Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30 июня 2010 г. N 07АП-4670/10

г. Томск

Дело N 07АП-4670/10

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен 30 июня 2010 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Кривошеиной С.В., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей Усаниной Н.А.

при участии:

от заявителя: Лобанова Н.Г. - по доверенности от 25.05.2010 года,

от заинтересованных лиц:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области: без участия,

от Федерального государственного унитарного предприятия "Федеральный кадастровый центр "Земля": без участия,

от третьего лица - Коллегии Администрации Кемеровской области: без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Болотова Георгия Леонтьевича

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 02.04.2010 года по делу N А27-175/2010 (судья Мишина И.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Болотова Георгия Леонтьевича

к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области, Федеральному государственному унитарному предприятию "Федеральный кадастровый центр "Земля"

о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка, незаконными действий,

УСТАНОВИЛ

Индивидуальный предприниматель Болотов Георгий Леонтьевич (далее по тексту - ИП Болотов Г.Л., заявитель, апеллянт) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 42:30:0104035:98 площадью 6 466 кв.м. в размере 29 771 856, 42 рублей и в виде удельного показателя кадастровой стоимости в сумме 4 604, 37 рублей за кв.м., расположенного относительно ориентира: г. Новокузнецк, проезд Защитный, дом 4, корпус 3, проведенной Федеральным государственным унитарным предприятием "Федеральный кадастровый центр "Земля" (далее по тексту - ФГУП "Федеральный кадастровый центр "Земля") по заказу и под контролем Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области, незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области, выразившихся в формировании в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости указанного земельного участка и удельном показателе кадастровой стоимости, а также обязании Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области исключить из государственного кадастра недвижимости недостоверные сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка и удельном показателе кадастровой стоимости (дело N А27-175/2010).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена Коллегия Администрации Кемеровской области.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 02.04.2010 года в удовлетворении заявленных ИП Болотовым Г.Л. требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит состоявшийся судебный акт отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления ИП Болотова Г.Л. в связи с нарушением норм материального права.

Подробно доводы ИП Болотова Г.Л. изложены в апелляционной жалобе.

В порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) апелляционным судом произведена замена Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее по тексту - Управление Росреестра по Кемеровской области).

Управление Росреестра по Кемеровской области в отзыве (поступил в суд 21.06.2010 г.) возражает против доводов апелляционной жалобы по изложенным в нем основаниям, просит принятый по делу судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

В отзыве на апелляционную жалобу ФГУП "Федеральный кадастровый центр "Земля" по ее доводам возражает, просит обжалуемое решение суда первой инстанции оставить без изменения, считая его законным.

Коллегией Администрации Кемеровской области письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Представитель апеллянта в судебном заседании при рассмотрении дела в апелляционном порядке подтвердил позицию по делу, изложенную в апелляционной жалобе.

Представители Управления Росреестра по Кемеровской области, ФГУП "Федеральный кадастровый центр "Земля" и третьего лица в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом. В отзыве на апелляционную жалобу ФГУП "Федеральный кадастровый центр "Земля" ФГУП "Федеральный кадастровый центр "Земля" заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Суд апелляционной инстанции в порядке частей 1, 2, 3, 5 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей Управления Росреестра по Кемеровской области, ФГУП "Федеральный кадастровый центр "Земля" и третьего лица.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Кемеровской области в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителя ИП Болотова Г.Л., апелляционный суд считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, ИП Болотов Г.Л. является собственником земельного участка с кадастровым номером 42:30:0104035:98 площадью 6 466 кв.м., расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, Кузнецкий район, пр. Защитный, 4, корпус 3, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.04.2003 N 42АА 576279.

Получив выписку из государственного кадастра недвижимости от 18.09.2009 N 4200/001/09-238703, согласно которой кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:30:0104035:98 составляет 29 771 856, 42 рублей, а удельный показатель кадастровой стоимости - 4 604, 37 рублей за один квадратный метр, ИП Болотов Г.Л. обратился за получением информации или отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, исходных данных, использованных при проведении кадастровой оценки, обоснованного расчета удельного показателя кадастровой стоимости спорного земельного участка на официальный сайт Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области.

