Пояснительная записка к проекту федерального закона N 286824-4 "О внесении изменения в статью 23.1 Федерального закона "О ветеранах" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 23.1 Федерального закона "О ветеранах"

В соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (с изменениями от 18 ноября 1998 г., 2 января, 4 мая, 27 декабря 2000 г., 8 августа, 30 декабря 2001 г., 25 июля, 27 ноября, 24 декабря 2002 г., 6 мая, 23 декабря 2003 г., 9 мая, 19, 29 июня, 22 августа, 29 декабря 2004 г. 8 мая, 19 декабря 2005 г.) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период (далее - участники последнего военного призыва) отнесены к категории участников Великой Отечественной войны.

Меры социальной поддержки участников последнего военного призыва установлены статьей 17 Федерального закона "О ветеранах".

Однако в соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона "О ветеранах" участникам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются меры социальной поддержки инвалидов войны (т.е. согласно статьи 14 Федерального закона "О ветеранах") в соответствии с установленной группой инвалидности без дополнительного экспертного медицинского освидетельствования.

Инвалидам войны установлена ежемесячная денежная выплата в соответствии со статьей 23.1 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ и двух индексаций) в размере:

с 1.01.2005 г.	2000 руб.	(в том числе стоимость набора социальных услуг - 450 руб.);
с 1.08.2005 г.	2093 руб.	(в том числе стоимость набора социальных услуг - 450 руб.);
с 1.01.2006 г.	2120 руб.	(в том числе стоимость набора социальных услуг - 477 руб.);
с 1.04.2006 г.	2300 руб.	(в том числе стоимость набора социальных услуг - 477 руб.).

Однако участникам последнего военного призыва, в том числе ставшим инвалидами, на которых распространяется действие части 2 статьи 15 Федерального закона "О ветеранах", установлена ежемесячная денежная выплата в размере:

с 1.01.2005 г.	600 руб.	(в том числе стоимость набора социальных услуг - 450 руб.);
с 1.08.2005 г.	609 руб.	(в том числе стоимость набора социальных услуг - 450 руб.);
с 1.01.2006 г.	636 руб.	(в том числе стоимость набора социальных услуг - 477 руб.);
с 1.04.2006 г.	690 руб.	(в том числе стоимость набора социальных услуг - 477 руб.).

На практике возникает неоднозначное толкование норм ФЗ "О ветеранах" в части определения размера ЕДВ инвалидам - участникам последнего военного призыва.

Для устранения внутреннего противоречия норм ФЗ "О ветеранах" разработан проект федерального закона "О внесении изменения в статью 23.1 Федерального закона "О ветеранах".

Реализация данного федерального закона потребует в 2006 году дополнительного финансирования из федерального бюджета.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 23.1 Федерального закона "О ветеранах"

Реализация законопроекта "О внесении изменения в статью 23.1 Федерального закона "О ветеранах" потребует дополнительных расходов федерального бюджета в 2006 году (с учетом индексации сумм ЕДВ с 1.08.2005 года на 6% и с 1.04.2006 года на 8,5%) в сумме 2 272 673 217 руб.

Расчет средств, необходимых на финансирование данного проекта федерального закона:

Инвалидам войны установлена ежемесячная денежная выплата в соответствии со статьей 23.1 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ и двух индексаций) в размере:

с 1.01.2005 г. 2000 руб. (в том числе стоимость набора социальных услуг - 450 руб.);

с 1.08.2005 г. 2093 руб. (в том числе стоимость набора социальных услуг - 450 руб.);

с 1.01.2006 г. 2120 руб. (в том числе стоимость набора социальных услуг - 477 руб.);

с 1.04.2006 г. 2300 руб. (в том числе стоимость набора социальных услуг - 477 руб.).

Военнослужащим, проходившим военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащим, награжденным орденами или медалями СССР за службу в указанный период (далее - участники "последнего военного призыва"), в том числе ставшим инвалидами, на которых распространяется действие части 2 статьи 15 Федерального закона "О ветеранах", установлена ежемесячная денежная выплата в размере:

с 1.01.2005 г. 600 руб. (в том числе стоимость набора социальных услуг - 450 руб.);

с 1.08.2005 г. 609 руб. (в том числе стоимость набора социальных услуг - 450 руб.);

с 1.01.2006 г. 636 руб. (в том числе стоимость набора социальных услуг - 477 руб.);

с 1.04.2006 г. 690 руб. (в том числе стоимость набора социальных услуг - 477 руб.).

По сведениям Пенсионного фонда Российской Федерации на 31.12.2005 года количество лиц из числа военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период составляет 100 403 человека, из них количество лиц, ставших инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), составляет 62 847 человек.

Доплата ЕДВ участникам "последнего военного призыва", ставшим инвалидами, на которых распространяется действие части 2 статьи 15 Федерального закона "О ветеранах", потребует в 2006 году дополнительных средств федерального бюджета в размере:

с 1.01.2005 г. (2000 руб. - 600 руб.) х 62 847 чел. х 7 мес. = 615 900 600 руб.

с 1.08.2005 г. (2093 руб. - 609 руб.) х 62 847 чел. х 5 мес. = 466 324 740 руб.

с 1.01.2006 г. (2120 руб. - 636 руб.) х 62 847 чел. х 3 мес. = 279 794 844 руб.

с 1.04.2006 г. (2300 руб. - 690 руб.) х 62 847 чел. х 9 мес. = 910 653 030 руб.

     Итого                               2 272 673 217 руб.

В соответствии со статьей 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансирование указанных расходов предлагается осуществить за счет средств Стабилизационного фонда Российской Федерации.

Средства Стабилизационного фонда, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, могут использоваться для финансирования дефицита федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой, а также на иные цели в случае, если накопленный объем средств Стабилизационного фонда превышает 500 млрд. руб. На конец 2005 г. объем фонда составил 1237.03 млрд. руб. Кроме того, в рамках подготовки перспективного финансового плана Российской Федерации на 2006-2008 гг. осуществлен расчет прогнозируемого объема Стабилизационного фонда на среднесрочный период, в соответствии с которым остатки средств фонда на конец 2006-2008 гг. составят соответственно 2099.21 млрд., 3067.04 млрд., 4060.43 млрд. руб.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменения в статью 23.1 Федерального закона "О ветеранах "

Принятие данного федерального закона не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия иных актов федерального законодательства.