Пояснительная записка к проекту ФЗ N 293808-4 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля и пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации"

Настоящий проект федерального закона разработан во исполнение поручений Президента Российской Федерации от 2 февраля 2005 г. N К 101 и Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2005 г. N МФ-П4-89с, решений Совета Безопасности Российской Федерации от 30 сентября 2003 г., Государственной пограничной комиссии от 25. ноября 2003 г., 25 февраля 2004 г., 28 января 2005 г. и 31 мая 2005 г. в целях создания правовой базы для реализации мер, направленных на совершенствование государственного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Необходимость осуществления таких мер обусловлена:

отсутствием благоприятных условий для пересечения государственной границы Российской Федерации и несоответствием системы пропуска международной практике;

дублированием отдельных функций и технологических операций органами государственного контроля;

действием различных режимных правил, установленных в одних и тех же целях на территории пунктов пропуска;

выполнением в пунктах пропуска эксплуатирующими и другими организациями предпринимательской деятельности, не связанной с обеспечением технологического процесса функционирования пунктов пропуска, а также рядом других проблем.

В настоящее время, в соответствии с законодательством Российской Федерации в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации осуществляется семь видов контроля: пограничный, таможенный, иммиграционный, транспортный, ветеринарный, фитосанитарный и санитарно-карантинный.

Принятие данного закона позволит оптимизировать функции контролирующих органов, находящихся в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации. При этом предлагается путем внесения изменения в Федеральный закон "О беженцах" исключить иммиграционный контроль в пунктах пропуска в качестве дублирующего пограничный контроль (как это было до 1993 г.).

Кроме того, законопроектом предусматривается наделить таможенные органы полномочиями по истребованию документов, необходимых для осуществления иных видов контроля и внесению данных о перемещаемых через государственную границу грузах, товарах и животных в межведомственную информационную систему.

Так, предлагается внести в законы Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" и "О ветеринарии", федеральные законы "О карантине растений", "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения", "О качестве и безопасности пищевых продуктов", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также в Воздушный кодекс Российской федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях изменения, предусматривающие полномочия таможенных органов по осуществлению указанных выше функций.

Одновременно предлагается внести в Федеральный закон "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" изменение, исключающее несвойственную таможенным органам функцию осуществления контроля за обязательным страхованием гражданской ответственности владельцев транспортных средств в пунктах пропуска.

Кроме того, в Законе Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" предлагается уточнить понятие пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Законопроектом предлагается внести изменения в статью 362 Таможенного кодекса Российской Федерации, предусматривающие определение Правительством Российской Федерации порядка создания зон таможенного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Нормы законопроекта не противоречат законодательству Российской Федерации.

В целях обеспечения реализации положений законопроекта потребуется внесение изменений в некоторые нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Принятие федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации" не повлечет дополнительных финансовых расходов из федерального бюджета.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации" не повлечет дополнительных финансовых расходов федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с проектом федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации"

1. Принятие федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием мер государственного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации" не потребует отмены, изменения или дополнения иных федеральных законов.

2. При принятии указанного федерального закона необходимо будет внести изменения:

а) в нормативные правовые акты Президента Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. N 2145 "О мерах по введению иммиграционного контроля" (МВД России, ФСБ России).

б) в нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации:

Постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 1992 г. N 830 "О Государственной ветеринарной службе Российской Федерации по охране территории России от заноса заразных болезней животных из иностранных государств";

Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 16 ноября 1993 г. N 1162 "Об утверждении Положения о Департаменте ветеринарии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации";

Постановление Правительства Российской Федерации от 8 сентября 1994 г. N 1020 "Об утверждении Положения об иммиграционном контроле";

Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 г. N 60 "Об утверждении Положения о пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации";

Постановление Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 515 "Об утверждении Положения о Российской транспортной инспекции Министерства транспорта Российской Федерации";

Постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2004 г. N 201 "Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору";

Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека";

Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 327 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору";

Постановление Правительства Российской Федерации от 21 августа 2004 г. N 429 "О Федеральной таможенной службе";

3. Для реализации федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием мер государственного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации" необходимо разработать и принять следующие нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, регламентирующие:

порядок осуществления контроля в пунктах пропуска через государственную границу;

порядок установления пределов пунктов пропуска через государственную границу;

порядок установления и перечни пунктов пропуска через государственную границу, специализированных по видам перемещаемых грузов, товаров и животных;

перечень иных видов контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через государственную границу;

порядок установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу, а также общие требования к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению соответствующих зданий, помещений и сооружений, необходимые для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемых в пункте пропуска через государственную границу;

порядок установления режима в пунктах пропуска через государственную границу;

перечень видов хозяйственной и иной деятельности, которые могут осуществляться в пределах пунктов пропуска через государственную границу;

порядок истребования документов, необходимых для осуществления санитарно-карантинного, ветеринарного, и фитосанитарного контроля;

порядок учета иностранных граждан и лиц без гражданства, въезжающих на территорию Российской Федерации, лиц, ищущих убежище, а также следующих транзитом через территорию Российской Федерации в третьи страны;

порядок взаимодействия органов пограничного контроля и органов иммиграционного контроля по вопросам учета иностранных граждан и лиц без гражданства, въезжающих на территорию Российской Федерации, лиц, ищущих убежище, а также следующих транзитом через территорию Российской Федерации в третьи страны;

порядок осуществления в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации таможенными органами отдельных действий по транспортному контролю;

порядок осуществления контроля за исполнением владельцами транспортных средств обязанности по страхованию при въезде в Российскую Федерацию;

порядок создания зон таможенного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.