) в ряде случаев приведет к затягиванию процедуры формирования земельного участка, ухудшению положения тех правообладателей земельных участков, смежные землепользователи которых не имеют возражения по поводу местоположения границ земельных участков и готовы согласовать такие границы в гораздо меньший срок.

8. Необоснованными и нецелесообразными представляются ч. 2 ст. 20 законопроекта, устанавливающая обязанность органов и организаций, осуществляющих ведение государственного водного кадастра (реестра), государственного лесного кадастра (реестра), государственного горного кадастра (реестра) месторождений полезных ископаемых передавать сведения в органы кадастрового учета.

Указанное требование приведет к дублированию сведений и увеличению расходов федерального бюджета по содержанию нескольких органов, выполняющих дублирующие функции, что представляется недопустимым.

Кроме того, ч. 4 ст. 12 законопроекта, определяющая содержание разделов государственного кадастра недвижимости, практически полностью дублирует ч. 6 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Более того, согласно ч. 1 ст. 20 законопроекта указанные сведения органу кадастрового учета и передаются из ЕГРП. Таким образом, согласно законопроекту, кадастр недвижимости дублирует сведения единого государственного реестра прав (ЕГРП) практически в полном объеме, включая не только указание на правообладателя, но и указание о правах, сделках, ограничениях (обременениях) и т.д. Сведения ЕГРП не должны дублироваться в кадастре, а значит, и выдаваться органом кадастрового учета. Орган кадастрового учета не отвечает за актуальность данных ЕГРП, а выдавать сведения, за которые ведомство не отвечает, означает возможность распространять неверную информацию без ответственности за возможный ущерб.

По мнению Комитета, целесообразно в целях исключения создания дублирующих органов и упрощения оформления прав граждан на объекты недвижимости Правительству Российской Федерации проработать вопрос об объединении функций государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в рамках одной системы.

Следует также отметить, что в законопроекте не содержится порядок взаимодействия и обмена информации между государственным кадастром недвижимости и информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, несмотря, что в этих системах должны содержатся сведения о земельных участках и объектах капитального строительства.

Комитет считает необходимым доработать законопроект в части установления порядка взаимодействия государственного кадастра недвижимости и информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

9. В соответствии с ч. 2 ст. 3 законопроекта орган кадастрового учета в соответствии с настоящим законопроектом несет ответственность за своевременность и точность записей об объектах кадастрового учета п государственном кадастре недвижимости, за полноту и подлинность выдаваемой информации об объектах кадастрового учета. В то же время, законопроект не предусматривает ответственность органа кадастрового учета за допущенные технические ошибки, допущенные при проведении государственного кадастрового учета, даже в случае, если такие ошибки могут причинить вред или нарушить законные интересы лиц, обладающих вещными правами на объект недвижимости. Более того, исправить такую техническую ошибку органа кадастрового учета можно только по решению суда, а судебные издержки, видимо, будет нести лицо, обратившееся в суд. Такое положение представляется абсолютно недопустимым, ухудшающим положение граждан, и закрепляющим отсутствие ответственности органов кадастрового учета за свои действия.

Кроме того, совершенно непонятно, почему указанные технические ошибки должны исправляться только по решению суда: если в кадастровом паспорте указана неверная площадь объекта, то при соответствующем решении суда площадь объекта не изменится?

Следует также отметить, что согласно ч. 2 ст. 35 ответственность, в том числе перед лицами, обладающими вещными правами на объекты недвижимости, и иными лицами, полагавшимися на сведения государственного кадастра недвижимости, за достоверность, полноту и соответствие законодательству Российской Федерации передаваемых сведений несут органы (организации), передающие указанные сведения для учета в государственном кадастре недвижимости. Принимающие же сведения органы кадастрового учета ответственности не несут. В то же время, следует отметить, что вопросы реорганизации системы государственного учета в стране - это компетенция Правительства Российской Федерации. Органы и организации могут изменяться, однако это не должно приводить к утрате единого лица, которое от имени государства несет ответственность за сведения государственного кадастра перед правообладателями и другими заинтересованными лицами, особенно учитывая, что данные кадастрового учета являются основанием для сбора налогов.

Комитет считает необходимым в законопроекте четко прописать ответственность органов кадастрового учета и уточнить вид такой ответственности.

