Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 7 июня 2010 г. N 09АП-1512/2010

г. Москва

Дело N А40-65327/09-32-513

7 июня 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 31.05.2010.

Постановление в полном объеме изготовлено 07.06.2010

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Катунова В.И.,

судей Семикиной О.Н., Лящевского И.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Рыкшиной Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации на решение Арбитражного суда г. Москвы от 27.11.2009

по делу N А40-65327/09-32-513, принятое судьей Куклиной Л.А.,

по иску Муниципального предприятия города Омска "Пассажирское предприятие N 1"

к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, третье лицо - Министерство труда и социального развития Омской области о взыскании убытков

при участии в судебном заседании:

от истца: Родина Е.В. по доверенности от 11.01.2010, паспорт N 4602 439826 выдан 22.03.2002,

от ответчика: Петлина Н.Б. по доверенности N 01-06-08/179 от 31.12.2009, удостоверение N 566;

от третьего лица: неявка, извещено

УСТАНОВИЛ

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 27.11.2009 удовлетворен иск Муниципального предприятия города Омска "Пассажирское предприятие N 1" к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании за счет казны Российской Федерации убытков в размере 38 758 085, 75 руб.

Не согласившись с принятым решением, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить судебное решение, в связи с неправильным применением норм материального права (ст. 270 АПК РФ).

Истец представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором возражает против доводов жалобы, просит оставить ее без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции истцом заявлено ходатайство об отказе от иска в части взыскания 18 963 537,06 руб.

Отказ от иска не противоречит закону и не нарушает права других лиц, в связи с чем в силу ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ производство по делу в указанной части подлежит прекращению.

Рассмотрев дело в отсутствие третьего лица в порядке ст. ст. 123, 156, 266, 268 АПК РФ, выслушав объяснения представителей истца и ответчика, поддержавших свои доводы и требования, суд апелляционной инстанции считает, что решение подлежит отмене, исходя из следующего.

Как видно из материалов дела, в период апрель-декабрь 2007 года истец оказал льготные услуги городских пассажирских перевозок гражданам, включенным в федеральный регистр льготников.

Во исполнение статьи 47 федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" Правительство Российской Федерации постановлением от 25.12.2006 N 802 утвердило "Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта РФ для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации".

В целях реализации мер по обеспечению равной доступности транспортных услуг для граждан, включенных в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, финансируемой за счет средств федерального бюджета, Правительство Омской области 14.12.2004 приняло постановление N 89-п "О порядке предоставления мер социальной поддержки в Омской области отдельным категориям граждан" и 06.04.2005 - постановление N 33-п "О порядке возмещения транспортным предприятиям затрат, связанных с предоставлением бесплатного (льготного) проезда отдельным категориям граждан", предоставив гражданам федерального регистра бесплатный проезд всеми видами пассажирского транспорта городского сообщения в пределах территории Омской области.

В период апрель-декабрь 2007 года истец во исполнение вышеуказанных нормативных актов и на основании договора N 828 от 30.03.2007 с Министерством труда и социального развития Омской области оказал льготные услуги городских пассажирских перевозок гражданам, включенным в федеральный регистр льготников.

По мнению истца, неполученная от потребителей - федеральных льготников плата была компенсирована не в полном объеме, в связи с чем истец обратился в Арбитражный суд г. Москвы с исковым заявлением по настоящему делу.

В соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

С учетом частичного отказа от иска, истец просит взыскать убытки в размере 19 794 848, 69 руб.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения иска, исходя из следующего.

Как установлено ч. 5 ст. 790 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

В соответствии с договором N 828 о возмещении затрат, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по бесплатному/льготному проезду отдельных категорий граждан от 30.03.2007 истец принял на себя обязательство предоставлять документы, подтверждающие сведения о расходах, связанных с бесплатным/льготным проездом, и сведения по объемам выполнения перевозок (п. 2.4.1, подпункт 2).

Во исполнение постановления Правительства Омской области от 06.04.2005 N 33-п Министерством труда и социального развития Омской области был издан Приказ от 24.01.2007 N 02 "О формах и сроках предоставления транспортными организациями сведений о расходах, связанные с предоставлением бесплатного (льготного) проезда отдельным категориям граждан", которым утверждена форма отчета транспортной организации.

В указанный отчет включаются такие показатели как количество лиц, которым предоставлен бесплатный проезд и количество поездок.

При этом по условиям договора истец обязан обеспечить законность и правильность расчетов сумм предоставленных льгот, подлежащих возмещению (п. 2.4.1, подпункт 3).

В соответствии с ежемесячными отчетами истца на возмещение затрат, связанных с предоставлением бесплатного (льготного) проезда отдельным категориям граждан, а также ежемесячными отчетами Департамента транспорта г. Омска, сумма фактических затрат истца за апрель-декабрь 2007 года составила 40 947 627 рублей, в том числе:

- за апрель 2007 г. 4 515 438,10 руб.;

- за май 2007 г. 4 535 962,82 руб.;

- за июнь 2007 г. 4 642 268,08 руб.;

- за июль 2007 г. 4 609 850 руб.;

- за август 2007 г. 4 573 052 руб.;

- за сентябрь 2007 г. 4 626 423 руб.;

- за октябрь 2007 г. 4 671 580 руб.;

- за ноябрь 2007 г. 4 642 789,65 руб.;

- за декабрь 2007 г. 4 130 263,35 руб.

В соответствии с письмом Министерства труда и социального развития Омской области от 27.04.2010 N ИСХ-Ю/МТСР-3773, являющегося стороной по договору с истцом, цена договора подлежала уточнению на основании фактических затрат транспортных организаций.

В соответствии с дополнительным соглашением N 1 от 21.12.2007 к договору N 828 от 30.03.2007 цена договора составила 40 947 627 руб. и была выплачена в полном объеме, что подтверждается представленными в материалы настоящего дела платежными поручениями согласно реестра (т.1, л. д. 20).

Таким образом, убытки истца в виде реального ущерба были компенсированы в полном объеме, в связи с чем основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе распределяется в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ и подлежит взысканию с истца в доход федерального бюджета.

На основании изложенного и ст. 790 Гражданского кодекса Российской Федерации, руководствуясь ст. ст. 150, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда города Москвы от 27.11.2009 года по делу N А40-65327/09-32-513 отменить.

Прекратить производство по делу N А40-65327/09-32-513 в части взыскания с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в пользу Муниципального предприятия города Омска "Пассажирское предприятие N1" убытков в сумме 18 963 537 руб.

В остальной части в иске Муниципального предприятия города Омска "Пассажирское предприятие N 1" о взыскании убытков с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации - отказать.

Взыскать с Муниципального предприятия города Омска "Пассажирское предприятие N 1" в доход федерального бюджета госпошлину в размере 2 000 руб. по апелляционной жалобе.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий:

В.И. Катунов

Судьи

О.Н. Семикина И.С. Лящевский