Заключение на проект федерального закона N 287867-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О связи" (об экспертизе проектной документации сетей связи) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по энергетике, транспорту и связи от 6 сентября 2006 г.
по проекту федерального закона N 287867-4 "О внесении изменения в статью 46 Федерального закона "О связи" (об экспертизе проектной документации сетей связи), внесенному депутатами Государственной Думы В.Л. Горбачевым, В.Н. Ивановой

Комитет Государственной Думы по энергетике, транспорту и связи рассмотрел на своем заседании проект федерального закона N 287867-4 "О внесении изменения в статью 46 Федерального закона "О связи" (об экспертизе проектной документации сетей связи), внесенный депутатами Государственной Думы В.Л. Горбачевым, В.Н. Ивановой и считает необходимым отметить следующее.

Разработка настоящего законопроекта была продиктована необходимостью обеспечения реализации требований, устанавливаемых в соответствии с Федеральным законом "О связи" в части построения, управления, организационно-технического обеспечения устойчивого функционирования сетей связи, в том числе в чрезвычайных ситуациях, а также в части применяемых средств связи.

Настоящим проектом устраняется пробел в правовом регулировании в области связи, возникший со вступлением в силу норм Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ и направлен на предотвращение строительства и реконструкции сетей и сооружений связи, не обеспечивающих целостность, устойчивость и безопасность функционирования единой сети электросвязи Российской Федерации.

Пунктом 1 законопроекта предлагается установить обязанность операторов связи использовать для предоставления услуг связи только зарегистрированные сети связи. Введение института регистрации сетей связи создает правовую основу для реализации требований Федерального закона "О связи" (статья 12) по обеспечению эффективного управления сетями связи, в том числе в чрезвычайных ситуациях и в условиях чрезвычайного положения.

Пунктом 2 законопроекта предлагается ввести экспертизу проектной документации на сети связи.

В настоящее время статьей 49 Градостроительного кодекса предусмотрена оценка соответствия проектной документации в форме государственной экспертизы только на объект капитального строительства. При этом предметом такой экспертизы является оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, которые направлены на защиту жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охрану окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Федеральным законом "О техническом регулировании" установлено, что требования к функционированию единой сети связи Российской Федерации и к продукции, связанные с обеспечением целостности, устойчивости функционирования указанной сети связи и ее безопасности, отношения, связанные с обеспечением целостности единой сети связи Российской Федерации и использованием радиочастотного спектра, соответственно устанавливаются и регулируются законодательством Российской Федерации в области связи. Такие требования к сети связи общего пользования установлены нормами прямого действия Федерального закона "О связи" и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и Министерства информационных технологий и связи, в том числе и требованиями к проектированию, выпущенными в соответствии с Федеральным законом "О связи".

Оценка проектной документации на соответствие требованиям в области связи, установленных в целях обеспечения целостности, устойчивости и безопасности функционирования сетей связи общего пользования в настоящее время не предусмотрена, что, с точки зрения системы технического регулирования, является пробелом в законодательстве о связи.

Для проведения оценки соответствия проектной документации предлагается введение рыночного механизма проведения экспертизы - системой аккредитованных лиц, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Комитет отмечает актуальность законопроекта и его соответствие заявленным целям при обеспечении баланса интересов государства и субъектов рынка инфокоммуникационных технологий.

В адрес Комитета поступили предложения и замечания более чем от 50 субъектов права законодательной инициативы, большинство из них - в поддержку законопроекта.

В официальном отзыве Правительства Российской Федерации, заключениях Комитета Государственной Думы по промышленности, строительству и наукоемким технологиям и Правового управления Аппарата Государственной Думы имеются ряд конструктивных предложений и замечаний, в том числе и юридико-технического характера, которые, по мнению Комитета, должны быть учтены при подготовке законопроекта к рассмотрению во втором чтении.

В частности, отмечается необходимость дополнения законопроекта нормами, предусматривающими исчерпывающий перечень оснований для отказа в регистрации сети связи.

Целесообразно согласиться с предложением об увеличении сроков вступления в силу норм законопроекта на период после 1 января 2007 года в связи с необходимостью подготовки нормативно-правовых актов Правительства Российской Федерации.

Заслуживает поддержки предложение Комитета по промышленности, строительству и наукоемким технологиям о замене термина "проектная документация", который уже используется в понятийном аппарате Градостроительного кодекса Российской Федерации для иных целей, на иное с его определением в статье 2 Федерального закона "О связи".

Учитывая требование статьи 2 Федерального закона "О техническом регулировании", согласно которой под аккредитацией понимается официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия, в законопроекте необходимо использовать норму "аккредитация физических или юридических лиц, проводящих экспертизу в области связи".

Исходя из вышеизложенного и принимая во внимание актуальность и необходимость правового регулирования отношений, связанных с обязанностью операторов связи использовать для предоставления услуг связи только зарегистрированные сети связи и введением рыночных механизмов проведения экспертизы проектной документации, Комитет Государственной Думы по энергетике, транспорту и связи поддерживает концепцию проекта федерального закона N 287867-4 "О внесении изменения в статью 46 Федерального закона "О связи" и рекомендует Государственной Думе принять указанный законопроект в первом чтении.

Первый заместитель Председателя Комитета

В.Л. Горбачев