ИП Болотов Г.Л. обратился к независимому оценщику - Обществу с ограниченной ответственностью "ТПП-Эксперт Н" для определения рыночной стоимости принадлежащего ему земельного участка. Согласно отчету названного оценщика рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 42:30:0104035:98 составляет 2 742 000 рублей.

Полагая, что кадастровая стоимость спорного земельного участка определена ФГУП "Федеральный кадастровый центр "Земля" по заказу и под контролем Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области без учета анализа рыночных цен и является недостоверной, ИП Болотов Г.Л. обратился в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявления ИП Болотова Г.Л., Арбитражный суд Кемеровской области исходил из того, что государственная оценка кадастровой стоимости земельного участка произведена в соответствии с действующим порядком, с учетом данных о рыночной стоимости, при соблюдении регламентированной процедуры утверждения и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене исходя из следующего.

В соответствии со статьей 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков.

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 года N 316 утверждены Правила проведения государственной оценки земель (далее по тексту - Правила), которыми регулируется порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории всей Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом.

Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (пункт 5 Правил).

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 ЗК РФ).

Апелляционный суд считает, что оспариваемые действия Управления Росреестра по Кемеровской области не соответствуют статьям 6, 66 ЗК РФ.

Из отчета независимого оценщика - ООО "ТПП-Эксперт Н" следует, что рыночная стоимость принадлежащего ИП Болотову Г.Л. спорного земельного участка составляет 2 742 000 рублей, что в 10, 86 раза меньше размера его кадастровой стоимости, обозначенной Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области в кадастровом плане. При этом, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области не оспорило величину рыночной стоимости.

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области, утверждая об отсутствии в законе запрета, касающегося превышения кадастровой стоимости над рыночной, не обозначило фактические обстоятельства, на основании которых кадастровая стоимость спорного земельного участка определена в данном случае в размере, намного превышающем его рыночную стоимость.

Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 N 39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов (далее по тексту - Методические указания).

Порядок определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов урегулирован разделом 2 Методических указаний.

В соответствии с пунктом 2.2.1 данных Методических указаний расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе видов разрешенного использования земель, указанных в подпунктах 1.2.1 - 1.2.10 настоящих Методических указаний, осуществляется на основе построения статистических моделей.

Однако, доказательств, свидетельствующих о том, что указанный в подпунктах 1.2.1 - 1.2.10 Методических указаний порядок построения статистической модели соблюдён, в том числе, определён состав факторов стоимости, проведён сбор сведений о значении этих факторов, проведён сбор рыночной информации, а также расчёт кадастровой стоимости с учётом перечисленных элементов, в материалы дела не представлено.

Заинтересованными лицами не представлено данных, свидетельствующих о том, что при проведении оценки земельного участка была собрана достаточная и достоверная информация о земельных участках, необходимая для проведения государственной кадастровой оценки земель, а кадастровая оценка проведена на основании статистического анализа рыночных цен, как того требует пункт 5 Правил.

Анализ абзаца 2 пункта 2 статьи 66 ЗК РФ, пункта 10 Правил позволяет сделать вывод, что правомочия по утверждению результатов среднего уровня государственной кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) возложены на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденного приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 28.06.2007 N 215 (далее по тексту - Административный регламент), в обязанность Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области входит контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации.

В силу пункта 4 Административного регламента исполнение государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель включает следующие административные процедуры:

- подготовка документов, регламентирующих проведение государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации;

- формирование перечня подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков в субъекте Российской Федерации;

- выбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации;

- контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации;

- проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представление результатов государственной кадастровой оценки земель органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение;

- утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Формальное соблюдение административной процедуры не свидетельствует о возможности утверждения кадастровой стоимости земельного участка определенной не в соответствии с требованиями действующего законодательства без определения состава факторов стоимости, проведения сбора сведений о значении этих факторов, проведения сбора рыночной информации, а также расчёта кадастровой стоимости без учёта перечисленных элементов.

Расчет удельного показателя стоимости земельного участка должен производиться с учетом сведений о рыночной стоимости земельных участков.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий, возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Суду не представлено доказательств того, что кадастровая оценка проведена с учетом статистического анализа рыночных цен.