10. Требует дополнительного обсуждения вопрос о возможности установления в законопроекте института саморегулируемых организаций кадастровых инженеров до принятия федерального закона, регулирующего общие вопросы создания, деятельности и прекращения саморегулируемых организаций, в том числе положения статей 29 - 33 законопроекта, касающиеся регулирования деятельности саморегулируемых организаций, в части общих положений, устанавливающих порядок вступления в саморегулируемые организации, формирования компенсационных фондов, контроля за деятельностью указанных организаций и других.

Подлежит проработке вопрос о сроке вступления в силу норм законопроекта, касающихся деятельности саморегулируемых организаций кадастровых инженеров (после принятия федерального закона о саморегулируемых организациях или с 1 января 2008 г., как это предусмотрено ч. 2 ст. 34).

Кроме того, необходимо отметить, что в соответствии с законопроектом федеральный орган исполнительной власти в сфере ведения государственного кадастра недвижимости наделяется полномочиями по контролю за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров. Таким образом, при предложенной законопроектом системе соединяются контрольные и управленческие полномочия в одном федеральном органе исполнительной власти, что противоречит положениям Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти".

11. Глава 6 законопроекта, регулирующая вопросы проведения кадастровой оценки объектов недвижимости, требует дополнительной проработки, поскольку в представленной редакции может привести к ущемлению прав граждан в случае наличия спора о результатах определения кадастровой стоимости объектов недвижимости.

Следует также отметить, что согласно ч. 1 ст. 24 законопроекта кадастровая оценка проводится только в отношении учтенных в государственном кадастре недвижимости объектов недвижимости. Совершенно непонятно, как, например, муниципалитетам взимать земельный налог, который с 1 января 2006 года исчисляется исходя из кадастровой стоимости, с земельных участков, не прошедших государственный кадастровый учет.

12. Согласно ч. 6 ст. 34 законопроекта Правительство Российской Федерации может устанавливать различный порядок проведения технического учета объектов капитального строительства на территории различных субъектов Российской Федерации с учетом сроков принятия решения о создании и ведении на территории субъекта государственного кадастра недвижимости.

С таким подходом нельзя согласиться, поскольку такой подход нарушит единообразие в проведении указанного учета. Представляется, что порядок технического и государственного учета должен быть единым независимо от места расположения и других характеристик объекта.

13. По законопроекту имеются также многочисленные замечания юридико-технического и редакционного характера, законопроект содержит много внутренних противоречий. Так, согласно ст. 1 законопроект не применяется в отношении лесов и водных объектов. В то же время ч. 6 ст. 7 устанавливаются требования к определению координат межевых знаков по землям лесного фонда и землям водного фонда. В соответствии с частью 1 ст. 14 заявление о проведении государственного кадастрового учета подается лицом, обладающим вещным правом на объект недвижимости, лицом, в отношении которого было вынесено решение о предоставлении земельного участка и др. В то же время, согласно ч. 1 ст. 21 законопроекта кадастровый паспорт может быть выдан только по заявлению органов государственной власти, органов местного самоуправления, лиц, обладающих вещными правами на объект недвижимости, или их уполномоченных представителей. Таким образом, лицо, в отношении которого было вынесено решение о предоставлении земельного участка, никогда не сможет заключить, договор аренды или купли-продажи земельного участка, т.к. в соответствии с Земельным кодексом РФ для этого требуется предоставление кадастровых планов земельных участков. Невозможно будет зарегистрировать право собственности на построенное здание, строение, сооружение, т.к. в данных случаях, у застройщика еще нет вещных прав на объект, а для регистрации требуется документ, содержащий описание объекта. Часть 2 статьи 11 законопроекта, определяющая содержания государственного кадастра недвижимости, не предусматривает документов, которые согласно части 4 этой же статьи являются составными частями государственного кадастра недвижимости, и т.д.

Безусловно урегулирование на законодательном уровне кадастрового учета всех объектов недвижимости, а не только земельных участков, имеет огромное значение. Вместе с тем, представленная редакция законопроекта не будет способствовать достижению целей законопроекта, указанных в пояснительной записке.

Учитывая вышеизложенное, Комитет Государственной Думы по промышленности, строительству и наукоемким технологиям поддерживает концепцию проекта федерального закона N 322152-4 "О государственном кадастре недвижимости" при условии существенной доработки законопроекта ко второму чтению с учетом указанных замечаний.

Председатель Комитета

М.Л. Шаккум