Заключение на проект федерального закона N 335245-4 "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду и социальной политике от 14 сентября 2006 г.
по проекту федерального закона N 335245-4 "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию"

Комитет по труду и социальной политике рассмотрел проект федерального закона N 335245-4 "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию", внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает следующее.

Представленный законопроект внесен в соответствии с Федеральным законом от 16 июля 1999 года N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", установившим основные принципы государственного регулирования обязательного социального страхования и определившим необходимость принятия федеральных законов о конкретных видах обязательного социального страхования.

Временная нетрудоспособность, беременность и роды являются видами социальных страховых рисков.

Законопроектом определяются условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию в рамках положений статей 183 и 255 Трудового кодекса Российской Федерации и статьи 8 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".

В законопроекте предлагается при определении размера пособия по временной нетрудоспособности отказаться от применения непрерывного трудового стажа, установить минимальный и максимальный размеры пособия, а также сохранить действующее положение о выплате за счет средств страхователей (работодателей) пособия за первые 2 дня нетрудоспособности работника.

Законопроектом предусматривается выплачивать пособие по временной нетрудоспособности в размере 100 процентов среднего заработка при общем трудовом стаже 8 и более лет, в размере 80 процентов среднего заработка при общем трудовом стаже от 5 до 8 лет и 60 процентов среднего заработка при общем трудовом стаже до 5 лет, что соответствует существующим размерам пособий.

Под общим трудовым стажем предлагается подразумевать периоды работы застрахованного лица по трудовому договору, а также периоды иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации застрахованными лицами при условии, что за эти периоды уплачивались налоги и (или) страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации на цели обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Пособие по беременности и родам выплачивается в размере 100 процентов среднего заработка.

При этом размер пособий за полный календарный месяц не может быть меньше минимального размера оплаты труда.

Максимальный размер пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам законопроектом предлагается определить в фиксированном размере 15000 рублей, как это было установлено Федеральным законом от 22.12.2005 г. N 180-ФЗ "Об отдельных вопросах исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и размерах страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2006 году". В районах и местностях, в которых применяются районные коэффициенты к заработной плате, минимальный и максимальный размер пособий определяется с применением районных коэффициентов.

Правительством Российской Федерации не предлагается механизм индексации максимального размера пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам с учетом инфляции и повышения жизненного уровня населения.

По мнению Комитета, этот вопрос требует дополнительного рассмотрения при подготовке законопроекта ко второму чтению.

В законопроекте сохраняется правило об исчислении пособий из средней заработной платы за последние 12 календарных месяцев. В целях унификации порядка исчисления указанных пособий предусмотрена выплата пособий независимо от режима работы застрахованного лица за календарные дни нетрудоспособности (отпуска по беременности и родам). Для работников, работающих по совместительству, вводится правило о выплате пособий каждым работодателем.

Законопроект предусматривает постепенную отмену льгот по выплате пособий по временной нетрудоспособности в размере 100 процентов среднего заработка для отдельных категорий граждан. В то же время для лиц, поступивших на работу до 1 января 2007 года, установленные ранее льготы по выплате пособия по временной нетрудоспособности в размере 100 процентов заработка независимо от продолжительности общего трудового стажа, сохраняются.

Для лиц, не имеющих необходимого общего трудового стажа для выплаты пособий по обязательному социальному страхованию в общеустановленном размере, скорректированы условия применения ограничения размера пособия. Законопроектом установлено, что застрахованным лицам, имеющим общий трудовой стаж менее 6 месяцев, пособие по временной нетрудоспособности и по беременности и родам выплачиваются в сумме, не превышающей за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда. В настоящее время такое ограничение применяется в отношении работников, которые в последние 12 календарных месяцах перед наступлением страхового случая проработали менее 3 месяцев.

Увеличение расходов на выплату пособия по временной нетрудоспособности в соответствии с нормами законопроекта составят 2,06 млрд. рублей и они учтены в проекте бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год.

Замечания и предложения Правового управления Аппарата Государственной Думы будут учтены при подготовке законопроекта к рассмотрению во втором чтении.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по труду и социальной политике рекомендует принять в первом чтении проект федерального закона N 335245-4 "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию".

Председатель Комитета

А.К. Исаев