Исходя из отсутствия достаточных доказательств использования при расчете удельного показателя кадастровой стоимости рыночной информации, апелляционный суд пришел к выводу о наличии оснований для признания действий Управления Росреестра по Кемеровской области по формированию в государственном земельном кадастре недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка несоответствующими требованиям статей 65, 66 ЗК РФ, Методическим указаниям, Административному регламенту, нарушающими права апеллянта, связанные с уплатой установленного законодательством земельного налога.

Таким образом, действия по внесению Управлением Росреестра по Кемеровской области недостоверных сведений о стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:30:0104035:98 площадью 6 466 кв.м., расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, Кузнецкий район, пр. Защитный, 4, корпус 3, в государственный кадастр объектов недвижимости следует признать незаконными.

Правильность изложенных выводов подтверждается сложившейся правоприменительной практикой (постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 27.11.2009 года по делу N А27-5018/2009, от 01.12.2009 года по делу N А27-6989/2009, от 06.04.2010 года по делу N А27-11023/2009, от 05.05.2010 года по делу N А27-10130/2009).

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение суда первой инстанции от 02.04.2010 года, которым отказано в удовлетворении заявления ИП Болотова Г.Л., подлежит отмене на основании пункта 1 части 1 статьи 270 АПК РФ в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, а апелляционная жалоба - удовлетворению. При этом апелляционный суд полагает возможным принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных ИП Болотовым Г.Л. требований.

Ввиду удовлетворения заявленных требований расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления в суд первой инстанции и апелляционной жалобы относятся на ответчиков (статья 110 АПК РФ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная апеллянтом государственная пошлина подлежит возврату.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 02.04.2010 года по делу N А27-175/2010 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Требования индивидуального предпринимателя Болотова Георгия Леонтьевича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, Федеральному государственному унитарному предприятию "Федеральный кадастровый центр "Земля" удовлетворить.

Признать недостоверным результат государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 42:30:0104035:98 площадью 6 466 кв.м. в размере 29 771 856, 42 рублей и в виде удельного показателя кадастровой стоимости в сумме 4 604, 37 за кв.м., расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, Кузнецкий район, пр. Защитный, 4, корпус 3, проведенной Федеральным государственным унитарным предприятием "Федеральный кадастровый центр "Земля" по заказу и под контролем Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области.

Признать незаконными, не соответствующими требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, Правилам проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 года N 316, Административному регламенту Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденному приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007 года N 215, действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области по формированию в государственном земельном кадастре сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:30:0104035:98 площадью 6 466 кв.м. в размере 29 771 856, 42 рублей и в виде удельного показателя кадастровой стоимости в сумме 4 604, 37 за кв.м., расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, Кузнецкий район, пр. Защитный, 4, корпус 3.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области устранить нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Болотова Георгия Леонтьевича, исключив из государственного земельного кадастра сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:30:0104035:98 площадью 6 466 кв.м. в размере 29 771 856, 42 рублей и в виде удельного показателя кадастровой стоимости в сумме 4 604, 37 за кв.м., расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, Кузнецкий район, пр. Защитный, 4, корпус 3.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области в пользу индивидуального предпринимателя Болотова Георгия Леонтьевича 100 рублей в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины.

Взыскать с Федерального государственного унитарного предприятия "Федеральный кадастровый центр "Земля" в пользу индивидуального предпринимателя Болотова Георгия Леонтьевича 100 рублей в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Болотову Георгию Леонтьевичу из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину за рассмотрение заявления в суде первой инстанции по платежному поручению N 32 от 14.12.2009 года в размере 1 900 рублей, по платежному поручению N 33 от 14.12.2009 года в размере 2 000 рублей, по платежному поручению N 34 от 14.12.2009 года в размере 2 000 рублей; по апелляционной жалобе, перечисленную по платежным поручениям N 9 от 26.04.2010 года в размере 900 рублей и N 10 от 26.04.2010 года в размере 1 000 рублей, всего в размере 7 800 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

И.И. Бородулина

Судьи

С.В. Кривошеина Н.А. Усанина